揚(yáng)州市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀調(diào)查研究

蔣曉路 周晶

摘 要： 隨著中國(guó)城市化和社會(huì)發(fā)展的需要，大批農(nóng)民走出農(nóng)村，涌向城市。農(nóng)民工已成為一個(gè)不容忽視的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。隨著農(nóng)民工大量涌入城市，隨遷子女也一起進(jìn)入城市。由于農(nóng)民工子女在家庭條件、生存狀況和父母受教育程度諸多方面都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，因此，作者以求學(xué)所在地?fù)P州市為例，通過(guò)實(shí)證研究，探析揚(yáng)州市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并針對(duì)現(xiàn)狀，從多角度提出解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 揚(yáng)州市 農(nóng)民工子女 教育一、問(wèn)題的提出

（一）伴隨農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，農(nóng)民工子女逐漸得到社會(huì)關(guān)注。

從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)源于農(nóng)民的生活需求和城市的發(fā)展需要。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，需要的生產(chǎn)者自然就會(huì)減少，農(nóng)村出現(xiàn)大批剩余勞動(dòng)力。特別是江蘇某些區(qū)域受地理位置等客觀條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，成為農(nóng)民工流出數(shù)量較多的地區(qū)。另一方面，揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好、生活節(jié)奏相對(duì)較慢，吸引了一定數(shù)量的農(nóng)民工到來(lái)。

雖然當(dāng)前我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為居民戶口，農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)也有不可估量的作用，但戶籍限制使農(nóng)民工群體難以真正融入城市生活中，在住房、醫(yī)療、子女教育還不能和城市居民享受同樣的待遇。因此農(nóng)民工子女在現(xiàn)實(shí)生活中也會(huì)面臨諸多問(wèn)題，農(nóng)民工及其子女處于城市的邊緣位置，無(wú)法真正融入這個(gè)城市。農(nóng)民工子女在教育上也難以和城市孩子享有同等水平的教育資源，因此教育改革要關(guān)注農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

（二）農(nóng)民工子女教育問(wèn)題逐漸凸顯，并且短時(shí)間內(nèi)難以有效解決。

2014年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)與會(huì)者說(shuō)[1]：“當(dāng)年社會(huì)處在特殊發(fā)展時(shí)期，大量農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也因?yàn)槎喾N復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)民工子女教育成了一個(gè)突出問(wèn)題，這種現(xiàn)象短時(shí)期恐怕難以消除。”

農(nóng)民工進(jìn)城是社會(huì)發(fā)展之必然，城市要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步就不能讓農(nóng)民工子女缺席，這就要求我們正視農(nóng)民工子女入學(xué)的合理性。然而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要開(kāi)展全面教育，實(shí)現(xiàn)真正的“有教無(wú)類”仍然任重道遠(yuǎn)。索羅金指出，社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)發(fā)展之間存在一種正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)率越高；反之亦然。而且高的社會(huì)流動(dòng)率可以作為一種“安全閥”，釋放較低階級(jí)的不滿，有利于社會(huì)穩(wěn)定[2]。農(nóng)民工的流入，對(duì)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助推作用。所以，農(nóng)民工流入揚(yáng)州的現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在，解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。那么，如何解決揚(yáng)州農(nóng)民工子女入學(xué)難，實(shí)現(xiàn)教育公平？如何有效改善揚(yáng)州市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀？這就需要針對(duì)農(nóng)民工子女群體進(jìn)行調(diào)查研究。

二、揚(yáng)州市農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題

筆者以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”為研究思路，通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市農(nóng)民工子女發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)合教師問(wèn)卷和訪談，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并進(jìn)行分析，針對(duì)問(wèn)題提出建議。

筆者以揚(yáng)州市農(nóng)民工子女和任課教師為研究對(duì)象。教師問(wèn)卷共發(fā)放52份，有效問(wèn)卷50份，有效率為96.15%；學(xué)生問(wèn)卷共發(fā)放205份，有效問(wèn)卷200份，有效率為97.56%。教師問(wèn)卷內(nèi)容包括教師眼中的農(nóng)民工子弟學(xué)生、任教班級(jí)學(xué)生情況和教師心聲；學(xué)生問(wèn)卷內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、學(xué)生居住情況、家庭現(xiàn)狀與生存狀況和學(xué)習(xí)情況。

