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    完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

    2016-05-14 07:08:10駱敏茹
    文藝生活·下旬刊 2016年7期
    關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系基層

    駱敏茹

    摘 要:基層群眾文化服務(wù)體系的建設(shè)是公共文化建設(shè)中的重要組成部分,關(guān)系到廣大基層群眾的切身利益。本文對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)展開了思考,介紹了當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀,分析了基層公共文化服務(wù)體系不完善的原因,并提出了完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:基層;公共文化;服務(wù)體系;建設(shè)

    中圖分類號(hào):G258.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2016)21-0256-01

    隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的基層群眾物質(zhì)生活水平越來(lái)越高,對(duì)豐富精神文化生活的需求也日益迫切。完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)系到廣大基層群眾根本利益的有力舉措,對(duì)豐富基層群眾的精神文化生活,維護(hù)基層群眾的基本文化權(quán)益具有十分重要的作用。但是,當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系并不完善,因此,對(duì)完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)展開思考十分必要。

    一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

    (一)公共文化產(chǎn)品數(shù)量有限,滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求

    當(dāng)政府對(duì)基層文化體系構(gòu)建引起重視之后,我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有了一些起色,但與現(xiàn)實(shí)中居民逐漸增長(zhǎng)起來(lái)的文化需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看,目前我國(guó)基層主要的文化載體包括電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等,但是整體數(shù)量較少。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高,優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位。究其原因,優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位,主要是由三個(gè)方面的原因造成的,一是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總規(guī)模嚴(yán)重不足,與人民群眾增長(zhǎng)著的基本公共文化需求不相適應(yīng)。二是城鄉(xiāng)之間在公共文化產(chǎn)品服務(wù)上的差距較大,各地區(qū)之間的公共文化產(chǎn)品也存在著較大差距。三是公共文化產(chǎn)品與服務(wù)品種過(guò)于單一,公共文化服務(wù)機(jī)制不靈,都使得優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位。

    (二)資金缺乏,且沒有形成完善的籌集機(jī)制

    資金是確?;鶎庸参幕?wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái),隨著對(duì)基層文化建設(shè)的重視程度的提升,國(guó)家也加大了相關(guān)的財(cái)政收入,但是整體看來(lái),這塊資金來(lái)源并不穩(wěn)定,主要是依靠政府補(bǔ)助來(lái)源,較為簡(jiǎn)單、總量較小,嚴(yán)重制約建設(shè)。實(shí)際上,我國(guó)某些基層的文化資源較為豐富,合理調(diào)整后發(fā)揮重大的作用,但是相關(guān)法律、信息以及金融監(jiān)管政策的缺失,導(dǎo)致大型企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體缺乏投資的信心。種種的原因加起來(lái),就導(dǎo)致我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金來(lái)源簡(jiǎn)單,總量匱乏。

    (三)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

    人才是重要的生產(chǎn)力,而對(duì)于加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)來(lái)說(shuō),構(gòu)建一套完善的人才配備體系是非常重要的。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看,基層公共文化服務(wù)中的人員主要是一些政府配備的輔導(dǎo)員,其收入主要來(lái)自于政府的補(bǔ)貼,但是這部分的人員配備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)的實(shí)際需求的,大多時(shí)候我國(guó)基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員還要身兼數(shù)職。這里也有很大的缺陷,由于自身素質(zhì)的原因,這些文化服務(wù)工作者的文化水平高低不齊,對(duì)待文化事業(yè)也較為缺乏敬業(yè)付出的態(tài)度;專門的文化工作者極度匱乏是社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重大瓶頸;再者,相關(guān)的制度也是比較缺乏的,并沒有及時(shí)形成完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

    二、基層公共文化服務(wù)體系不完善的原因分析

    (一)國(guó)家資金投入較少

    基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)受阻的主要原因是資金的缺乏。盡管近年來(lái),我國(guó)逐漸增加了對(duì)基層公共文化建設(shè)的資金扶持,但是與整個(gè)基層資金需求比起來(lái),這些投入可以說(shuō)是杯水車薪。就拿2008年來(lái)說(shuō),當(dāng)年對(duì)于基層文化的投入費(fèi)用達(dá)到了歷年最高,但在整個(gè)國(guó)家基建投資中也只是占了不到1%的比例。從整體文化投入來(lái)看,國(guó)家的相關(guān)財(cái)政扶持也更是傾向于城市,基層投入在整個(gè)文化投入占不到三分之一。

    (二)政府重經(jīng)濟(jì)輕文化

    目前,我國(guó)政府官員的考核主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為主,總體上并不是很重視文化的發(fā)展。正因?yàn)檫@樣的政治指導(dǎo)氛圍,才引導(dǎo)政府將更多的精力投入到自己重視的經(jīng)濟(jì)方面,其中基層的相關(guān)建設(shè)發(fā)展也是順應(yīng)政策的指導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。因此,整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都是非常重視實(shí)用的,而短期難以產(chǎn)生效益的文化建設(shè)并沒有引起政府的高度重視,思想的忽視就導(dǎo)致實(shí)際行動(dòng)的偏頗。

