從“逆向歧視”角度淺析城鎮(zhèn)教師平等權(quán)

摘要：逆向歧視（reverse discrimination）一詞最早適用于美國平權(quán)運動中，由于政府在教育和就業(yè)中對少數(shù)民族實行配額制，致使白人處于歧視地位。在印度，弱勢族群權(quán)益也會由于種姓制度、宗教信仰、性別等原因而優(yōu)先得到保障，使得傳統(tǒng)的優(yōu)勢群體受到歧視。在中國，這一問題主要體現(xiàn)在少數(shù)民族高校教育、計劃生育政策、就業(yè)配額等方面。在教師隊伍當(dāng)中，也存在著對鄉(xiāng)村教師過于保護而引起逆向歧視的

現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：逆向歧視；平等權(quán)；城鎮(zhèn)教師；鄉(xiāng)村教師

中圖分類號：D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0069-03

作者簡介：朱田恬（1995-），女，穿青族，貴州畢節(jié)人，中南大學(xué)法學(xué)院，本科生。

一、“逆向歧視”、“平等權(quán)”

一個人正式進入社會前，大概80%的時間是在學(xué)校中度過。學(xué)校對外是一個教育系統(tǒng)，就其內(nèi)部而言也是個微型社會，教師作為教育行為的直接實施者，在整個社會化過程中扮演著舉足輕重的角色，但是我國關(guān)于教師權(quán)利義務(wù)的保障體制卻不夠完善，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加得以體現(xiàn)。我國鄉(xiāng)村教師的傳統(tǒng)歧視問題依然存在，但另一種對立的歧視現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，即“逆向歧視”。所謂逆向歧視，是傳統(tǒng)歧視的另一極端，源于對傳統(tǒng)歧視群體的過度補償。具體是指以犧牲傳統(tǒng)地位相對強勢的群體成員利益為代價而使傳統(tǒng)地位相對弱勢的群體成員取得相應(yīng)的利益。以《貴州省中小學(xué)教師中高級職稱評審條件（試行）》對于中學(xué)教師職稱評定的論文要求為例，其對鄉(xiāng)村教師、城鎮(zhèn)教師設(shè)定了不對等的條件，具體規(guī)定為：省、市（州、地）及所在地中學(xué)教師發(fā)表本專業(yè)論文2篇，或獲省級三等獎以上?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)教師發(fā)表本專業(yè)論文1篇，或獲地級二等獎，或至少有2篇論文獲縣級一等獎以上。但縱觀全省，職稱的名額是有限，這種以犧牲城鎮(zhèn)教師利益為前提使鄉(xiāng)村教師謀取到更好福利的現(xiàn)象即為“逆向歧視”。

平等權(quán)是指人人均能得到法律的平等保護，這種平等保護應(yīng)是法律形式上的平等，即在立法、執(zhí)法、司法過程中最大限度地保障大多數(shù)人的利益。因此這要求立法本身能夠體現(xiàn)平等，即法律本身有平等對待不同主體的內(nèi)容及堅持具體問題具體分析的觀點，對相同的問題相同對待，不同的問題適用不同的規(guī)定，從而使得不同主體能平等享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。但形式平等并不代表不能存在合理的差別待遇，反之，差別待遇是實現(xiàn)公平的一個重要手段。以鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師為例，在立法、執(zhí)法過程中應(yīng)該正視兩者之間的差別，仔細(xì)分析不同的情況，再針對不同情況設(shè)立相應(yīng)的政策和法律，從而保證農(nóng)村與城鎮(zhèn)教師之間的形式平等。以下將從傳統(tǒng)歧視和逆向歧視兩個不同視角分析教師的平等權(quán)問題。

二、鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)問題的體現(xiàn)

（一）資歷歧視

一直以來，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)學(xué)校，且存在較大差距，因而大眾留下了農(nóng)村教育水平低于城鎮(zhèn)，并對鄉(xiāng)村教師的能力、資歷產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識甚至歧視。但我認(rèn)為，造成這一差異的原因并不全然是鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師的實力懸殊，學(xué)生、家長的學(xué)習(xí)和教育態(tài)度也是重要原因。由于經(jīng)濟能力及信息接收途徑局限，農(nóng)村家庭大多更重視生計，導(dǎo)致教育問題受到忽視。相比之下，城鎮(zhèn)家庭具有較好的經(jīng)濟實力和多元化的信息接收途徑，大都較為重視孩子的教育，將其置于家庭目標(biāo)首位，這對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)無疑起著引導(dǎo)監(jiān)督作用，有助于學(xué)習(xí)成績的提高。

