城市社區(qū)網格化管理研究

萬文欣

摘 要 社區(qū)網格化管理是社區(qū)治理的有益嘗試和創(chuàng)新。本文從網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度進行調查，發(fā)現(xiàn)網格化管理服務覆蓋不足、對網格化管理員評價過低與居民參與積極性不高。指出應優(yōu)化網格化管理模式、加強專業(yè)隊伍建設和促進角色轉化，以推進社區(qū)網格化管理的發(fā)展。

關鍵詞 網格化管理 網格員 居民

中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十八大報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力?！边@反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網格化管理上升到國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能?！熬W格化”最早應用于水、電、煤等領域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網連接起來，從而實現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內對用戶做出精確的響應。城市社區(qū)網格化是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，國家在推進城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機問卷調查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度15個指標的調查，了解黃岡市社區(qū)網格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關對策建議。

2 社區(qū)網格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網格化管理提供的服務

本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網格化管理為居民提供的服務。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務?？傮w來看，網格化管理為居民提供服務的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。

2.1.2 居民對網格化管理員的評價

居民對網格化管理員的評價，主要從服務態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網格化管理人員的綜合素質。

從表2可以看出，對服務態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網格化管理的情況

本文主要從居民對網格化管理認知、對網格化管理的配合、與網格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩砜?，只有5.9%的居民很了解網格化管理，有65.3%的居民對網格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意?？傮w來看，居民參與網格化管理的意愿比較強烈，網格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網格化管理員反映。表明居民相對比較關心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強，同時對網格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網格化管理是把社區(qū)分為若干網格，在網格內按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網格內進行綜合性管理與服務。這種模式容易導致網格化管理中網格單元提供的服務單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉型時期，很多網格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉換過來，缺乏服務意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設等可量化、需要考核的服務，對更高層次的服務，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數網格化管理員還停留在過去以經驗或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網格化是以信息化為基礎，以流程化為導向的系統(tǒng)化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關心。

3 對策及建議

3.1 優(yōu)化網格化管理模式：由一格一員向一格多員轉換

一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統(tǒng)網格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：

首先，一格多員模式不是網格化管理員越多越好。網格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網格內成員進行綜合管理。網格化管理員過多的化，容易又造成網格內管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網格化管理員之間的相互互補，完善網格化管理員團隊的結構，使其在共同履職中能夠更好解決網格內所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強專業(yè)隊伍建設，樹立服務意識

網格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊伍，也需要具有服務意識的隊伍。

首先，加強網格化管理員的思想政治教育。在網格化管理員中進行思想政治教育，使網格化管理員樹立服務意識，引導群眾參與網格化管理，保證網格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強網格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態(tài)。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區(qū)網格化管理先進經驗，結合自身特點，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉化

首先，網格化管理員由管理與控制到管理與服務的轉換。第一，重管理。網格化管理人員應認識到自己是網格化管理的主體之一，注重對所在網格進行綜合管理。第二，弱控制。網格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網格化管理員應推動參與的自由化、常態(tài)化，促進社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務。網格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務，在網格化管理中更應該樹立與強化對服務居民的意識。

其次，居民應從“被管”狀態(tài)向積極參與網格化管理轉化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網格化管理中來，為社區(qū)網格化管理建言獻策，共同推動社區(qū)網格化管理的發(fā)展。

4 總結

社區(qū)網格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網格化管理的系統(tǒng)內，需要網格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進社區(qū)的發(fā)展。網格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務意識，推動社區(qū)網格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網格化管理中來，建言獻策。筆者相信網格化管理模式會成為推進社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

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