單位黨建和社區(qū)黨建互動的論述

【摘要】黨建工作一直是我國社會主義建設工作的重中之重，目前我國的城市黨建工作新格局已經(jīng)形成，單位黨建工作與社區(qū)黨建工作相互呼應，成為新形勢下黨建理論研究新課題。這兩種黨建模式之間的充分互動對于黨員管理的優(yōu)化、領導體制的完善、利益分享等多方面都起到了很好的作用。本文闡述了單位黨建與社區(qū)黨建互動的現(xiàn)狀及原因，重點分析了兩者之間互動實現(xiàn)的策略，以期促進我國單位黨建與社區(qū)黨建工作更加科學的進行。

【關鍵詞】單位黨建；社區(qū)黨建；互動；現(xiàn)狀；策略

改革開放至今，城市基層黨建工作取得了非?？上驳某煽?，社區(qū)黨建工作也越來越受到重視。同時，單位黨建也一直占據(jù)著非常重要的地位。這兩種黨建模式并存構成了基層黨組織建設的新格局，二者之間的互動直接推動著基層黨建工作的順利開展。所以，科學分析二者在互動方面存在的問題，究其原因，之后采取合理的措施促進二者之間的互動是非常有必要的。

一、單位黨建與社區(qū)黨建互動的現(xiàn)狀及原因

1、現(xiàn)狀

目前，在我國城市基層黨組織建設工作中，單位黨建與社區(qū)黨建是處于一種并存狀態(tài)的，在很多層面上彼此交織，所以增強兩者之間的互動是非常有必要性的。但是總體上來說，單位黨組織與社區(qū)黨組織之間是各自封閉的，二者之間的互動性很小。在管理上“各自為政”，在基本任務方面“彼此平行”，在資源方面更是沒能夠很好的實現(xiàn)資源共享。相互對彼此的黨組織建設缺乏主動性和熱情，服務意識較差，并且社區(qū)黨建工作組織形式比較單一，功能單調(diào)，工作人員的雙向服務意識比較差。

2、原因

（1）單位黨建與社區(qū)黨建模式的發(fā)展不均衡

在改革開放以前，計劃經(jīng)濟體制占有主導的地位，城市基層黨建工作過程中，街道黨建從屬性比較大，與單位黨建工作之間的地位相差較大，單位黨建擁有的權利比較大，這樣一來兩者之間的互動非常少。改革開放之后，國家對社區(qū)黨建的重視程度越來越高，成為城市繼承組織建設的重要元素，但是這又給予了人們過高的期望，而單位黨建工作做得并不到位，單位黨建工作又淹沒在社區(qū)黨建工作當中。這樣不均衡的發(fā)展，直接導致了人們對單位黨建發(fā)展的長期性與二者之間的互動認識不足。

（2）社會組織體系的“條塊分割”

受到計劃經(jīng)濟大環(huán)境的影響，很多單位與地區(qū)處在分割式的社會體系當中，這種“條塊沖突”直接反映在黨的基層組織建設關系中，單位、街道黨組織被分離。市場經(jīng)濟占主導作用的前提下，這種“條塊沖突”造成的不良影響依然存在，單位黨組織在推動區(qū)域性社區(qū)黨建工作發(fā)展的過程中，縱向利益支撐的體系制約了這個過程的順利推進，也影響了社區(qū)黨建工作與社區(qū)黨建工作之前的溝通與協(xié)調(diào)。

（3）單位黨組織與社區(qū)黨組織各自的工作中存在的問題

目前很多單位黨組織擁有大量的資源，原本可以在社區(qū)建設過程中起到更為積極的作用，但是由于本身的封閉性造成了資源整合困難，受制于“條條框框”的工作任務，更多的工作是圍繞著各種硬性任務而展開。同時，黨章中沒有明確規(guī)定社區(qū)黨建是單位黨組織的工作任務，黨章中基本上將基層黨組織的工作任務限定在本單位中，造成了單位黨組織對本單位以外的黨建活動不夠關注、不夠熱情。

