基于集成管理理論的產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺構(gòu)建研究

李濱

摘 要：本文以集成管理理論方法為理論框架，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺構(gòu)建的相關(guān)要素進(jìn)行分析，提出了平臺服務(wù)方向、平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)和發(fā)展建議，以期對產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營提供理論借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：集成管理；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；運(yùn)營模式；公共服務(wù)平臺；架構(gòu)設(shè)計(jì)

中圖分類號： F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-46-3

0 引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺是產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)的重要載體和首選方式，對促進(jìn)園區(qū)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)集聚、改善環(huán)境以及招商引資等具有舉足輕重的作用。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺（以下簡稱“園區(qū)服務(wù)平臺”）如何建設(shè)和運(yùn)營，是擺在園區(qū)負(fù)責(zé)人面前的一個現(xiàn)實(shí)問題，園區(qū)服務(wù)平臺是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包含諸多子系統(tǒng)，而每個子系統(tǒng)又都有相應(yīng)的管理策略，集成的園區(qū)服務(wù)平臺不是簡單在數(shù)量上的疊加，而是系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化，其間創(chuàng)新的作用尤為重要。如何構(gòu)建園區(qū)服務(wù)平臺將產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)的各類公共服務(wù)有效整合、優(yōu)化升級，全面提升園區(qū)管理運(yùn)營的能力和水平，已經(jīng)成為一個急需解決的課題?；诖耍疚奶岢龌诩晒芾恚↖ntegrated Management ）理論來研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，主要包括平臺架構(gòu)、運(yùn)營模式、服務(wù)方向。

1 集成管理理論簡介

集成管理是一種強(qiáng)調(diào)效率和效果并重的管理模式，其核心是運(yùn)用集成的思想和理念指導(dǎo)管理行為實(shí)踐，突出了系統(tǒng)一體化的整合思想。包括：要素相容與要素互補(bǔ)原理、系統(tǒng)界面與功能結(jié)構(gòu)原理、功能倍增與集成效應(yīng)原理等集成管理原理。

首先，要素相容性與互補(bǔ)性原理，證明了集成管理是系統(tǒng)整體尋優(yōu)的過程。其中，相容性原理反映集成要素間內(nèi)在聯(lián)系的重要規(guī)律。用公式表示為：

其次，系統(tǒng)界面與功能結(jié)構(gòu)原理證明了集成管理是集成要素機(jī)制完善形成、功能結(jié)構(gòu)再造重組的過程，是系統(tǒng)的再造與創(chuàng)新。集成界面的性能反映集成要素聯(lián)系的機(jī)制，集成要素間的信息、能量、物質(zhì)之間的相互交流是由集成界面來完成的，集成體的具體功能也是通過界面來實(shí)現(xiàn)的，集成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能相互制約且相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了功能決定結(jié)構(gòu)，同時，結(jié)構(gòu)支撐功能。

最后，功能倍增與集成效應(yīng)原理證明了集成管理是系統(tǒng)功效倍增的過程，系統(tǒng)整體功能倍增說明了局部規(guī)則導(dǎo)致系統(tǒng)宏觀變化的法則，也說明了“整體大于部分之和”的規(guī)律。集成效應(yīng)是指整體功效將會大于各單項(xiàng)要素功效的數(shù)量疊加，通過運(yùn)籌學(xué)理論分析，假定有n項(xiàng)要素集成，fi是第i個要素的目標(biāo)函數(shù)，可得出：f≥f。

2 基于集成管理理論的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營總體框架設(shè)計(jì)

集成管理空間結(jié)構(gòu)的組成要素主要是涵蓋四個領(lǐng)域：管理主體、管理對象、管理方法以及管理手段，以管理主體為核心原點(diǎn)，管理對象、管理方法以及管理手段構(gòu)成圖示的三個坐標(biāo)維度（圖一所示）。

用數(shù)學(xué)公式以函數(shù)形式來表示集成管理總體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部相互關(guān)系如下：假設(shè)集成管理系統(tǒng)用Y表示，用xe，xd，xf，xs，分別表示管理主體、管理對象、管理方法、管理手段等內(nèi)容，集成管理系統(tǒng)Y的結(jié)構(gòu)就可表示為：z=Y{xe，xd，xf，xs}，由于xe，xd，xf，xs四個要素直接相互聯(lián)結(jié)、相互作用的關(guān)系，則有F（z）=f（xe，xd，xf，xs）。同時，因?yàn)閤e，xd，xf，xs又分別含有諸多相關(guān)要素，且這些要素之間是關(guān)聯(lián)互動的，可以用如下公式表示各自的函數(shù)關(guān)系：

F（xe）=f（l1，l2，…，lm），m代表管理主體決策因素的數(shù)量；

F（xd）=f（d1，d2，…，dn），n代表管理對象涉及的要素種類數(shù)量；

F（xf）=f（f1，f2，…，fp），p代表管理方法的數(shù)量；

F（xs）=f（s1，s2，…，sq），q代表管理手段的數(shù)量。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營中，以管理集成理論的總體框架來分析，包括如下：