（一）學(xué)生家庭現(xiàn)狀與生存狀況。

1.學(xué)生家庭居住條件的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有37%的學(xué)生與爺爺奶奶一起居住，36%的學(xué)生與媽媽一起居住；71%的學(xué)生生活中租住的房子里，而買房的學(xué)生人數(shù)只占8%；在居住房子的內(nèi)部設(shè)施方面，34%的學(xué)生沒(méi)有屬于自己的獨(dú)立臥室，49%的學(xué)生沒(méi)有屬于自己的學(xué)習(xí)空間（見(jiàn)表1）；在居住環(huán)境方面，33%的學(xué)生選擇“一般”，37%的學(xué)生選擇“較差”，選擇較好的僅僅占到17%。

2.父母文化水平、工作穩(wěn)定性的問(wèn)題

調(diào)查得出：在學(xué)生父親文化程度調(diào)查中，13%的學(xué)生父親為小學(xué)文化，51%的學(xué)生父親為初中文化，28%的學(xué)生父親為高中文化，大專文化程度的只占3%；在學(xué)生母親文化程度調(diào)查中，21%的學(xué)生母親為小學(xué)文化，65%的學(xué)生母親為初中文化，9%的學(xué)生母親為高中文化，大專文化程度的只占1%。

在父親從事工種的調(diào)查中，23%的學(xué)生父親為個(gè)體戶，47%的學(xué)生父親從事建筑業(yè)，11%的學(xué)生父親工作不穩(wěn)定，經(jīng)常換工作；在母親從事工種的調(diào)查中，29%的學(xué)生母親為個(gè)體戶，30%的學(xué)生父親從事建筑業(yè)，18%的學(xué)生父親工作不穩(wěn)定，經(jīng)常換工作。

3.家庭收入結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

在家庭收入來(lái)源調(diào)查中，68%的學(xué)生選擇了“父母親工作”，27%的學(xué)生選擇了“母親工作”，30%的學(xué)生選擇了“父親的工作”；在家庭年平均收入調(diào)查中，20%的學(xué)生家庭年均收入在2萬(wàn)元以上，13%的學(xué)生家庭年均收入在1萬(wàn)元以上。通過(guò)比較父母親從事的工種，筆者發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)父母從事建筑行業(yè)，而建筑業(yè)具有周期性，父母親收入結(jié)構(gòu)單一。

（二）學(xué)習(xí)情況。

1.非本地農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)成績(jī)問(wèn)題

在對(duì)“非本地學(xué)生占班級(jí)成績(jī)前十名的比率”調(diào)查中，20%以上的占比為12%。10%以下的占比45%，沒(méi)有的占29%（見(jiàn)表2）。在“非本地學(xué)生課堂積極回答問(wèn)題占全班比率”的調(diào)查中，50%以上的占到7%，40%以上的占到10%，30%以上的占到17%，20%以上的占到32%，10%以下的占到34%；在教師留給學(xué)生家庭作業(yè)，學(xué)生得“優(yōu)秀與良好”的人數(shù)占比調(diào)查中，30%以上的占51%，20%以下的占17%（見(jiàn)表3）。

2.學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)問(wèn)題

在學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)調(diào)查中，31%的學(xué)生選擇了“為了將來(lái)出人頭地”，28%的學(xué)生選擇了“喜歡學(xué)習(xí)”，10%的學(xué)生選擇了“學(xué)習(xí)不好就被看不起”，11%的學(xué)生選擇了“父母要我學(xué)”，20%的學(xué)生選擇了“不清楚”（見(jiàn)表4）。在考試中，用自己的方法做對(duì)的題目占比調(diào)查中，60%以上的占到25%，50%以下的占到37%。