    (三)基層群眾文化參與熱情不高

    在整個(gè)文化建設(shè)的行動(dòng)層面,基層群眾參與的積極性并不高。由于基層經(jīng)濟(jì)條件的限制,多數(shù)群眾更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入的改善。在日常生活中,主動(dòng)積極地關(guān)注甚至參與到文化活動(dòng)中來(lái)的基層群眾是非常少的,基本沒有形成穩(wěn)定的民間文化團(tuán)隊(duì)。

    三、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

    (一)增加各方資金投入

    有了穩(wěn)定的資金流,才能確?;鶎庸卜?wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行,而穩(wěn)定的資金流主要由政府的財(cái)政收入以及非政府部門的公益扶持共同組成。政府一方面可以直接加大財(cái)政收入的投入;另外一方面還可以通過(guò)相關(guān)政策的扶持,引導(dǎo)社會(huì)上的企業(yè)投資社會(huì)的文化基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展基層文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大基層享受文化服務(wù)的范圍。同時(shí),政府也可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大的非政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體,以公益的力量推動(dòng)基層文化服務(wù)的發(fā)展。

    (二)創(chuàng)新文化服務(wù)形式

    文化服務(wù)的形式也是決定服務(wù)質(zhì)量高低的重要因素,因此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)文化服務(wù)的形式:首先,完善服務(wù)相關(guān)的公示制度,采取必要的行政手段創(chuàng)建良好的文化環(huán)境;其次,以新的技術(shù)手段創(chuàng)建文化傳播的新平臺(tái),幫助社區(qū)居民找到文化交流的陣地。例如,佛山市為加強(qiáng)基層文化管理,促進(jìn)基層文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè),在全區(qū)實(shí)行基層文化管理“五個(gè)一”模式。即一個(gè)公告牌、給一份點(diǎn)播單、聯(lián)一個(gè)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、搭一個(gè)自主舞臺(tái)、創(chuàng)一個(gè)品牌七個(gè)部分。其中,豎一個(gè)公告牌,是指在社區(qū)合適位置通過(guò)公告牌做好電影下鄉(xiāng)、活動(dòng)開展等預(yù)告,也可通過(guò)廣播、手機(jī)短信等做好預(yù)告,讓群眾知道。給一份點(diǎn)播單,是指提供文化禮堂服務(wù)項(xiàng)目、電影下鄉(xiāng)、演出展覽等菜單,如各級(jí)文化部門文化禮堂建設(shè)服務(wù)菜單、電影下鄉(xiāng)影片名稱菜單、本地文體團(tuán)隊(duì)及節(jié)目菜單、主題展覽等,讓群眾選擇。聯(lián)一個(gè)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái),是指結(jié)合“文化有約”網(wǎng)上平臺(tái)以及“南海文化”微信平臺(tái),推進(jìn)轄區(qū)文體團(tuán)隊(duì)和服務(wù)項(xiàng)目資源數(shù)字化建設(shè),讓群眾互動(dòng)。搭一個(gè)自主舞臺(tái)則在于充分用好文化禮堂及其露天舞臺(tái),發(fā)揮群眾自主性,開展好小而靈活的文體活動(dòng),讓群眾成為活動(dòng)主導(dǎo)。創(chuàng)一個(gè)品牌則是要挖掘好社區(qū)資源與潛力,逐步形成文化特色,讓群眾滿意。再者,加大國(guó)家公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)力度,擴(kuò)大開放范圍;最后,大力扶持和引導(dǎo)社會(huì)公益力量,激發(fā)整個(gè)社會(huì)的積極性。

    (三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

    基層文化服務(wù)體系的構(gòu)建必須高度重視人才的培養(yǎng)和使用。首先,政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況,建立一套完整的人才錄用機(jī)制,調(diào)動(dòng)優(yōu)秀的人才主動(dòng)參與到社會(huì)基本建設(shè)當(dāng)中去;其次,通過(guò)必要的人才服務(wù)政策引導(dǎo)大學(xué)生投身到社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)中;最后,應(yīng)該建立一套有效的社區(qū)文化人才的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)人才的工作積極性。

    (四)建立城鄉(xiāng)一體化的文化建設(shè)機(jī)制

    十八屆三中全會(huì)決定的一個(gè)重要內(nèi)容是將文化的改革發(fā)展提升到了新的高度,這就為我國(guó)下一階段的文化改革與發(fā)展添上了厚重的一筆,不僅為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇,也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)建設(shè)提供了重要支持。城鄉(xiāng)一體化是文化建設(shè)的趨勢(shì)和必要條件。首先,應(yīng)該鋪設(shè)出城鄉(xiāng)攜手發(fā)展的公共文化服務(wù)體系布局,通過(guò)城市帶動(dòng)社區(qū)的思路,拉小雙方的差距,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;其次,通過(guò)城市和社區(qū)一對(duì)一的幫扶,帶動(dòng)社區(qū)文化的跨越。同時(shí)幫扶政策的傾斜,也有利于城市優(yōu)秀的人才流入社區(qū)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)與基層群眾的根本利益息息相關(guān)。因此,政府要加強(qiáng)對(duì)基層公共文化建設(shè)的重視,加大基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入;同時(shí)還要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè),通過(guò)各種有效的措施推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展,從而維護(hù)廣大基層群眾的根本利益,促進(jìn)和諧文明社會(huì)的建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]傅才武.當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型[J].江漢論壇,2012(01).

    [2]荊曉燕.提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑研究[J].行政論壇,2013(04).

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