我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

張修現(xiàn)

摘 要：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)拓寬參政途徑、及時(shí)化解矛盾、維護(hù)政府形象、打造陽(yáng)光政務(wù)、彰顯民主本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策等方面具有重要的意義。但目前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中仍然存在著“數(shù)字鴻溝”、政府官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，因此，應(yīng)從增強(qiáng)政府官員的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的宣傳力度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，就是政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。近年已成為一些地方政府的執(zhí)政新風(fēng)。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。目前，中國(guó)各級(jí)政府官員越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，使得政府的信息更加透明暢通。但是，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題

1、“數(shù)字鴻溝”普遍存在。由于經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度、地區(qū)差異等因素影響，不同社會(huì)群體在接受信息與使用網(wǎng)絡(luò)上有著較大差異。CNNIC第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.95億。在年齡結(jié)構(gòu)上，20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)29.9%，10-19歲、30-39歲群體占比分別為21.4%、23.8%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為37.4%、29.2%。與2014年底相比，小學(xué)及以下學(xué)歷人群占比提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)網(wǎng)民繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散。在職業(yè)機(jī)構(gòu)上，截至2015年12月，網(wǎng)民中學(xué)生群體的占比最高，為25.2%，其次為自由職業(yè)者，比例為22.1%。由此可見(jiàn)，“數(shù)字鴻溝”的存在，表明網(wǎng)絡(luò)民意并不具有普遍性，許多公民不會(huì)正確使用互聯(lián)網(wǎng)，更不會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政表達(dá)自己的利益訴求。

2、政府官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)不強(qiáng)

目前，政府、官員網(wǎng)站、微博、微信等問(wèn)政途徑，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效率的提高打下了良好的基礎(chǔ)。但是政府官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)思想不到位、抵觸心理等現(xiàn)象仍不同程度的存在：有些單位或官員開(kāi)通網(wǎng)站、微博等只重形式不重內(nèi)容，在日程工作中并沒(méi)有真正的使用，網(wǎng)民提供建言獻(xiàn)策的時(shí)效性不足；一部分單位或官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在抵觸情緒：主觀上消極、推諉，問(wèn)政平臺(tái)雖然構(gòu)建，實(shí)際上成為了“裝點(diǎn)門面”的擺設(shè)，并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，還有一些問(wèn)政平臺(tái)人為設(shè)置障礙，害怕民眾提一些尖銳問(wèn)題。一些政府工作人員安于現(xiàn)狀，不愿接受新事物，不能與時(shí)俱進(jìn)。有些官員甚至擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)等給自身利益造成威脅，影響自身生活、工作，前途，因此漠視網(wǎng)民留言，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政產(chǎn)生恐懼、抵觸情緒。

3、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的宣傳力度不夠 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有政府門戶網(wǎng)站、QQ、微信、博客、微博、論壇、短信、電子郵件等多種途徑。但是，由于政府宣傳力度不夠，很多公民對(duì)這些問(wèn)政途徑的功能、作用、使用方法等各方面不清楚，不熟悉，導(dǎo)致一些公民雖有建言獻(xiàn)策的想法、有不滿的情緒，但是卻無(wú)從下手、不知所措。這種情況會(huì)使公民感覺(jué)無(wú)奈，無(wú)所適從。

4、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度規(guī)范不夠健全

網(wǎng)絡(luò)反映民意是一種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新渠道， 但目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律、法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相比還存在一定的滯后性和可操作性不強(qiáng)的缺陷。也沒(méi)有考評(píng)機(jī)制來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，比如說(shuō)對(duì)網(wǎng)民的滿意度，對(duì)網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策，政府應(yīng)采取什么方式進(jìn)行反饋。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，對(duì)于有些素質(zhì)較低的網(wǎng)民在制度上沒(méi)有明確加以制約，以至于有些網(wǎng)民在網(wǎng)上散布謠言、傳播低俗文化，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，擾亂社會(huì)秩序，并給政府管理者帶來(lái)工作的紛擾等。制度規(guī)范的缺陷無(wú)疑給一些別有用心和素質(zhì)低下的人提高了便利，從而放大了民眾對(duì)政府的質(zhì)疑，加劇民眾對(duì)政府的不信任感。

5、缺乏網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制，是一套保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作長(zhǎng)期、正常運(yùn)行并能夠發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。但目前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有真正建立，流于形式的現(xiàn)象還不同程度的存在，容易導(dǎo)致黨委和政府、官員、公民缺少網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政積極性的可能性。

二、解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）提高網(wǎng)絡(luò)普及率和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)效性，消除數(shù)字鴻溝

一是國(guó)家要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)西部山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)的財(cái)力、物力、技術(shù)的支持和投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和東西差距，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。二是、加大對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，能夠通過(guò)熟練的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，反映民意，為政府、官員建言獻(xiàn)策，提高公民的參政議政能力，解決廣泛存在的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。三是應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)，完善官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等問(wèn)政平臺(tái)，為網(wǎng)民提供更多的政治參與渠道。