由于學(xué)生被動(dòng)的、模糊的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，也就出現(xiàn)了學(xué)生用自己的方法做對(duì)的題目比率僅為37%的現(xiàn)象。

（三）心理情況。

1.學(xué)生自信心的問(wèn)題

在農(nóng)民工子女常見(jiàn)的問(wèn)題調(diào)查中，19%的教師選擇了“被同學(xué)看不起”，21%的教師選擇了“學(xué)習(xí)成績(jī)被非農(nóng)民工子女嘲笑”，54%的教師選擇了“學(xué)習(xí)習(xí)慣不如非農(nóng)民工子女好”，52%的教師選擇了“不如非農(nóng)民工子女自信”。

2.學(xué)生傾訴意愿方面的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)“當(dāng)你生活中遇到煩惱時(shí)，你喜歡與誰(shuí)說(shuō)”的調(diào)查匯總后得知：11%的學(xué)生選擇與父母說(shuō)，12%的學(xué)生選擇與老師說(shuō)，40%的學(xué)生選擇與朋友說(shuō)，29%的學(xué)生選擇憋在心里，8%的學(xué)生選擇寫下來(lái)（見(jiàn)表5）。

（四）教師心聲。

1.禮儀教育、心理教育方面的問(wèn)題

對(duì)“農(nóng)民工子女教育，最需要哪項(xiàng)教育”調(diào)查匯總后得知：40%的教師選擇了“知識(shí)教育”，10%的教師選擇了“衛(wèi)生教育”，45%的教師選擇了“禮儀教育”，44%的教師選擇了“道德教育”，55%的教師選擇了心理教育。

2.家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)關(guān)注的問(wèn)題

開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，有9%的教師選擇了“70%以上的家長(zhǎng)能參加”，15%的教師選擇了“50%以上的家長(zhǎng)能參加”，56%的教師選擇了“30%以上的家長(zhǎng)能參加”，11%的教師選擇了“20%以上的家長(zhǎng)能參加”，9%的教師選擇了“10%以下的家長(zhǎng)能參加”。

對(duì)每學(xué)期，學(xué)生家長(zhǎng)給任課教師打電話的次數(shù)匯總后得知：選擇15次以上的教師占5%，選擇10次以上的教師占11%，選擇5次以上的教師占16%，選擇1次以上的教師占61%，選擇沒(méi)有打過(guò)電話的教師占7%（見(jiàn)表6）。

三、揚(yáng)州市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的原因分析

筆者對(duì)上述問(wèn)題分析后，得出如下原因。

（一）從經(jīng)濟(jì)層面看，家庭經(jīng)濟(jì)條件是影響學(xué)生家庭現(xiàn)狀與生存狀況的重要因素。

揚(yáng)州市農(nóng)民工主要從事建筑和餐飲行業(yè)，而這兩個(gè)行業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入不穩(wěn)定，建筑行業(yè)具有周期性特點(diǎn)，甚至在建筑行業(yè)會(huì)出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象，使得原本生活拮據(jù)的農(nóng)民工家庭更是捉襟見(jiàn)襯。農(nóng)民工的工資收入去除用于房租等基本生活開(kāi)支外，還要用于治病和贍養(yǎng)老人，這些客觀因素就決定了農(nóng)民工子女的家庭條件。

農(nóng)民工收入結(jié)構(gòu)單一也源于農(nóng)民工社會(huì)資本不足。社會(huì)資本，即以一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的，以一定的文化作為內(nèi)在的行為規(guī)范，以一定的群體或組織的共同受益為目的，通過(guò)人際互動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[3]。社會(huì)資本本質(zhì)上就是一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，存在于人們的交往中，體現(xiàn)在人們的相互關(guān)系中[4]。社會(huì)資本包括初級(jí)社會(huì)資本和次級(jí)社會(huì)資本兩個(gè)方面，初級(jí)社會(huì)資本，即農(nóng)民工的生來(lái)就有的社交網(wǎng)絡(luò)，如家庭成員間的社會(huì)關(guān)系；次級(jí)社會(huì)關(guān)系，就是農(nóng)民工憑借自身努力建立的人脈，人脈對(duì)于農(nóng)民工個(gè)體發(fā)展具有重要影響。農(nóng)民工的社會(huì)地位、工作性質(zhì)和收入決定了他們?nèi)嗣}有限，這也就出現(xiàn)了農(nóng)民工作種類單一、收入結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。