（二）師資和編制失調(diào)

自2000年開始，為響應(yīng)國家政策，大量農(nóng)村中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校教師，簡稱“民轉(zhuǎn)公”。但由于參加工作時間較早，民轉(zhuǎn)公教師在轉(zhuǎn)正時大多已接近退休年齡，客觀情況下很難保持工作的積極性。此外，由于農(nóng)村民辦學(xué)校的管理和資金欠缺，民轉(zhuǎn)公教師很少能參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教育方式老化，難以滿足的當(dāng)前教育需要。但根據(jù)政策規(guī)定，轉(zhuǎn)正教師擁有正式教師編制，無法定理由不得隨意取消，因此大部分學(xué)校出現(xiàn)教師編制滿額以及輕微超編，但由于真正上講臺的可用教師數(shù)量遠(yuǎn)低于實際數(shù)量，出現(xiàn)了名義“超編”實際“缺編”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村教師隊伍的“進出口”出現(xiàn)障礙，教師隊伍質(zhì)量下降，阻礙了農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。

（三）待遇歧視

根據(jù)《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《教師法》、《公務(wù)員法》）的規(guī)定，教師基本待遇包括：基本工資、工資補助、職工福利、社會保障金、績效工資。早些年，農(nóng)村教育經(jīng)費多由縣、鄉(xiāng)級政府承擔(dān)，因此當(dāng)出現(xiàn)地方財政緊張的情況時，鄉(xiāng)村教師的收入便失去了保障，基本需求得不到滿足，出現(xiàn)了很多社會問題從而引起了社會的廣泛關(guān)注。

由于以上這些原因，國家針對鄉(xiāng)村教師問題出臺了相應(yīng)政策，采取了對應(yīng)措施，改善這一現(xiàn)象。但在此過程中，由于對鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)問題的過于補償，使另一極端現(xiàn)象“逆向歧視”又逐漸出現(xiàn)。與傳統(tǒng)歧視相比，“逆向歧視”容易被人忽略，難以被大眾所感知。

三、“逆向歧視”下的城鎮(zhèn)教師現(xiàn)狀

近年來，國家出臺的保障和完善農(nóng)村教育和教師發(fā)展的政策，使得鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境和社會地位如升遷、評定職稱、工資待遇等得以改善，甚至在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)教師。但在社會教育需求增長的情況下，城鎮(zhèn)教師的工作壓力、工作環(huán)境、待遇逐步卻體現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)不成正比的現(xiàn)象。

受城鎮(zhèn)化進程的影響，社會格局發(fā)生改變進而引起勞動力轉(zhuǎn)移，進城讀書的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量陡增，據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2012年在城區(qū)小學(xué)就讀的農(nóng)村學(xué)生有1035萬人，同比增長11%，一些本為農(nóng)村學(xué)校特有的問題如留守兒童在城鎮(zhèn)學(xué)校也逐漸體現(xiàn)。但城鎮(zhèn)教師數(shù)量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)校規(guī)模并沒有得到相應(yīng)提升，部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校出現(xiàn)大班額化。以貴州省畢節(jié)市為例，當(dāng)?shù)毓J(rèn)的“重點中小學(xué)”，每個班學(xué)生人數(shù)大都在56人以上，師班比、師生上升，成為了一個嚴(yán)重的問題，教師工作壓力和難度上升。反觀農(nóng)村中小學(xué)，生源的流失以及部分家庭缺乏教育意識，學(xué)生數(shù)量較少，近幾年甚至還出現(xiàn)了一個農(nóng)村老師帶不到20人的小班級，師生比、師班比遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)中小學(xué)，教師的教學(xué)壓力也明顯小于城鎮(zhèn)教師。

在福利待遇方面，雖然近幾年來國務(wù)院采取了一系列的行動，如轉(zhuǎn)移支付、撥付專項資金幫助解決教師工資拖欠問題，但由于地方財政原因，在中西部地區(qū)這一現(xiàn)象依然存在，教師的工資得不到保障，其安全需要無法滿足，對工作的熱情也會受到影響。并且由于逆向歧視不易發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)，社會普遍關(guān)注的只是傳統(tǒng)歧視的對象，即鄉(xiāng)村教師，國家出臺的一系列保障和補助政策也僅以鄉(xiāng)村教師為對象，如教育部財政處于2013年先后出臺了《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師生活補助經(jīng)費管理有關(guān)工作的通知》，確定了教師補助的制度并明確了“在崗定補”的原則以及農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點傾斜補助的標(biāo)準(zhǔn)。但是在中西部地區(qū)，地方政府抑制教師訴求，使得城鎮(zhèn)教師這一群體缺乏社會關(guān)注，權(quán)利難以得到保障和維護。

