大遺址保護(hù)的困境與對策

趙楠

摘 要

大遺址是有歷史遺存及其周邊環(huán)境組成的大型古文化遺址，在考古學(xué)上具有重大的歷史意義，是反映歷史的一面鏡子。大遺址的保護(hù)是對歷史的一種敬畏，也是對子孫后代的一種交代。我國現(xiàn)有412處大遺址，包括秦始皇陵、漢長安城、長城、大運(yùn)河等。目前我國對大遺址的保護(hù)采取了很多措施，但是由于意識不強(qiáng)、資金短缺、法制不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等等問題的存在，使我們對于大遺址的保護(hù)出現(xiàn)了好多問題。筆者認(rèn)為保護(hù)大遺址一定要解決此類問題，國家和地方政府都要重視，從強(qiáng)化政府和民眾的保護(hù)意識、加大資金投入、完善保護(hù)大遺址的法律法規(guī)、遺址保護(hù)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)等方面著手，來保護(hù)好大遺址，造福子孫后代。

【關(guān)鍵詞】大遺址；保護(hù)；困境；對策

大遺址是指大型古文化遺址，由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，一般是指在我國考古學(xué)文化上具有重大意義或在我國歷史上占有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事重要地位的原始聚落、古代都城、宮殿、陵墓和墓葬群、宗教遺址、水利設(shè)施遺址、交通設(shè)施遺址、軍事設(shè)施遺址、手工業(yè)遺址、其他建筑遺跡。它們的面積有幾十萬平方米、幾百萬平方米，甚至幾十平方公里、幾百平方公里。例如：長城、古運(yùn)河、秦始皇陵、樓蘭遺址、殷墟、漢長安城遺址等。我國國內(nèi)大遺址數(shù)量眾多，但保護(hù)和利用情況，以及產(chǎn)業(yè)合理布局情況并不理想。大遺址保護(hù)區(qū)域發(fā)展一直是學(xué)術(shù)界和各級政府在探索和思考的課題，文保與民生，發(fā)展與遺址破壞的矛盾始終存在。目前，國內(nèi)外還沒有成熟的和被驗(yàn)證成功的發(fā)展模式，尤其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。本文將從大遺址區(qū)域文保和民生和諧統(tǒng)籌共謀發(fā)展的角度，分析大遺址區(qū)域發(fā)展面臨的困境和問題，并提出自己的解決方案。

1 大遺址保護(hù)面臨的困境

1.1 保護(hù)意識淡薄，保護(hù)理念缺失

長期以來，雖然國家層面一直提倡保護(hù)國家的大遺址，但是從地方政府以及普通民眾都只是把保護(hù)大遺址停留在口號階段，沒有真正的搞清楚為什么要保護(hù)大遺址，怎樣保護(hù)好大遺址，保護(hù)好了有什么意義。政府不作為，民眾無所謂，造成了對大遺址保護(hù)的缺失。

1.2 資金投入不足

當(dāng)前各級政府對大遺址保護(hù)的投入資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了對大遺址的保護(hù)。沒有拿出專項(xiàng)資金對大遺址進(jìn)行有效的保護(hù)，對從事此項(xiàng)工作的工作人員沒有給出相應(yīng)的報酬，導(dǎo)致許多大遺址處于被閑置狀態(tài)。對大遺址進(jìn)行保護(hù)必須要有專人、有?？?，這樣才能可持續(xù)的保護(hù)下去。

1.3 各項(xiàng)配套法律法規(guī)和制度不完善

法律法規(guī)是對大遺址進(jìn)行保護(hù)的制度保障，但是目前各地的法律和規(guī)章制度基本上都是籠統(tǒng)的、上層的指導(dǎo)性制度，很少有地方政府針對本地的大遺址出臺合適合理的相應(yīng)制度。這樣造成了保護(hù)制度依靠，破壞也沒有受到相應(yīng)的懲罰。

各地對大遺址的保護(hù)也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，更沒有長遠(yuǎn)的計劃，好多大遺址被破壞的千瘡百孔，所謂的管理者只是為了暫時的政績，并沒有從長遠(yuǎn)去保護(hù)大遺址。

1.4 環(huán)境保護(hù)與大遺址保護(hù)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前各地在保護(hù)大遺址的做法上讓人痛心，為了所謂的保護(hù)，不惜一切代價的破壞環(huán)境，在這兒挖個坑，在那兒打個洞，使得大遺址不像是遺址而像是建筑工地。為了大遺址的保護(hù)，把樹砍了，把地挖了，這些做法既破壞了環(huán)境，從長遠(yuǎn)來講更是葬送了大遺址。

1.5 人浮于事，統(tǒng)籌不到位，缺乏造血功能

當(dāng)前針對大遺址保護(hù)，好多地方都成立了專門的機(jī)構(gòu)，但是此類機(jī)構(gòu)的工作人員很多不是專業(yè)出身，對文物、遺址等都缺乏相應(yīng)的知識儲備，更談不上從專業(yè)的角度進(jìn)行保護(hù)。人浮于事的想象比較嚴(yán)重，很多人并不是從保護(hù)大遺址的角度來從事這份職業(yè)。保護(hù)只限于保護(hù)，造成了大量資源的浪費(fèi)，大遺址保護(hù)的過程缺乏造血功能，沒有以此延伸出合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，只是等著上級政府部門的撥款與照顧，這樣就讓大遺址的保護(hù)失去了活力和動力。開發(fā)利用以及區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展不夠，容易造成對大遺址開發(fā)利用的不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差，從而差引起保護(hù)資金短缺、保護(hù)積極性不高，進(jìn)而直接影響了遺址的保護(hù)質(zhì)量，進(jìn)一步制約了遺址的開發(fā)利用，而保護(hù)與利用之間的惡性循環(huán)又進(jìn)一步制約了大遺址保護(hù)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域統(tǒng)籌不到位，造成大遺址區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展手影響，群眾收入低，生活質(zhì)量差，和區(qū)域外產(chǎn)生巨大反差，造成民生短板，不利于城市整體和諧發(fā)展。