（二）從學(xué)生學(xué)習(xí)層面看，學(xué)生主體的學(xué)習(xí)興趣對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)具有重要影響。

在學(xué)習(xí)情況調(diào)查中，筆者提到了非本地農(nóng)民工子女學(xué)生成績(jī)有待提高和學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺乏主動(dòng)性與明確性，特別是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：10%的學(xué)生選擇了“學(xué)習(xí)不好就被看不起”，11%的學(xué)生選擇了“父母要我學(xué)”，20%的學(xué)生選擇了“不清楚”?？梢钥闯觯瑢W(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣與主動(dòng)性。

羅杰斯強(qiáng)調(diào)，各年級(jí)的學(xué)生在遇到對(duì)自己有意義、恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題時(shí)，必然會(huì)進(jìn)行自我—主動(dòng)的學(xué)習(xí)[5]。在有意義學(xué)習(xí)與主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)系上，羅杰斯還談道，有意義學(xué)習(xí)的特征包括全神貫注、自動(dòng)自發(fā)、全面發(fā)展和自我評(píng)估[6]。學(xué)生學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)興趣缺乏，自主參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的程度就會(huì)降低，無(wú)法將有意義的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來(lái)，那么，學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)就難以提高。也就出現(xiàn)了25%的學(xué)生有60%的題目、37%的學(xué)生有50%以下的題目是憑自己的方法做對(duì)的情況。

（三）從學(xué)生心理層面看，學(xué)生主體的心理問(wèn)題未得到有效關(guān)注。

唐納斯提出，積極的自我意向和高水平的自尊會(huì)導(dǎo)致良好的心理健康，建立起自尊，也會(huì)給個(gè)體提供一定程度的獨(dú)立性，使他抵制來(lái)自同伴的壓力，鼓勵(lì)他的信心[7]。農(nóng)民工子女當(dāng)遇到煩惱時(shí)，29%的學(xué)生會(huì)憋在心里，8%的學(xué)生會(huì)寫下來(lái)，學(xué)生的心里話得不到傾訴，不利于積極的人格養(yǎng)成，所以有52%的教師認(rèn)為，農(nóng)民工子女不如非農(nóng)民工子女自信。

農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)、餐飲業(yè)，這些行業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，那么父母花費(fèi)在孩子教育上的時(shí)間就會(huì)減少，對(duì)孩子出現(xiàn)的心理問(wèn)題關(guān)注度不夠；由于考試升學(xué)壓力大，教師對(duì)于農(nóng)民工子女的心理問(wèn)題也缺少深層次關(guān)注。農(nóng)民工子女家庭生活煩惱調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：66%的學(xué)生缺少與父母的交流。父母與孩子交流少，孩子自然而然就不會(huì)說(shuō)出內(nèi)心苦悶的事情。為了農(nóng)民工子女積極人格的養(yǎng)成，學(xué)生主體的心理問(wèn)題需要得到及時(shí)關(guān)注。

本文調(diào)查對(duì)象多是正在接受義務(wù)教育的未成年人，他們正處在人生觀和價(jià)值觀逐漸形成的關(guān)鍵期。美國(guó)學(xué)者埃弗里特認(rèn)為，父母的教育觀念決定其子女的受教育程度。父母對(duì)子女教育的漠視和落后的教育觀念將會(huì)對(duì)其子女產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響[8]。與此同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女在揚(yáng)州公立學(xué)校有種自卑心理，對(duì)于陌生的環(huán)境和師生無(wú)法適應(yīng)，很難融入新班級(jí)中。學(xué)生心理會(huì)產(chǎn)生很大落差，諸多不適應(yīng)使得一些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)等問(wèn)題行為。