①管理主體是指擁有管理權(quán)力，承擔(dān)管理責(zé)任，決定管理方向和進(jìn)程，園區(qū)管理運(yùn)營的主體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，管委會負(fù)責(zé)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、負(fù)責(zé)園區(qū)設(shè)施的建設(shè)與管理、負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資、對外經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)、勞動人事、財(cái)政稅收、工商行政、公共安全等工作。

②管理對象是管理過程中面向的相關(guān)要素，園區(qū)的管理對象為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的眾多企業(yè)以及園區(qū)本身相關(guān)要素。

③管理方法是指管理過程中運(yùn)用的手段、方式、途徑和程序等的總稱，園區(qū)管理方法中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營管理模式是重要的方法，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營模式上看，可分為行政主導(dǎo)型、公司治理型和混合型，園區(qū)的管理運(yùn)營模式詳情見表一所示：

④管理手段是保證管理方法發(fā)揮作用的工具，園區(qū)管理手段是對企業(yè)以及園區(qū)本身提供的各種管理制度及公共服務(wù)，包括行政審批、稅收獎勵、租金補(bǔ)貼、法律咨詢、技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、市場推廣、檢驗(yàn)檢測、投融資等，其中包括了大量的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，公共服務(wù)平臺能有效幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)管理功能、順利達(dá)到管理目標(biāo)。

通過利用集成管理理論對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營總體框架的分析研究，梳理了相應(yīng)的聯(lián)結(jié)關(guān)系，反映了各個要素間相互協(xié)調(diào)匹配以及對整個管理系統(tǒng)構(gòu)成的影響，同時，在此分析中也能看到，園區(qū)服務(wù)平臺是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營中重要的管理手段和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體。

3 基于集成管理理論的園區(qū)服務(wù)平臺的服務(wù)方向設(shè)計(jì)

平臺原指一種支撐物體，也可以認(rèn)為是特定活動的運(yùn)行基礎(chǔ)，園區(qū)服務(wù)平臺是為產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成管理要素提供支撐和運(yùn)營基礎(chǔ)的軟硬件環(huán)境，是管理運(yùn)營的重要載體，是發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和層次的綜合服務(wù)平臺。園區(qū)服務(wù)平臺具有信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、投融資、人才服務(wù)、設(shè)備共享等作用，可分為保障公司日常經(jīng)營和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展兩大方向（表二所示）。

園區(qū)服務(wù)平臺能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供全方面的服務(wù)和幫助，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的每個環(huán)節(jié)的特定需求為例，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)在企業(yè)研制新品過程中的作用，如圖二所示以平臺為載體和紐帶，提供技術(shù)、管理、市場、人才、品牌等公共服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展過程中，通常會需要如下問題：缺乏創(chuàng)新技術(shù)信息面臨知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化難度大、產(chǎn)品穩(wěn)定性、適用性問題、資金短缺、產(chǎn)品市場推廣難度大、人力資源不滿足發(fā)展需要等，有效產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)能夠全部或者部分解決單個企業(yè)想做而無法（無力）解決的問題，本文提出的企業(yè)日常經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展兩大方向的公共服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

4 基于集成管理理論的園區(qū)服務(wù)平臺的架構(gòu)設(shè)計(jì)

隨著國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，國家支持鼓勵對方政府加大產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的扶持力度，各地園區(qū)服務(wù)平臺也相繼投入建設(shè)，因此，相關(guān)廠商也推出了各自公共服務(wù)平臺的建設(shè)方案，但是，由于平臺的建設(shè)商多來自IT企業(yè)或者系統(tǒng)集成商，其平臺方案多以IT系統(tǒng)的架構(gòu)為主要部分，往往只重視平臺建設(shè)，忽略后期的運(yùn)營。本文嘗試把IT系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)支持、平臺運(yùn)營、資源整合以及推廣模式幾個要素利用集成管理理論的方法，設(shè)計(jì)一個建設(shè)發(fā)展與推廣運(yùn)營能夠相互支撐、持續(xù)發(fā)展的平臺架構(gòu)（如圖三所示），以整合內(nèi)外部資源為基礎(chǔ)，以完善機(jī)制為支撐，以宣傳推廣為手段，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、服務(wù)規(guī)范、持續(xù)運(yùn)營的目的，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營的有效銜接。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多種運(yùn)營模式，園區(qū)服務(wù)平臺也包括三種不同的運(yùn)管模式：公益性、非營利性和市場化。園區(qū)

服務(wù)平臺是公共服務(wù)資源聚集、互聯(lián)互通、服務(wù)協(xié)同的平臺。

5 基于集成管理理論的園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)營的建議

為了更加高效地為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的運(yùn)行效率，同時，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的自身實(shí)力，園區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營應(yīng)該作為一個有機(jī)的整體，要有一個系統(tǒng)的策略組合。通過對信息化手段和網(wǎng)絡(luò)支持、服務(wù)資源整合、推廣運(yùn)營的有機(jī)融合，本文將提出如下對園區(qū)公務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)營的建議。

①遵循建設(shè)運(yùn)營規(guī)律，確定綜合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

