從公民特殊“身份”標(biāo)記論憲法平等權(quán)

李 蕊 王迎欣

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定071000

從公民特殊“身份”標(biāo)記論憲法平等權(quán)

李 蕊 王迎欣

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定071000

平等權(quán)是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是社會(huì)主義法制的一個(gè)基本原則。作為一項(xiàng)原始權(quán)利，平等權(quán)在憲法和其它法律中不斷完善起來(lái)。但是公民的憲法平等權(quán)依然存在漏洞。公民的特殊“身份”標(biāo)記就是對(duì)憲法平等權(quán)的沖擊。本文主要深入探討憲法平等權(quán)的內(nèi)涵，通過公民特殊“身份”標(biāo)記進(jìn)而闡釋現(xiàn)階段平等權(quán)存在的問題并給出相應(yīng)建議。

平等權(quán);公民;憲法

我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！边@一規(guī)定明確了平等權(quán)是我國(guó)公民擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)公民其它基本權(quán)利的基礎(chǔ)與前提，脫離平等的權(quán)利是不完整的。但是現(xiàn)實(shí)中許多人被貼上了特殊的“身份”標(biāo)記，出現(xiàn)憲法平等與現(xiàn)實(shí)平等脫節(jié)的現(xiàn)象。要解決這一問題，首先要了解憲法平等權(quán)的內(nèi)涵:

(一)公民平等的享有權(quán)利也平等的履行義務(wù)。公民是享受權(quán)利與履行義務(wù)的統(tǒng)一體，之前存在單獨(dú)的權(quán)利主體與義務(wù)主體，是將權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行分割，由此產(chǎn)生了不平等的制度。要實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一，在每個(gè)公民行為上實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，這就是憲法學(xué)上的平等。

(二)公民平等的適用法律也平等的遵守法律。一方面任何國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)要平等地對(duì)待每一位公民，無(wú)論是保護(hù)還是懲罰都要一視同仁，不得偏私。另一方面，憲法和法律是公民一切行為的準(zhǔn)繩，任何人違反法律都要依法受到追究和制裁，不允許任何人擁有超越法律的特權(quán)。

(三)憲法平等權(quán)不包括立法平等。就國(guó)家層面而言，我國(guó)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專政，在立法上是不平等的。就公民本身而言，我國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)全民直接參與立法。只有作為全國(guó)人大代表的公民才有直接行使立法權(quán)的機(jī)會(huì)，而普通公民只能通過選舉人大代表間接參與立法，這是公民立法權(quán)的不平等。

(四)平等并非均等，允許合理差別。正如德沃金所言:“所有的人都應(yīng)作為平等者來(lái)對(duì)待，而不是講所有的人都應(yīng)同等地對(duì)待。”這并不是憲法的矛盾之處，而是一種補(bǔ)充。法律也并非絕對(duì)排斥區(qū)別對(duì)待，而更多的是為區(qū)別對(duì)待提供標(biāo)準(zhǔn)和界限，更好地確保平等這是在合理的差別范圍限度內(nèi)［1］。

公民的特殊“身份”標(biāo)記一方面反映出憲法與現(xiàn)實(shí)不能有效連接的問題。即憲法規(guī)定了平等權(quán)，可事實(shí)上卻存在身份等級(jí)差別，這是權(quán)利虛置。而只有實(shí)踐中的平等權(quán)對(duì)于公民來(lái)說(shuō)才具有更加實(shí)質(zhì)的意義，平等權(quán)不僅是一項(xiàng)理論上的權(quán)利，更是一項(xiàng)實(shí)踐中的權(quán)利。［2］

另一方面是憲法對(duì)公民行為的約束能力，或者是違憲制裁的力度不夠。一些公務(wù)員考試將農(nóng)民、工人等群體排除在外，嚴(yán)格意義上是對(duì)他們的歧視，但是并沒有具體、系統(tǒng)、可行的方法予以制裁，即便其屬于私法領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)制裁。