四、“逆向歧視”產(chǎn)生的原因

教師的平等權(quán)是一種根本的內(nèi)在權(quán)利，其中包括教師的平等受償權(quán)、機會平等權(quán)以及作為勞動者的同工同酬權(quán)?！稇椃ā分芯兔鞔_規(guī)定了公民在法律面前平等的原則，根據(jù)《勞動法》中市場按勞分配的原則，勞動者從社會取得的利益取決于勞動者對社會的付出程度。中國特色的城鄉(xiāng)二元化體制導(dǎo)致社會利益的分配不均，社會弱勢群體和強勢群體長期存在不平等。在考察社會弱勢群體時不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致群體處于弱勢地位的根本原因并非其自身條件的弱勢，而是該群體在制度性資源占有上的弱勢。當(dāng)代中國弱勢群體之所以弱，在于他們在權(quán)利的享有、實現(xiàn)、救濟層面上都處于極其不利的地位。

（一）法律制度的不完善

我國自1994年頒布《教師法》以來，沒有出臺過相應(yīng)的司法解釋，而《教師法》的內(nèi)容多為教師的義務(wù)，即應(yīng)該如何保障學(xué)生權(quán)益、完善教師工作，關(guān)于教師權(quán)利缺乏強制性的規(guī)定。此外，與教師相關(guān)的立法大都下放到行政機關(guān)，如關(guān)于教師的工資，《教師法》中只是概括性的規(guī)定不得低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資，并應(yīng)該逐步提高，建立相應(yīng)的晉升制度，應(yīng)當(dāng)完善中小學(xué)教師補助，具體的規(guī)定都是由國務(wù)院及其下屬部門制定。雖然近年來出臺了一些關(guān)于提高教師待遇的法律法規(guī)，主體上都僅限于鄉(xiāng)村教師，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師被邊緣化，成為了制度調(diào)整范圍的死角。

（二）教師的法律地位不明確

在傳統(tǒng)歧視中，鄉(xiāng)村教師也是由于自身地位的尷尬使自己處于弱勢地位，造成權(quán)利義務(wù)得不到保障，在“逆向歧視”中也體現(xiàn)了由于教師這一群體缺乏一個嚴(yán)格的法律定義，也被排除在體制之外。九年義務(wù)教育是國家寫入憲法的一項基本公益事業(yè)，也由此決定了義務(wù)教育階段教師工作的特殊性，教師的身份不僅是教師社會和法律地位的確立標(biāo)準(zhǔn)，也是教師的權(quán)利義務(wù)、待遇、救濟途徑等的根本依據(jù)。而在現(xiàn)有法律的規(guī)定下，中小學(xué)教師的身份是十分尷尬甚至具有矛盾性的。

（三）權(quán)利救濟難

現(xiàn)有司法救濟途徑可行性低是教師權(quán)利難以維護的一個重要原因，我國教師權(quán)利救濟司法途徑主要是訴訟、申訴和行政復(fù)議，但這些救濟途徑在實踐中的作用并不樂觀。實踐中，教師提起訴訟的案件數(shù)量極少。以湖南省瀏陽市為例，自1995年瀏陽市法院開始受理行政訴訟案件以來，涉及教師權(quán)利的行政訴訟案件數(shù)量為零，由此可見。在部分地區(qū)，訴訟這一途徑形同虛設(shè)。造成這一現(xiàn)象的原因之一就是法律的規(guī)定模糊，雖然在1995年10月，國家教育委員會出臺了《國家教育委員會關(guān)于<中華人民共和國教師法>若干問題的意見》，第八條規(guī)定當(dāng)事人對涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政訴訟受案范圍的申訴結(jié)果不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。但反觀《行政訴訟法》及《行政復(fù)議法》，并沒有規(guī)定不服申訴結(jié)果能提起行政訴訟。因此教師不滿行政行為時，很少通過行政訴訟和行政復(fù)議的途徑來保障自身權(quán)利。根據(jù)《教師法》第三十九條的規(guī)定，申訴是指教師對學(xué)校、相應(yīng)教育行政部門做出的影響其權(quán)利義務(wù)和違法的處理不服時，向有關(guān)行政部門提出異議要求做出新的處理決定的制度。但法律沒有規(guī)定侵權(quán)發(fā)生時的申訴部門及相應(yīng)的程序，加上相應(yīng)規(guī)定模糊化，如對“有關(guān)部門”概念缺乏明確定義，會導(dǎo)致行政部門之間相互推卸責(zé)任，致使申訴制度的實施甚至無法進行。因此在實務(wù)中，教師的維權(quán)需求因行政專管部門的不作為而無法滿足。