2 大遺址保護(hù)的對策

2.1 強(qiáng)化保護(hù)意識

清華大學(xué)呂舟教授說，“大遺址不僅是一個城市、一個地區(qū)，乃至一個國家歷史的實(shí)物見證，同時也構(gòu)建起了今天與歷史的聯(lián)系，構(gòu)成了一個城市、一個地區(qū)，或一個國家歷史的厚度”。對待大遺址的保護(hù)需要從各個層面上強(qiáng)化這種意識，充分認(rèn)識到保護(hù)大遺址的重要性和緊迫性。政府要從戰(zhàn)略層面意識到保護(hù)大遺址的必要，同時強(qiáng)化民眾的保護(hù)意識并能積極參與到其中。

2.2 統(tǒng)籌管理，完善法律法規(guī)

有些大遺址要通過國家層面來制定相關(guān)的規(guī)章制度，通過國家統(tǒng)一部署、制定長期的、有眼光的規(guī)劃，堅決杜絕只顧眼前利益，不惜犧牲未來的錯誤行為。國家統(tǒng)一規(guī)劃的全面建設(shè)漢長安城、隋唐洛陽城、偃師商城、高句麗遺址公園、殷墟遺址公園、金沙遺址博物館、鴻山遺址公園、大明宮遺址公園等一系列重大項(xiàng)目，為保護(hù)大遺址提供了成功范例和可持續(xù)發(fā)展的保障。各地政府部門也應(yīng)該積極響應(yīng)，拿出相應(yīng)的規(guī)章制度和方案，讓保護(hù)大遺址的行動落到實(shí)處。

2.3 加大資金投入

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對大遺址的各種保護(hù)手段和途徑都需要落到實(shí)處，大量的資金投入是必不可少的。各級相關(guān)部門應(yīng)該從長遠(yuǎn)著手，本著對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的原則，加大資金投入，讓保護(hù)的口號落實(shí)到位。同時應(yīng)該各渠道籌集資金，政府撥款總是有限的，大遺址管理部門應(yīng)該吸納社會資金，在保護(hù)遺址的前提下強(qiáng)化造血功能。讓保護(hù)大遺址的行動不要因?yàn)橘Y金問題而趨于形式。

2.4 多元化發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與大遺址保護(hù)兩頭都要抓

各地大遺址的保護(hù)應(yīng)該以保護(hù)環(huán)境為前提，不能為了所謂的保護(hù)大遺址而破壞了環(huán)境。大遺址是歷史留給我們的寶貴財富，環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨娴幕A(chǔ)，不能顧此失彼。在一些大遺址保護(hù)區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)的功能，讓民眾既能體會到大遺址帶來的文化底蘊(yùn)，又能享受生態(tài)環(huán)境帶來的心曠神怡。遵循積極保護(hù)理念，建設(shè)以遺址本體及周邊環(huán)境的保護(hù)與展示為主，融合教育、科研、游覽、休閑等功能，歷史積淀深厚、人文景觀豐富、自然景觀優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流、環(huán)境整潔衛(wèi)生、管理科學(xué)合理的大遺址公園，展示中國最美麗的遺韻，把大遺址公園打造成展示歷史文化名城的“窗口”、打造中國大遺址保護(hù)的典范。

2.5 突出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大遺址看似是一處文物，實(shí)則是一個國家、一個民族的文化的象征。大遺址的保護(hù)成為各級政府和人民關(guān)注的焦點(diǎn)，就是因?yàn)榇筮z址是一種文化符號，它代表著過去，象征著未來。大遺址保護(hù)不僅是實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，更是在維護(hù)我國文化安全，提升文化軟實(shí)力方面發(fā)揮著重要的作用。實(shí)踐證明，大遺址保護(hù)是建設(shè)有中國特色社會主義和和諧社會的重要組成部分，是我國政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新時期大力推進(jìn)文化大發(fā)展繁榮的重要體現(xiàn)。大遺址是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是構(gòu)成我國古代文明史史跡的主體，也最能體現(xiàn)我國文物古跡特色和優(yōu)勢。

保護(hù)和利用大遺址是為了制止對大遺址的人為損傷和破壞，減輕或延緩自然力量的影響，使遺址所承載的歷史信息真實(shí)長久地傳遞下去，充分發(fā)揮大遺址的價值，更有效地保護(hù)大遺址。大遺址保護(hù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是為了在保護(hù)利用大遺址的基礎(chǔ)上將文保與民生結(jié)合起來，將大遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，利用大遺址的歷史和文化承載優(yōu)勢，利用發(fā)展滯后的可規(guī)劃性優(yōu)勢，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，變不利為有利，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一和諧的可持續(xù)發(fā)展模式。