憲法平等權(quán)存在的問題的合理解決是完善憲法的一項(xiàng)重要舉措。筆者有以下幾點(diǎn)意見:

(一)加強(qiáng)對(duì)公民的憲法平等意識(shí)教育，提高公民關(guān)于平等權(quán)的法律素養(yǎng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平條件下，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)公民的平等意識(shí)教育，增強(qiáng)公民法制觀念，提高其關(guān)于平等權(quán)的法律素養(yǎng)，讓公民自覺維護(hù)自己的平等權(quán)，同時(shí)也尊重其他公民的平等權(quán)。從思想層面為公民現(xiàn)實(shí)不平等的情況提供解決方法，這是一項(xiàng)具有根本性但又兼具復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的措施。

(二)為憲法平等權(quán)出臺(tái)完備憲法性法律。在不能為憲法制定詳細(xì)事項(xiàng)的情況下，只能新增其他法律，對(duì)憲法的平等權(quán)給出具體、明確、詳細(xì)的規(guī)定，與憲法成為配套的憲法性法律。如保障公民的平等權(quán)，應(yīng)當(dāng)制定保障公民平等權(quán)的憲法性法律——《反歧視法》，以保障公民憲法平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。［3］

(三)加大對(duì)違憲情況的制裁力度?，F(xiàn)實(shí)情況面對(duì)對(duì)公民進(jìn)行不平等的身份劃分，雖有憲法依據(jù)，卻無(wú)憲法制裁，忽視了憲法對(duì)平等權(quán)保護(hù)的直接效力。因此，要加大違憲情況制裁力度，為消除公民的“特殊”身份標(biāo)記提供現(xiàn)實(shí)可能。違法必究，也同時(shí)增強(qiáng)憲法權(quán)威性，保障其至高無(wú)上的地位。

(四)完善對(duì)憲法平等權(quán)的解釋制度。由于憲法規(guī)定的原則性、概括性，亟需設(shè)立專門機(jī)關(guān)或部門給予其詳細(xì)解釋。尤其是在弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)上，所依據(jù)是“形式平等”還是“實(shí)質(zhì)平等”，必須通過憲法解釋才能形成較有說(shuō)服力的判決。我國(guó)可以設(shè)立專門委員會(huì)，由該部門專門負(fù)責(zé)憲法解釋。再增設(shè)對(duì)公民平等權(quán)的專門解釋小組，在專業(yè)研究基礎(chǔ)上給出準(zhǔn)確的解答。

在憲法理論與實(shí)踐中，平等被認(rèn)為是國(guó)家權(quán)力確認(rèn)和保障個(gè)人權(quán)利的合法性與正當(dāng)性的前提與基礎(chǔ)之一。而針對(duì)現(xiàn)實(shí)不平等情況，憲法處于十分尷尬的境地，所以亟待研究解決的辦法。必須拒絕以任何形式對(duì)公民添加“特殊”身份標(biāo)記，這不僅是對(duì)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)，更是對(duì)我國(guó)憲法權(quán)威的保護(hù)。國(guó)家、社會(huì)各界、公民都應(yīng)高度重視公民平等權(quán)問題，集眾人智慧討論解決方法，逐漸減弱對(duì)公民的身份歧視，在全社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)憲法所述的公民平等。

［1］李昊．試論憲法平等權(quán)保護(hù)中比例原則的適用—以我國(guó)公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)為例［J］．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(6)．

［2］借光之路遠(yuǎn)兮．論平等權(quán)的憲法保護(hù)［EB/OL］．http://blog．sina．com．cn/s/blog_50b79b2e01008pf5．html，2008．

［3］鄧劍光．關(guān)于平等權(quán)及其憲法保護(hù)的思考［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(11)．

D921

A

2095－4379－(2015)13－0259－01

李蕊(1994－)，女，河北張家口人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生;王迎欣(1994－)，女，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。