政府轉(zhuǎn)移支付制度及相關(guān)問題之探索

趙清輝

摘要：政府轉(zhuǎn)移支付制度是公共財(cái)政一項(xiàng)重要的舉措，政府通過轉(zhuǎn)移支付制度來協(xié)調(diào)地區(qū)間的均衡，保證社會(huì)的公平。但是在我國分稅改革后，政府轉(zhuǎn)移支付制度存在著諸多問題，結(jié)構(gòu)不合理、計(jì)算復(fù)雜、政府事權(quán)財(cái)權(quán)不明確等，因此政府轉(zhuǎn)移支付制度改革刻不容緩，政府支付制度的改革更加促進(jìn)制度的公平與合理。

關(guān)鍵詞：政府；轉(zhuǎn)移支付制度；支付方式

在我國分稅制改革后，政府轉(zhuǎn)移支付制度均衡了地區(qū)間的財(cái)力，提高了地區(qū)公共服務(wù)的能力和水平，但是同時(shí)在制度運(yùn)行上也存在著諸多問題，本文分析了政府轉(zhuǎn)移支付制度的狀況，總結(jié)了現(xiàn)存的幾點(diǎn)問題，并指出完善的轉(zhuǎn)移支付制度要明確制度的目標(biāo)與原則，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行創(chuàng)新與改革。

一、政府轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

（一）政府轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模無法確定

政府轉(zhuǎn)移支付制度是在特定的條件下，由于各級(jí)政府的收入與支出不均等，通過資金的撥付來均衡各地區(qū)的財(cái)力，支持政府的公共服務(wù)，是中央與地方的關(guān)鍵紐帶。但是由于中央和地方政府目標(biāo)的不一致，造成支政府轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模難以確定。若轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大，地方政府可能會(huì)因?yàn)闊o償轉(zhuǎn)移資金降低稅收的努力，把精力放到爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金上，但如果財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，中央很難達(dá)到目的效果。

（二）政府轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)不合理

我國稅收返還是保障地方政府的利益，同時(shí)要減少分稅制改革帶來的問題，但是就目前而言，我國稅收返還比重還很高，轉(zhuǎn)移支付舊體制出現(xiàn)的問題比較明顯，政府轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)與稅收返還相矛盾。我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，稅收規(guī)模比較大，稅收返還的額度比不發(fā)達(dá)地區(qū)高出很多，這樣更是拉大了發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力差距。并且轉(zhuǎn)移支付比重很低，均等化的作用發(fā)揮沒有充分發(fā)揮。

（三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中問題居多

因?yàn)橹醒肱c地方政府的權(quán)利劃分不明確，導(dǎo)致了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有很大的隨意性，一些專項(xiàng)補(bǔ)助資金長期固定，資金的補(bǔ)助沒有依據(jù)或是法律法規(guī)，形成固定利益格局。資金補(bǔ)助的范圍也越來越大，資金分配很分散，所以在具體項(xiàng)目上，資金總是不足，很難集中財(cái)力。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，補(bǔ)助分配很多部門都參與其中，導(dǎo)致多頭管理，職能交叉，從而影響了專項(xiàng)補(bǔ)助無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、完善政府轉(zhuǎn)移支付制度的措施

（一）政府轉(zhuǎn)移支付形式的改革

目前，我國的稅后返還制度與政府轉(zhuǎn)移支付制度明顯沖突，影響了轉(zhuǎn)移支付的公平原則，并加大了發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，為了完成政府轉(zhuǎn)移支付均等化的目的，要取消稅收返還制度。并且合并一般性轉(zhuǎn)移支付，更加方便了統(tǒng)籌原則，實(shí)現(xiàn)均等化。另外還要規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，解決其中固定地方利益的問題，并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要有主有次，充分發(fā)揮專項(xiàng)集資的作用。

（二）政府轉(zhuǎn)移支付模式的改革

政府轉(zhuǎn)移支付模式有縱向模式與橫向模式兩種，縱向模式是中央向地方政府分配轉(zhuǎn)移支付資金，而橫向模式是發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移分配。我國的政府轉(zhuǎn)移支付模式要以縱向模式為主，以橫向模式為輔。目前，我國已經(jīng)在實(shí)行橫向轉(zhuǎn)移支付模式，緩解了縱向模式的壓力，在一定程度上減弱了中央集中的資金，并得到了大量的成就及經(jīng)驗(yàn)。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金的分配

政府轉(zhuǎn)移支付資金的計(jì)算方式有兩種，一是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力進(jìn)行計(jì)算，低于平均值可以得到補(bǔ)助；二是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力和支出的差值計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力不能滿足支出就可以補(bǔ)助。通過差值計(jì)算法可以反映出地方政府公共服務(wù)的財(cái)力狀況，呈現(xiàn)各地方的優(yōu)勢(shì)與特征，更高效率的分配轉(zhuǎn)移資金。就目前的國情來說，我國在短期內(nèi)要以人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力為根據(jù)，合理性計(jì)算和分配轉(zhuǎn)移支付資金，人均財(cái)力水平相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力很低的地區(qū)，中央要予以財(cái)政補(bǔ)貼。

三、結(jié)束語

本文通過對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付制度的分析，讓我們了解到我國的政府轉(zhuǎn)移支付制度仍存在著諸多問題，政府轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、資金計(jì)算復(fù)發(fā)、監(jiān)管制度的缺失等等，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移資金無法發(fā)揮其作用，形成長期固定地方利益的格局。因此，要完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，建立相關(guān)法制法規(guī)，政府轉(zhuǎn)移支付制度從支付形式到模式再到資金分配，進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新，徹底實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，從而提高地方公共服務(wù)的能力。

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（作者單位：濱州市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院）