（四）從學(xué)生家長(zhǎng)層面看，家長(zhǎng)忽視孩子教育。

家長(zhǎng)參加孩子家長(zhǎng)會(huì)的次數(shù)、向老師打電話詢問(wèn)孩子在校情況的次數(shù)，可以客觀地反映家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的重視程度。但現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)顯示：9%的教師選擇“70%以上的家長(zhǎng)能參加家長(zhǎng)會(huì)”、56%的教師選擇“30%以上的家長(zhǎng)能參加家長(zhǎng)會(huì)”，還有9%的教師選擇“10%以下的家長(zhǎng)能參加家長(zhǎng)會(huì)”；61%的教師選擇“家長(zhǎng)給老師打電話的次數(shù)在1次以上”。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工忽視對(duì)子女的教育。

另一個(gè)數(shù)據(jù)也應(yīng)引起關(guān)注，那就是35%的學(xué)生認(rèn)為父母教育方式簡(jiǎn)單粗暴，66%的學(xué)生缺少與父母的交流。父母的教育方式，在一定程度上反映了父母對(duì)子女教育的認(rèn)識(shí)，如果重視子女教育，應(yīng)該本著培養(yǎng)子女成才的想法，采用合理的教育方式，及時(shí)交流問(wèn)題，這也是重視子女教育的一種表現(xiàn)。并且，孩子的學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況可以從任課教師那里得知，但是學(xué)習(xí)表現(xiàn)的問(wèn)題原因還需要詢問(wèn)孩子，雙方缺乏交流就會(huì)出現(xiàn)誤解。

由于農(nóng)民工子弟自身受教育程度普遍不高，對(duì)子女的教育也就顯得力不從心，心有余而力不足。有的父母甚至?xí)小白x書無(wú)用論”的想法，這就限制了其子女受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。家庭教育是農(nóng)民工子女教育的軟肋。家長(zhǎng)認(rèn)為盡可能滿足孩子在物質(zhì)上的需求就已足夠，卻忽略了孩子精神方面的需求，與他們?nèi)狈Ρ匾獪贤?。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工子女還處在身心發(fā)展的階段，無(wú)論是在學(xué)校還是生活中，孩子遇到問(wèn)題不易從父母那里得到幫助，因此需要靠自己摸索。如果沒(méi)有得到父母及時(shí)的幫助，孩子又缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)技能，那么他們?nèi)菀桩a(chǎn)生心理問(wèn)題。因此父母良好的引導(dǎo)、恰當(dāng)?shù)慕逃绞綄?duì)農(nóng)民工子女教育至關(guān)重要。

四、解決揚(yáng)州市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的建議

在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題上，揚(yáng)州市積極應(yīng)對(duì)，各個(gè)區(qū)縣逐漸建立了外來(lái)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的管理。

通過(guò)分析揚(yáng)州市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，筆者從政府、學(xué)校和家長(zhǎng)三方面提出如下建議。

（一）政府應(yīng)完善相關(guān)制度，改善農(nóng)民工生存現(xiàn)狀。

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，為城市建設(shè)作了重要貢獻(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確指出：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收?！盵9]肯定了農(nóng)民工為城市建設(shè)作出的貢獻(xiàn)和社會(huì)地位，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民工子女教育有積極意義，城市政府對(duì)農(nóng)民工子女教育有著義不容辭的責(zé)任。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題在部分流入政府的思想觀念里仍然被邊緣化，還沒(méi)有被納入公共服務(wù)的范圍。某些主管機(jī)構(gòu)只看到農(nóng)民工為城市建設(shè)帶來(lái)的便利，卻忽視其子女的教育。如今國(guó)家要求流入地承擔(dān)起農(nóng)民工子女教育的責(zé)任，有的地方卻擔(dān)心搞好了農(nóng)民工子女教育，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工留城，這會(huì)增加當(dāng)?shù)厝丝趬毫Γ瑪D占當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，因此只希望利用農(nóng)民工的勞動(dòng)力，卻不愿承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任。

