貴州省小微企業(yè)用工法律支持問題研究

【摘要】近年來，我省小微企業(yè)的數(shù)量逐年增多，這對于就業(yè)吸納、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等都起到了積極的促進(jìn)作用。小微企業(yè)的發(fā)展壯大雖為我省經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大的貢獻(xiàn)，但小微企業(yè)在其與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系方面卻存在諸多問題，亟待解決。小微企業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，往往通過逃避法律責(zé)任的方式來降低勞動(dòng)力成本，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)頻發(fā)，這已經(jīng)成為了影響我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要隱患。如果對這一問題不加以關(guān)注和解決，將會(huì)損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，造成小微企業(yè)勞資沖突明顯，從而無法吸引人才，使小微企業(yè)生存艱難。在此背景下，本文將題目定為“貴州省小微企業(yè)用工法律支持問題研究”，旨在通過研究我省小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及其影響因素，探索適用于構(gòu)建發(fā)展我省小微企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑，進(jìn)而充分發(fā)揮我省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)“孵化器”和就業(yè)“吸納器”的重要作用。

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；用工支持

一、現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系下小微企業(yè)與其勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系對勞動(dòng)主體的適用范圍規(guī)定得過于籠統(tǒng)，不論企業(yè)大小統(tǒng)一使用現(xiàn)行勞動(dòng)法。然而，鑒于小微企業(yè)自身特性，使其在踐行我國目前勞動(dòng)法律制度方面凸顯缺陷，無論是主觀方面還是客觀方面都促使其通過逃避法律責(zé)任的方式來降低勞動(dòng)力成本，這不僅阻礙小微企業(yè)生存發(fā)展而且侵害勞動(dòng)者的權(quán)益，過于單一的勞動(dòng)法律標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致其實(shí)踐操作性極差，不論是用工主體還是勞動(dòng)主體都難以執(zhí)行。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況

小微企業(yè)與其勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率極低，勞動(dòng)關(guān)系極其不穩(wěn)定。面廣量大的小微企業(yè)由于其規(guī)模小，企業(yè)管理層次低，很少有專門的勞資管理部門或人員對其勞動(dòng)者進(jìn)行用工管理，勞資雙方不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在。勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)在提高勞動(dòng)素質(zhì)、技能培訓(xùn)上匱乏，這不僅侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也進(jìn)一步導(dǎo)致小微企業(yè)競爭力長期低下等問題。

2、社會(huì)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況

小微企業(yè)很難適應(yīng)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策。目前，國家只設(shè)計(jì)了一套以公有制單位及其職工為對象的社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率較高，小微企業(yè)對此深感負(fù)擔(dān)過重。其沒有考慮到小微企業(yè)就業(yè)分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得小微企業(yè)及其職工難以參保，并且各地區(qū)的制度銜接不通暢，造成社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)非常困難。

3、勞動(dòng)爭議的處理情況

由于小微企業(yè)職工人數(shù)較少且流動(dòng)性大，導(dǎo)致很少有小微企業(yè)組建工會(huì)，而現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議仲裁處理制度模式，存在處理程序繁瑣，耗時(shí)過長等問題，很難適用于小微企業(yè)。使小微企業(yè)勞動(dòng)者在尋求司法援助時(shí)的時(shí)間成本和金錢耗費(fèi)都非常大，要么勞動(dòng)者對此難以負(fù)擔(dān)，要么勞動(dòng)者認(rèn)為收益遠(yuǎn)小于成本。這往往迫使他們放棄維權(quán)。

二、改善小微企業(yè)與其勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的政策性建議

1、立法上構(gòu)建適合于小微企業(yè)與其勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的法律制度

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)市場化的同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)法制化，我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度大多數(shù)是針對大中型企業(yè)的用工情況來設(shè)計(jì)的，很少有考慮到不同行業(yè)、不同企業(yè)規(guī)模的特殊情況，對小微企業(yè)這一特殊群體的重視度不夠，保護(hù)力度不足。因此，為切實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)與其勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，就需要?jiǎng)趧?dòng)立法相關(guān)主管部門加強(qiáng)對小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查和研究并借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，有針對性的制定促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的法律法規(guī)。日本政府的做法就值得我們借鑒，其根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，通過立法加強(qiáng)對小微企業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)，給企業(yè)的用工提供了完善的法律背景。如1963年日本頒布的《小微企業(yè)基本法》，1999年日本政府依據(jù)《基本法》的調(diào)整陸續(xù)出臺(tái)了30多部有關(guān)小微企業(yè)的法律法規(guī)，形成了一套比較完整的小微企業(yè)的法律體系。

2、執(zhí)法上加強(qiáng)政府對小微企業(yè)政策的扶持力度

我國現(xiàn)行的以公有制單位及其職工為對象設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度對小微企業(yè)具有不適應(yīng)性，這導(dǎo)致小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面極小，繳納比例極低。因此，從政府的角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)對小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)政策制度的優(yōu)惠，改善小微企社會(huì)保險(xiǎn)繳納現(xiàn)狀。第一，可以為小微企業(yè)提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)津貼，使小微企業(yè)在不降低社會(huì)保險(xiǎn)比率的前提下減輕社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。第二，適度擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比率，從而使更多的勞動(dòng)者加入社會(huì)保險(xiǎn)體系中來。第三，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。建立跨區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制，參保人員可憑借全國通用并且唯一的社會(huì)保險(xiǎn)卡到其任何工作單位所在地享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、司法上構(gòu)建多渠道的、簡易的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制

由于小微企業(yè)職工人數(shù)較少且流動(dòng)性大，導(dǎo)致很少有小微企業(yè)組建工會(huì)，然而工會(huì)這一特殊組織的使命是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但如果硬性要求本不適宜組建工會(huì)的小微企業(yè)組建工會(huì)，不僅不能達(dá)到應(yīng)有的效果，還會(huì)出現(xiàn)小微企業(yè)通過裁退勞動(dòng)者等行為來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。而現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議仲裁處理制度模式，存在處理程序繁瑣，耗時(shí)過長等問題，很難適用于小微企業(yè)。鑒于此，組建區(qū)域、行業(yè)工會(huì)，將相對分散的小微企業(yè)勞動(dòng)者組織起來，進(jìn)而為其維護(hù)自身的合法權(quán)益形成強(qiáng)大的力量將會(huì)是一個(gè)完美的設(shè)想。

三、小結(jié)

文章通過對現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度下小微企業(yè)用工存在的問題及原因進(jìn)行分析并通過學(xué)理論證以及借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，得出小微企業(yè)違法與守法沖突之主客觀原因，為政府對小微企業(yè)的扶持政策或制度，除在稅收、金融方面有所傾斜以外，在勞動(dòng)關(guān)系法律制度方面也能給予一定的扶持或制度傾斜，從而從根本上協(xié)調(diào)小微企業(yè)的勞資沖突，從人才穩(wěn)定方面幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)其生存與發(fā)展。

2015年貴州民族大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：15XYS031

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【作者簡介】

程少娜（1989—），女，漢族，河南洛陽人，單位：貴州民族大學(xué)研究生院，主要研究方向：法律碩士。