淺析秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益關(guān)系的問題與對策

徐祗坤 等

摘 要

本文分析了秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益現(xiàn)狀，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益關(guān)系存在的問題并給出解決對策：首先應(yīng)增加政府制度供給，其次在農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式上缺乏創(chuàng)新，最后要大力推動農(nóng)民合作社的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)企利益；對策

1 秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益關(guān)系現(xiàn)狀

2015年，秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動農(nóng)戶52萬戶，輻射帶動率達82%，對農(nóng)民增收的貢獻率達68%。龍頭企業(yè)農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)模式呈現(xiàn)多樣化的特點。

1.1 緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式成為主導(dǎo)

2015年，秦皇島市采用合同、合作、股份合作等緊密合作方式達78%。簽訂訂單合同穩(wěn)定農(nóng)企利益關(guān)系是主要形式。同時以合作或股份合作形式密切農(nóng)企關(guān)系是重要方式。這種方式表現(xiàn)有兩種：一是以合作社為龍頭企業(yè)。如青龍五指山板栗專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，農(nóng)民本身就是龍頭企業(yè)的成員，農(nóng)企利益一體化特征凸顯，在密切農(nóng)企關(guān)系上獨樹一幟。二是以農(nóng)民合作社為載體構(gòu)建農(nóng)企利益關(guān)系。這種方式可以提高農(nóng)民的話語權(quán)，使農(nóng)企關(guān)系更趨于協(xié)調(diào)平衡。2015年，秦皇島市農(nóng)民合作社總數(shù)達到1409個，其中國家級示范社總數(shù)達到9個。入社農(nóng)民20.65萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的31.76%。

1.2 松散型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式是補充

在十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，近一半的農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品是以市場公開交易為基礎(chǔ)，與龍頭企業(yè)進行一次性交易。這種方式通常被稱作買斷型，農(nóng)企之間沒有任何約束機制，隨行就市進行交易。這種方式，在一定程度上解決了農(nóng)民的賣難問題，但也可能會給農(nóng)民帶來比較大的價格風(fēng)險。

2 秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益關(guān)系存在的問題

2.1 農(nóng)企地位不對等和信息不對稱帶來的不平等

農(nóng)企雙方是市場交易的兩個主體，在市場交易中的地位不同。在看上去平等的商品交易中，農(nóng)企作為買賣雙方，市場主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)不同。再加上農(nóng)民由于自身的局限性，信息不完全程度遠遠大于龍頭企業(yè)，又產(chǎn)生了農(nóng)企雙方之間信息的不對稱。在短期利益驅(qū)動下，少數(shù)龍頭企業(yè)依據(jù)市場地位優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，對農(nóng)民利益進行侵蝕。

2.2 農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式缺乏創(chuàng)新

從國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達地區(qū)來看，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式具有多元化多樣化的特點。既有以商品交易合同為紐帶的初級形式，如買斷型、訂單型；也有現(xiàn)代的以要素重組為紐帶高級形式，如股份合作制、合作社等。秦皇島市的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式還基本上處于初級階段，以要素和產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)方式所占比重非常小。這就導(dǎo)致農(nóng)企之間利益矛盾性常常會超出利益一致性，出現(xiàn)糾紛、違約。

2.3 農(nóng)民合作社在農(nóng)企利益關(guān)系上的作用有待強化

隨著深化改革，農(nóng)民申辦合作社的門檻進一步降低，這大大調(diào)動了農(nóng)村合作組織發(fā)展的積極性，秦皇島市的農(nóng)民合作社數(shù)量和規(guī)模也連年提高。然而，農(nóng)民合作社的規(guī)范水平卻未能隨之提高。據(jù)業(yè)內(nèi)管理部門測算，三分之二的農(nóng)民合作社有名無實。在三分之一的真正的農(nóng)民合作社中，有龍頭企業(yè)主辦的，有供銷社領(lǐng)辦的，有農(nóng)民自發(fā)組織的，有能人牽頭成立的，等等。這些合作社，在解決農(nóng)民的賣難和買難問題上發(fā)揮了重大作用，但是尚未能作為農(nóng)民的利益代言人，出現(xiàn)在農(nóng)企市場交換的談判桌上，農(nóng)民合作社在協(xié)調(diào)農(nóng)企利益關(guān)系上的作用還有非常大的提升空間。

2.4 龍頭企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)負擔(dān)重

秦皇島市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入超10億元的大型企業(yè)數(shù)量較少，上市公司也僅有幾家，“小規(guī)模、大群體”仍是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主要發(fā)展模式，項目數(shù)量還是投資規(guī)模都排在全省末位。規(guī)模小制約了龍頭企業(yè)惠農(nóng)利農(nóng)的動力和規(guī)模。另一方面，在十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占了第一份額。在管理上，有的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)歸入了農(nóng)業(yè)部門，還有的歸入了工業(yè)部門。歸口工信部門的行業(yè)，龍頭企業(yè)要承擔(dān)非常高的稅收負擔(dān)，國家和河北省的惠農(nóng)政策在這些行業(yè)的不到體現(xiàn)，也制約了龍頭企業(yè)社會化服務(wù)的能力和規(guī)模。信貸部門要落實對種養(yǎng)殖戶的資金扶持政策，不能由龍頭企業(yè)承擔(dān)種養(yǎng)殖戶的發(fā)展資金扶持。

3 秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)企利益關(guān)系解決的對策

3.1 增加政府制度供給

盡管農(nóng)企利益關(guān)系具有鮮明的市場經(jīng)濟特征，但是在農(nóng)企利益關(guān)系上，政府的作用不可替代。一是真正落實《秦皇島市關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，切實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展；二是針對農(nóng)企利益關(guān)系，出臺較具體化、具有可操作性的政策措施，對于龍頭企業(yè)的利益壟斷行為和農(nóng)企雙方的契約失信進行糾偏；三是盡快出臺具有秦皇島特色的推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)融合的政策措施。

3.2 完善社會化服務(wù)

全面升級社會化服務(wù)體系，不僅僅是覆蓋農(nóng)民，也要覆蓋龍頭企業(yè)，以社會化服務(wù)減輕龍頭企業(yè)負擔(dān)。一是拓寬融資渠道。建立政策性涉農(nóng)信貸擔(dān)保機制，努力形成多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，保證信貸資金供給。二是培育服務(wù)主體。大力支持科技人員、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專家領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實體，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系。發(fā)展新型市場營銷主體，重點培育帶動面廣、市場參與度深的流通企業(yè)。

3.3 大力推動農(nóng)民合作社的發(fā)展

一是要加強宣傳和培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，使其充分認識農(nóng)民合作社的好處，提高創(chuàng)社入社積極性；二是加強引導(dǎo)，把農(nóng)民合作社推向市場，推到市場交易的談判桌前；三是規(guī)范管理，以示范社帶動規(guī)范化，以政策引導(dǎo)規(guī)范化；四是加強扶持服務(wù)指導(dǎo)，尤其是資金的扶持以及新型職業(yè)農(nóng)民、合作社教育培訓(xùn)要提高力度。