李克強(qiáng)總理指出，我們要把民之所望作為我們施政所向，要以百姓之心為心。維護(hù)農(nóng)民工的根本利益就是政府制定相關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但是相關(guān)制度也存在規(guī)定不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致政治善意執(zhí)行難?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)][10]明文規(guī)定：“流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助”；該意見(jiàn)同時(shí)提出：“城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。”意見(jiàn)中的“農(nóng)民工子女較多的學(xué)?！?，較多的標(biāo)準(zhǔn)是多少，是50%還是60%以上，沒(méi)有明確規(guī)定；“一部分經(jīng)費(fèi)”也沒(méi)有明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，地方政府應(yīng)做好調(diào)查，立足本地實(shí)際，制定明確意見(jiàn)。

地方政府可動(dòng)員社會(huì)力量籌集善款，增加對(duì)農(nóng)民工子女教育的經(jīng)費(fèi)投入。也可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)立農(nóng)民工子女教育基金，用于改善農(nóng)民工子女居住和學(xué)習(xí)條件。

（二）學(xué)校應(yīng)做好提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣工作，解決學(xué)生常見(jiàn)的心理問(wèn)題。

筆者通過(guò)教師訪談了解到，部分農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)興趣不高。培養(yǎng)農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)興趣，一方面教師為學(xué)生樹立短期內(nèi)能夠達(dá)到的小目標(biāo)，教師為學(xué)生確定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，學(xué)生可能因暫時(shí)達(dá)不到而失去信心，因此教師要將總的學(xué)習(xí)目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)小目標(biāo)，這樣學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，從而樹立學(xué)習(xí)信心。另一方面教師要鼓勵(lì)農(nóng)民工子女提出問(wèn)題，學(xué)生為解決一個(gè)問(wèn)題去學(xué)習(xí)，這樣的學(xué)習(xí)目的性強(qiáng)，且方向明確，學(xué)習(xí)興趣就會(huì)提高。在提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中，學(xué)生能夠體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，從而激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)，可采用家校溝通，發(fā)揮學(xué)校和家庭間的教育合力，學(xué)校要努力改變現(xiàn)有家長(zhǎng)消息閉塞的劣勢(shì)，尋求比較好的家校溝通的途徑，如“家校QQ群”的使用，學(xué)校及時(shí)向?qū)W生家長(zhǎng)反饋孩子的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)和學(xué)生家長(zhǎng)就孩子在校情況進(jìn)行溝通，家校聯(lián)合解決問(wèn)題。

上文提到，29%的學(xué)生遇到煩惱時(shí)，選擇憋在心里。學(xué)生的心里話無(wú)法傾訴，長(zhǎng)久地憋在心里，就會(huì)失去青少年應(yīng)有的活潑性格，也不利于積極人格的養(yǎng)成。因此，教師與學(xué)生溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)生常見(jiàn)的心理問(wèn)題，防微杜漸，促進(jìn)農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng)。

筆者：你所任教的班級(jí)，農(nóng)民工子女常見(jiàn)的學(xué)習(xí)問(wèn)題有哪些？

李老師（女，揚(yáng)州市B小學(xué)語(yǔ)文教師）：部分農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)興趣不高。

筆者：你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工子女學(xué)校教育方面最缺的是什么？

王老師（女，揚(yáng)州市A小學(xué)數(shù)學(xué)教師）：缺乏對(duì)農(nóng)民工子女心理問(wèn)題的長(zhǎng)期關(guān)注。一個(gè)個(gè)心理問(wèn)題看似不大，但慢慢積累就變成了大問(wèn)題，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)成績(jī)。