（二）增強(qiáng)政府官員的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)

“各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視程度，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政積極發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如果沒(méi)有政府部門熱情、有效的回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣?！保?①政府官員要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)民意，把群眾的需要、呼聲、利益、滿意放在首位。要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，首先，通過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的專家、學(xué)者開(kāi)展講座等形式，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政知識(shí)，增強(qiáng)政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政重要性的認(rèn)識(shí)；其次，政府官員要身先士卒，做網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的先行者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)扎實(shí)有效的開(kāi)展工作；最后，加強(qiáng)政府官員與公民的溝通交流工作，積極對(duì)待網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，真正做到與網(wǎng)民雙向互動(dòng)。正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，真心實(shí)意的為民辦事。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的宣傳力度

黨委和政府有責(zé)任和義務(wù)讓每位公民知曉QQ、微信、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政途徑，但怎么讓公民知曉并能正確使用這些途徑是至關(guān)重要的。首先，政府通過(guò)紅頭文件形式自上而下進(jìn)行布置安排；其次，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體傳播途徑進(jìn)行宣傳；再次，通過(guò)農(nóng)村基層組織的黨員干部利用開(kāi)村委會(huì)、印發(fā)宣傳頁(yè)等方式進(jìn)行宣傳；第四，通過(guò)政府派出的有專業(yè)人才組成的宣講團(tuán)進(jìn)行下鄉(xiāng)宣傳；最后，通過(guò)聯(lián)通、移動(dòng)或電信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以短信、郵件等方式進(jìn)行宣傳。通過(guò)多種形式的宣傳，提高公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的積極性，讓公民了解網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、熟悉網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式的健康發(fā)展，穩(wěn)步運(yùn)行，離不開(kāi)完備的制度機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度，首先，一是建立健全網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)制度?！吨袊?guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市3046人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：69.7%的公眾擔(dān)心“對(duì)于舉報(bào)信息只受理、不處理”。 為此，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)信息回應(yīng)機(jī)制，以提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的權(quán)威性。二是建立網(wǎng)民建言獻(xiàn)策的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)不負(fù)責(zé)任的提供虛假信息和不正當(dāng)言論的網(wǎng)民給予一定的懲罰，對(duì)提供真實(shí)信息且有利于政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的網(wǎng)民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。以此提供網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的真實(shí)性。第三，對(duì)政府官員的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政情況進(jìn)行考核，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的考核制度。通過(guò)考核，激發(fā)政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主動(dòng)作為，積極解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政懈怠，不利于實(shí)際問(wèn)題解決且造成不良影響的官員，要追究相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政考核制度，調(diào)動(dòng)政府官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主動(dòng)性、積極性。四是建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政輿論監(jiān)督制度。通過(guò)監(jiān)督，確保網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方向的正確性。輿論監(jiān)督主要表現(xiàn)為網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)對(duì)地方政府、官民進(jìn)行直接監(jiān)督；以及新聞媒體、政府之間、官員本身等的自我監(jiān)管。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)于提高政府執(zhí)政能力，提高政府工作效率以及對(duì)于政府科學(xué)決策都起到很大的促進(jìn)左右，因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不是一個(gè)“面子工程”，也不是一個(gè)裝飾門面的擺設(shè)，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的一項(xiàng)工作，因此必須建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的良性、健康、穩(wěn)步發(fā)展。首先，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的組織形式，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與。網(wǎng)民有序的參與是確保網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有效運(yùn)行的有力保障，這樣可以避免因信息的虛假造成的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的不利影響，從而提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效率。其次，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。應(yīng)該建立和完善“日常”和“突發(fā)”兩種網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)下的信息收集、信息處理及信息反饋制度。再次，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。把網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置常態(tài)化，設(shè)置專職新聞發(fā)言人，加強(qiáng)對(duì)新聞發(fā)言人的崗位培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，明確其崗位職責(zé)，提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人服務(wù)意識(shí)。最后，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)素養(yǎng)，并把此做為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的重要一項(xiàng)。要建立一批政府網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)信息，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，使政府網(wǎng)站真正成為網(wǎng)民反映民情的好平臺(tái)。

[注釋]

①侯兆曉.網(wǎng)絡(luò)訴求漸成民主渠道[J].民主與法制，2010（07）.

[參考文獻(xiàn)]

[1]侯兆曉.網(wǎng)絡(luò)訴求漸成民主渠道[J].民主與法制，2010（07）.

[2]于妍. 完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的路徑研究[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014（04）.

[3]范宇飛. 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及其完善研究[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012（05）.

（作者單位：河南財(cái)政金融學(xué)院，河南 鄭州 451464）