五、“逆向歧視”的負(fù)面影響

（一）對個體的影響

首先，公民自由選擇工作的權(quán)利受到限制，促進農(nóng)村教師、特崗教師的崗位就業(yè)率的手段之一就是限定城鎮(zhèn)教師崗位的數(shù)量或?qū)?dān)任農(nóng)村教師作為競選城鎮(zhèn)教師的門檻，迫使求職隊伍分流到農(nóng)村教師和特崗教師的崗位。其次，逆向歧視損害了教師平等受償權(quán)，勞動報酬是社會對勞動者所付出勞動的反饋，體現(xiàn)著社會中不同勞動者對社會建設(shè)的貢獻(xiàn)程度，一定程度上體現(xiàn)這社會的公平和公正。雖然根據(jù)《教師法》的規(guī)定，政府負(fù)有從宏觀調(diào)控角度保障和完善教師福利待遇的責(zé)任，但在國家教育部出臺的一系列保障教師權(quán)利的規(guī)定中都將城鎮(zhèn)教師排除在外，城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師雖從事同一類工作但卻不能根據(jù)《勞動法》中“同工同酬”的原則獲取報酬。即使在強調(diào)平等的同時允許合理差別對待的存在，但是當(dāng)這一問題已經(jīng)開始嚴(yán)重影響到社會某一群體的利益時就已經(jīng)明顯超出了合理范圍。

（二）對社會的影響

從社會穩(wěn)定的層面來看，歧視造成的社會資源分配不均會引發(fā)被歧視群體以及被保護群體的對立情緒及兩個群體之間的矛盾，而勞動是個體獲取社會資源的基本途徑，個人希望通過自身對社會付出換取相當(dāng)?shù)膱蟪?，這一環(huán)節(jié)中如果出現(xiàn)不平等現(xiàn)象會引起公眾對社會制度的不滿及不信任，公正、平等是個體的核心追求，歧視會使個體的精神需要無法滿足。進而影響社會穩(wěn)定。

從社會的發(fā)展效率來看，逆向歧視的存在影響了城鎮(zhèn)教師這一群體的自我認(rèn)同感、成就感和工作的積極性，但教師作為教育建設(shè)過程中的重要角色，其對教育建設(shè)的貢獻(xiàn)決定了這一建設(shè)的發(fā)展教育，教育又是一個國家的基礎(chǔ)核心建設(shè)，其發(fā)展?fàn)顩r會影響社會的整體效益的變化。政策規(guī)定的歧視性導(dǎo)向，對選擇就業(yè)的多樣性的限制會降低就業(yè)市場的流動性并引發(fā)就業(yè)市場競爭滯后，使得人力資源失去最佳配置，從而影響社會的發(fā)展效率。

六、結(jié)語

當(dāng)人們討論平等權(quán)時，往往都會先考慮傳統(tǒng)意義上的弱者，但如前文所說，當(dāng)對一群體的保護是以犧牲另一相對群體的利益為前提并超過必要限度時，新的歧視就會出現(xiàn)，因此弱者是一個具有不穩(wěn)定性的相對概念，會隨著社會的變遷而不斷轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國弱勢群體之所以弱，正在于他們在權(quán)利的享有、實現(xiàn)、救濟層面上都處于極其不利的地位。因為對農(nóng)村教師權(quán)益的過度關(guān)注和保護，城鎮(zhèn)教師逐漸成為保護的盲點，如同美國的“肯定性行動”所引起的白人與黑人之間的“逆向歧視”一樣，教師群體中長期處于相對優(yōu)勢地位的城鎮(zhèn)教師拒絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，因此希望尋求途徑改變這一現(xiàn)象。雖然法律本身具有局限性，但是反觀這一現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，完善教師權(quán)利的救濟路徑，明確法律中的模糊性規(guī)定，都對保護教師權(quán)利、消除傳統(tǒng)歧視和“逆向歧視”有重大意義。無論鄉(xiāng)村教師還是城鎮(zhèn)教師，在其權(quán)利受到侵害時，能通過特定的部門和完善的程序維護自身的權(quán)益無疑會促進社會群體之間的平等，進一步保障公民的合法權(quán)益，使法律的價值不再停留于政策之上。

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