根據(jù)筆者調(diào)查，揚(yáng)州市已經(jīng)取消了專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校，因?yàn)檫@類學(xué)校辦學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障，且多分布在農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，所以為了提高農(nóng)民工子女受教育的質(zhì)量，農(nóng)民工子弟學(xué)校從揚(yáng)州市全面撤出。為了緩解揚(yáng)州市農(nóng)民工子女入學(xué)難得現(xiàn)狀，一部分農(nóng)民工子女就讀于私立民辦學(xué)校。此類學(xué)校一般由企業(yè)出資修建校舍，購(gòu)置必備的教學(xué)設(shè)備，這種學(xué)校既有企業(yè)的資金支持，又有公辦學(xué)校的師資配備，是一種正在探索的辦學(xué)模式，具有較好的效應(yīng)。另一部分農(nóng)民工子女就讀于全日制的公辦中小學(xué)。此類學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的接收分為兩種形式：一種是安排農(nóng)民工子女插入本地學(xué)生的班級(jí)，另一種是農(nóng)民工子女單獨(dú)編班——農(nóng)民工子女班。學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，揚(yáng)州不同區(qū)縣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，在取消了借讀費(fèi)后，費(fèi)用大為減少，有的中心城區(qū)甚至連學(xué)雜費(fèi)都予以免除，并針對(duì)農(nóng)民工子女設(shè)立了各種基金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女。

（三）家長(zhǎng)應(yīng)提升教育素養(yǎng)，增加與孩子交流的頻率。

35%的學(xué)生認(rèn)為父母教育方式簡(jiǎn)單粗暴，66%的學(xué)生缺少與父母的交流。父母應(yīng)摒棄傳統(tǒng)教育的糟粕思想，吸收新的教育觀念。家長(zhǎng)的教育觀念是“棍棒底下出孝子”，對(duì)子女關(guān)愛(ài)和鼓勵(lì)較少。馬斯洛需要層次理論的第三層次——關(guān)愛(ài)和歸屬的需要，農(nóng)民工子女愛(ài)和歸屬的需要得到滿足，才有可能產(chǎn)生更深層次的需要，獲得更好的發(fā)展。

農(nóng)民工由于工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大，與孩子交流的次數(shù)較少。溝通次數(shù)少，那么父母對(duì)孩子學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況及出現(xiàn)的心理問(wèn)題知之甚少。家長(zhǎng)應(yīng)增加與子女交流的次數(shù)，交流的具體內(nèi)容，既可以包括學(xué)習(xí)生活，又可以包括孩子近期心理波動(dòng)、身體、品德禮儀方面內(nèi)容，增強(qiáng)孩子的歸屬感。

筆者：你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工子女家庭教育最缺的是什么？

陳老師（女，揚(yáng)州市C小學(xué)語(yǔ)文教師）：家長(zhǎng)缺乏教育意識(shí)。不少家長(zhǎng)的學(xué)歷水平不高，還用著父輩們流傳的教育觀念，教育方式簡(jiǎn)單粗暴。農(nóng)民工子女缺少父母的關(guān)愛(ài)和陪伴。

農(nóng)民工應(yīng)重視子女教育，轉(zhuǎn)變教育觀念，努力提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工如果只將子女教育的任務(wù)交給政府、學(xué)校，對(duì)子女教育不聞不問(wèn)，那也只會(huì)事倍功半，不僅讓孩子沒(méi)有歸屬感，而且會(huì)給孩子以不良示范。所以農(nóng)民工應(yīng)做到以身作則。同時(shí)，及時(shí)與子女進(jìn)行溝通，努力為子女健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭氛圍。

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要從根本上解決需要國(guó)家、政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生多方面的協(xié)調(diào)和合作。農(nóng)民工子女的教育對(duì)新課程改革大潮下我國(guó)教育的發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。因此解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，最根本的是提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持法制化、義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則，將農(nóng)民工子女教育納入我國(guó)教育規(guī)劃之中。試想：他們的父母為城市的建設(shè)添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)，天真的孩子為什么處于如此尷尬的境地？難道他們不該享受這寬敞的教舍、有利的資源？愿在各方努力下，祖國(guó)的花朵能夠共沐溫暖陽(yáng)光，共享一片藍(lán)天。

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基金項(xiàng)目：江蘇省2015年度普通高校研究生實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（省立省助）

項(xiàng)目編號(hào)：SJZZ15_0176