樹立系統(tǒng)意識，根據(jù)園區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營規(guī)律，按照政府、園區(qū)、市場、企業(yè)等多個管理要素的客戶需求，提出切合園區(qū)自身實(shí)際的平臺建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，滿足多方面的期望。

②為各類客戶提供高水平服務(wù)，奠定公共服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)

充分挖掘政策支持、國家補(bǔ)貼、市場化運(yùn)營、科研合作、志愿者行動等各種服務(wù)資源，通過合作試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、完善建議、合作推廣等方式，有針對性的為各類客戶提供服務(wù)，按照“邊建設(shè)、邊服務(wù)、邊運(yùn)營”的原則，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷完善平臺各項(xiàng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，為公共服務(wù)平臺奠定堅(jiān)實(shí)的建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)。

③以滿足客戶需求為實(shí)際導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)能力

本著為園區(qū)創(chuàng)造“開放、合作、發(fā)展、共贏”的管理運(yùn)營招商環(huán)境，為企業(yè)提供“找得著、用得起、有保證”的服務(wù)，園區(qū)公共服務(wù)平臺應(yīng)該協(xié)同服務(wù)、資源共享、統(tǒng)一形象、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公信力，增加宣傳力度，擴(kuò)大服務(wù)面，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本， 不斷提升服務(wù)能力，完善服務(wù)體系。

④發(fā)揮服務(wù)平臺的信息化輻射和帶動作用，提供線上和線下相結(jié)合的服務(wù)

加強(qiáng)信息化綜合集成，建立信息平臺，為跨專業(yè)領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)職能、跨不同地域的人員協(xié)作提供平臺，充分利用信息化平臺的準(zhǔn)確、及時、共享、高效等線上優(yōu)勢，同時，結(jié)合線下企業(yè)對接具體服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)線上交流溝通，線下服務(wù)對接，一方面擴(kuò)大服務(wù)的輻射面，另一方面也為企業(yè)提供更多的服務(wù)資源。

⑤充實(shí)服務(wù)資源，持續(xù)完善資源庫建設(shè)，鞏固發(fā)展實(shí)力和基礎(chǔ)

服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的主要任務(wù)就是集聚各類資源，完善資源庫，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)是服務(wù)資源的重要來源，包括三類服務(wù)主體：公益性的服務(wù)組織、非營利性的服務(wù)組織和市場化的服務(wù)組織，涵蓋到政府機(jī)關(guān)、公益機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)商（協(xié)）會、專業(yè)性市場化服務(wù)公司等，建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的多元化、多層次企業(yè)服務(wù)體系，鞏固發(fā)展實(shí)力和建設(shè)基礎(chǔ)。

⑥建立健全管理機(jī)制，提升運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)

一是建立管理制度，對工作流程、項(xiàng)目管理、考核評估、資金使用和質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)定；二是建立工作調(diào)度機(jī)制，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決管理運(yùn)營中遇到的困難和問題；三是建立監(jiān)管制度；對建設(shè)、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查。同時要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)平臺管理運(yùn)營人員的培養(yǎng)，不斷提高團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)。

⑦嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)流程，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量

落實(shí)平臺管理運(yùn)營責(zé)任制，提高服務(wù)績效考核的可操作性和透明度，建立協(xié)同服務(wù)、耦合反饋控制系統(tǒng)，明確制定服務(wù)機(jī)構(gòu)合作選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行合作選擇和服務(wù)考評標(biāo)準(zhǔn)，保證提供服務(wù)的質(zhì)量，堅(jiān)持切實(shí)、規(guī)范、高效、質(zhì)優(yōu)的質(zhì)量方針，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系。

⑧以市場運(yùn)營為目標(biāo)，完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會參與的原則，組織調(diào)動社會資源，充分發(fā)揮市場化運(yùn)營的優(yōu)勢，推動服務(wù)平臺與企業(yè)需求對接，打造和完善園區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，確保公共服務(wù)中的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、資金服務(wù)、市場推廣各個環(huán)節(jié)有效結(jié)合。

6 結(jié)束語

集成管理理論和思想是管理實(shí)踐的新方向，其應(yīng)用于園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)營研究屬于空白領(lǐng)域，研究基于集成管理理論的產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺構(gòu)建具有十分重要的實(shí)踐和理論價值。在集成管理實(shí)踐中，集成活動大都是以信息與系統(tǒng)控制為核心的方法集成，園區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營過程中，涉及到大量的信息、流程、制度、反饋、交流、創(chuàng)新等要素，需要創(chuàng)造性的把諸多要素整合為有機(jī)整體系統(tǒng)綜合管理，以提高效益，因此，利用集成管理理論開展對園區(qū)服務(wù)平臺構(gòu)建研究是一種好的指導(dǎo)方法，本文希望此種方法在理論上不斷獲得豐富，在實(shí)踐中不斷得到完善，也希望能夠?yàn)槠渌芯空咛峁┮恍┙梃b，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺的成功建設(shè)和高效運(yùn)營。

參 考 文 獻(xiàn)

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