目前我國很多社區(qū)黨組織的工作在延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下街道黨組織的職能，同時功能泛化，被動的依照指示開展工作。職能定位過低，造成黨建工作不符合社區(qū)自治實際需求。

二、單位黨建與社區(qū)黨建互動的實現(xiàn)策略

1、完善黨章內(nèi)容，促進單位黨建工作對社區(qū)黨建工作的支持

目前我國黨章中對基層黨組織應完成的任務的規(guī)定延續(xù)了傳統(tǒng)模式，封閉性嚴重。計劃經(jīng)濟占主導的情況下，執(zhí)政黨的政治功能與社會功能是通過單位發(fā)揮出來的，市場改革之后，單位組織承擔的社會功能越來越大，對于基層黨組織要完成的任務來說，二者出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況?；鶎狱h組織在這種情況之下要完成單位任務必須要依靠社區(qū)黨建，將單位黨組織應該承擔的社會責任和政治責任承擔起來，為了適應新時期的需要，在黨章中應該明確將支持社區(qū)的建設履行社會的職能體現(xiàn)出來，支持單位黨建與社區(qū)黨建共同發(fā)揮創(chuàng)造性的作用。

2、社區(qū)共同體的營造助力單位黨建與社區(qū)黨建互動發(fā)展

利益是制約單位黨建與社區(qū)黨建工作發(fā)展的最核心問題。我國當前社區(qū)建設的實踐過程中忽視了社區(qū)共同體的營建，在一定程度上會影響到單位利益問題，這樣一來，社區(qū)居民和社區(qū)單位對社區(qū)建設工作失去信心，感受不到社區(qū)建設工作的魅力所在，黨組織與黨員對社區(qū)建設工作也會越發(fā)不感興趣。當務之急是要建設好社區(qū)共同體，社區(qū)黨組織應該重視社區(qū)共同體的建設工作，并將這項工作作為一項根本職能，為單位黨建與社區(qū)黨建的互動提供有效的載體與利益的平臺。

3、利用“縱橫結合”的方法建立科學黨員分類體制

有部分黨員的組織關系比較簡單，在街道或者是社區(qū)，這種情況下對兩種黨建模式之間的互動要求比較小，可以直接按照隸屬的關系進行管理，建立一種直管的機制。但是對于其他大部分黨員的管理工作就要以單位黨建和社區(qū)黨建兩種模式的互動為基礎建立合理的分類體制。首先，針對在職黨員，建立組織管理和活動管理的靈活管理機制，以雙重管理、主輔結合為原則。

其次，一些黨員處在新社會組織中，這需要進行聯(lián)合管理，將單位黨建與社區(qū)黨建各自的優(yōu)勢突出并結合在一起，利用社區(qū)黨建增加黨員管理的覆蓋面積，同時利用新社會組織和相關部門之間保持聯(lián)系，增強垂直領導的權威性和有效性。最后，需要對流動黨員進行重點的責任管理，采用動態(tài)管理模式，讓兩種黨建模式良好的融合在一起，將管理落到實處。

三、結束語

加強單位黨建與社區(qū)黨建之間的互動性是一個長期的過程，不但要充分認識到當前我國兩種黨建模式之間存在的矛盾與問題，更應該歸根究底，熟知產(chǎn)生這種問題的原因。之后“對癥下藥”，采取完善黨章內(nèi)容，用黨章為兩種黨建模式之間的互動保駕護航。同時應該積極營建社區(qū)共同體，利用縱橫結合的方法建立科學的黨員分類體制，結合多種手段加強單位黨建與社區(qū)黨建的互動性，促進我國黨建工作的順利發(fā)展。

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【作者簡介】

尹嬌（1980—），女，遼寧新賓滿族自治縣人，單位：遼寧省撫順市東洲區(qū)區(qū)委黨校，主要研究方向：黨建。