建立墨玉縣農(nóng)村安全飲水長效管理機(jī)制的思考和建議

郝亮

【摘 要】隨著我國國民生活水平的不斷提升，解決農(nóng)村人口飲水安全問題，建立農(nóng)村安全飲水長效管理機(jī)制，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，是我國現(xiàn)階段重點(diǎn)民生工程。但是，農(nóng)村安全飲水工程普遍具有情況復(fù)雜、任務(wù)重的特點(diǎn)，安全飲水運(yùn)行管理中還存在著一些問題。鑒于此，本文結(jié)合墨玉縣水資源現(xiàn)狀，分析當(dāng)?shù)匕踩嬎F(xiàn)狀以及不安全因素，并提出相應(yīng)解決措施。以期，對當(dāng)?shù)匕踩嬎L效管理機(jī)制的建立有所幫助。

【關(guān)鍵詞】安全飲水工程 長效管理機(jī)制 建立 思考建議

1農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村安全飲水普及程度和自來水普及率。截止2014年底墨玉縣農(nóng)村總?cè)丝跒?9.35萬人，飲水不安全人口為29.06萬人。占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.4%。自來水普及率41.6%。為經(jīng)初步測算，到2015年墨玉縣農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量見表1。

（2）集中式供水基本情況。2005年至2014年，墨玉縣建成規(guī)模化水廠集中式供水工程8座，工程建設(shè)投資1.25億元，基本解決了20.29萬人的飲水安全問題，8座集中式供水工程實際日供水量為3.73萬噸/日。具體情況見表2。

（3）分散式供水基本情況。墨玉縣農(nóng)村分散式供水人口為0.92萬人，屬于無供水設(shè)施人口。主要分布在薩依巴格鄉(xiāng)和阿克薩拉依鄉(xiāng)，均為引用地表水的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民。由于居住地遠(yuǎn)離集中居民區(qū)，受到工程投資限制，致使鋪設(shè)管道難以實現(xiàn)。飲用水源主要為地表水，夏季因洪水原因，含沙量大，水質(zhì)達(dá)不到國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及管理存在的主要問題

2.1工程配套資金不足

墨玉縣財政收入較低，安全飲水工程中的配套資金無力解決，項目所需資金不能足額到位。造成工程項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，選用材料標(biāo)準(zhǔn)低，對水源保護(hù)及入戶設(shè)施投入不足。在實際工作中，由于設(shè)計師水平、預(yù)算不足等問題影響，很容易造成設(shè)計缺乏合理性，導(dǎo)致在后期實踐中頻繁變更，給工程建設(shè)及運(yùn)行管理帶來諸多困難。

2.2運(yùn)行管理方面存在的問題

墨玉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民承受力有限，支付意識不強(qiáng)，水費(fèi)收繳困難，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村飲水安全工程不能按成本收費(fèi)，水價普遍低于供水成本。1995年至2000年安裝的供水管道及設(shè)施，現(xiàn)已老化嚴(yán)重，由于缺乏資金，該維修的的工程無法維修，該更換的設(shè)備無法更換，難以保證工程持續(xù)進(jìn)行。工程管理粗放，管護(hù)制度不落實，崗位責(zé)任形同虛設(shè)，缺乏日常運(yùn)行資料，供水水質(zhì)、水量不清，水費(fèi)征收是筆糊涂賬。

3解決農(nóng)村飲水安全工程建議

3.1 多渠道爭取資金，加大安全飲水工程投入

第二次中央新疆工作座談會召開后，國家部委、19個援疆省市，認(rèn)真落實對口援疆工作具體措施，加大了援疆力度。水利部也提出緊緊圍繞民生大力推進(jìn)新疆水利可持續(xù)發(fā)展，加快實施農(nóng)村安全飲水工程，確保全疆所有的農(nóng)牧民都喝上干凈水。因此，要充分利用對口援疆省市支持力度，用好中央水利投資和對口援建資金，加大對民生水利的投入，減少地方配套資金，同時要引導(dǎo)和組織受益群眾采取人力、物力來進(jìn)行工程建設(shè)。利用對口援疆省市資源優(yōu)勢，做好“十三五”規(guī)劃，爭取在“十三五”末解決飲水不安全人口數(shù)量。根據(jù)墨玉縣供水特點(diǎn)，結(jié)合援疆省市的技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)符合墨玉縣特點(diǎn)的簡便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣，促進(jìn)墨玉縣農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

3.2引入新型運(yùn)行機(jī)制，完善工程管理制度

在保護(hù)村民正當(dāng)用水權(quán)益的同時，積極引入符合市場要求的競爭機(jī)制，以股份制改革、組織承包、有償租賃等模式，加大市場化運(yùn)作力度。使趨于僵化的安全供水工程，變得更加靈活，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和村民根本利益。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定由國家投資建立的安全供水工程的受益人，保護(hù)受益群眾所得，引導(dǎo)村委會、用水協(xié)會等基層群眾組織對現(xiàn)行安全供水工程進(jìn)行維護(hù)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定相應(yīng)的安全供水工程運(yùn)行制度，完善相關(guān)制度并切實進(jìn)行監(jiān)督管理，幫助水廠穩(wěn)定規(guī)律運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)和污染防治等管理工作

優(yōu)質(zhì)的水源是安全供水的保證，也是做好安全飲水工程的重要基礎(chǔ)，因此飲水安全工程中應(yīng)當(dāng)誰先做好對水源的選擇和保護(hù)。首先，依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對水源地進(jìn)行保護(hù)，制定相關(guān)的管理制度，劃定科學(xué)的保護(hù)區(qū)域范圍，設(shè)立警戒標(biāo)識，加大對周邊居民的宣傳力度，采取掛牌保護(hù)的方法。其次，嚴(yán)格限制當(dāng)?shù)匚廴咎幚恚O(shè)立污水、廢水處理規(guī)范，杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)的設(shè)立及農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖，減少污染物出現(xiàn)的可能性。再次，設(shè)立保護(hù)區(qū)管理員，監(jiān)控水源地可能發(fā)生的突發(fā)性污染，并對當(dāng)?shù)乩M(jìn)行回收，保持水源地清潔衛(wèi)生。最后，提高技術(shù)防護(hù)的水平，在水源地及水廠周邊安裝監(jiān)控設(shè)備，提高科技防范水平。

4結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題對村民的切身利益和國家的長期穩(wěn)定都有著重要意義，本文結(jié)合墨玉縣農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘娘嬎踩こ虇栴}，提出相應(yīng)解決措施。希望上級機(jī)關(guān)從資金、監(jiān)管、監(jiān)測和運(yùn)行管理四個方面入手，切實有效的解決現(xiàn)存問題。為當(dāng)?shù)匕踩嬎L效管理機(jī)制的建立提供幫助，為營造和諧的社會氛圍，推進(jìn)小康社會進(jìn)程，鞏固邊疆穩(wěn)定，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)一份力量。