芻議會計(jì)人員繼續(xù)教育中存在的主要問題與克服策略

楊春紅

摘 要：對會計(jì)人員實(shí)行繼續(xù)教育，能顯著提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。目前，對會計(jì)人員實(shí)施繼續(xù)教育，在培訓(xùn)管理過程中存在著法規(guī)制度不完善、管理機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)市場化運(yùn)作矛盾突出等諸多問題，而要有效解決這些問題，應(yīng)當(dāng)從整章建制、完善市場化運(yùn)作、完善約束性機(jī)制等方面入手，以實(shí)現(xiàn)會計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：會計(jì)；繼續(xù)教育；存在問題；策略

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0155-03

一、引言

對會計(jì)專業(yè)技術(shù)工作者進(jìn)行繼續(xù)教育，是當(dāng)前會計(jì)管理環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容之一，同時(shí)也是會計(jì)隊(duì)伍提高素質(zhì)的必不可少的組成部分。就目前而言，會計(jì)法制建設(shè)不系統(tǒng)，會計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，會計(jì)信息綜合利用率較低，會計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用尚未完全覆蓋；會計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在差池，高級應(yīng)用型、復(fù)合型會計(jì)人才還未滿足時(shí)尚發(fā)展的需求；會計(jì)信息化管理體系有待完善，信息化服務(wù)會計(jì)改革亟待提高；筆者認(rèn)為，要想全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)建設(shè)、提高素質(zhì)是必由之路，而要提高會計(jì)人員素質(zhì)的主要渠道，仍然是加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育工作。筆者認(rèn)為，如何真正提高會計(jì)人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)市場與會計(jì)業(yè)務(wù)的同步跟進(jìn)，必須強(qiáng)化會計(jì)人員培訓(xùn)。但是，以往對會計(jì)人員的培訓(xùn)中存在的問題，極有必要引起我們對此項(xiàng)工作加以理順和重視。

二、繼續(xù)教育過程中會計(jì)人員培訓(xùn)存在的主要問題

（一）繼續(xù)教育的行政管理與會計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作要求之間矛盾突出

以往的會計(jì)培訓(xùn)，是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式下的召集式會計(jì)培訓(xùn)方式，會計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形成多數(shù)以由財(cái)政部門辦學(xué)的方式進(jìn)行。現(xiàn)在，對會計(jì)人員的培訓(xùn)要求完全市場化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凸顯不足，迫使培訓(xùn)工作有形無實(shí)。至此，可以清晰地看出，現(xiàn)在的會計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制，只有通過市場化競爭才能使會計(jì)培訓(xùn)工作有的放矢，實(shí)現(xiàn)效果最大化。但是作為財(cái)政部門的會計(jì)從業(yè)管理機(jī)構(gòu)面臨著兩難的選擇，壓力來自財(cái)政系統(tǒng)本身的雙重角色。筆者認(rèn)為，財(cái)政部門的會計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要完全實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)型，實(shí)行民營企業(yè)的轉(zhuǎn)制，才能克服會計(jì)培訓(xùn)工作的種種羈絆，實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員培訓(xùn)的理想效果。

（二）教育對象的多樣性、多層次性與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力之間矛盾突出

會計(jì)人員按能力來分類大致有四種類型：剛?cè)〉脮?jì)從業(yè)資格的人員；取得初級職稱的會計(jì)人員；取得會計(jì)中級職稱的人員；取得會計(jì)高級職稱的人員（財(cái)務(wù)總監(jiān)）或注冊會計(jì)師?？v觀四類會計(jì)專技人員，對其管理模式應(yīng)該是區(qū)別對待的，應(yīng)該區(qū)別級別，區(qū)別知識涵蓋量，進(jìn)行因材施教，因人施教，但現(xiàn)在的問題是縣級會計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力的“一刀齊”。這就限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在有限的時(shí)間內(nèi)要完成不同類別、不同層次的培訓(xùn)，是無能為力的。當(dāng)前存在的主要障礙是，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把全部會計(jì)人員按不同的級別進(jìn)行分層培訓(xùn)，無法確定不同層次的培訓(xùn)教材，也無法啟用不同層次的會計(jì)培訓(xùn)的師資力量。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性與師資培訓(xùn)的滯后矛盾突出

現(xiàn)在，會計(jì)管理系統(tǒng)已經(jīng)形成了比較完善的會計(jì)考試制度，會計(jì)資格考試從見習(xí)、初、中級、高級會計(jì)職稱考試，從實(shí)務(wù)會計(jì)考試到具有資質(zhì)的注冊會計(jì)師考試，考試教材內(nèi)容也隨著財(cái)政部新會計(jì)制度的建立更新，所以會計(jì)人員的培訓(xùn)教材更應(yīng)該將當(dāng)年度財(cái)政部新的會計(jì)制度內(nèi)容安排出來。如此，無非有三個(gè)問題出現(xiàn)：一是基層財(cái)政部門的主要教材范圍跟不上財(cái)政部制度更新的變化。二是如果基層財(cái)政部門不用財(cái)政部當(dāng)年出臺的新規(guī)定，則無法按照財(cái)政部要求時(shí)間范圍里執(zhí)行新的會計(jì)制度。國家在2004年度先后出臺的《小企業(yè)會計(jì)制度》《民間非營利組織會計(jì)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》就本屬于此。三是會計(jì)人員教育師資力量的充實(shí)尚無辦法加以解決。如果會計(jì)培訓(xùn)的師資尚未接受新的教育內(nèi)容，又怎么會去進(jìn)行新型內(nèi)容的教學(xué)實(shí)踐，我們基層當(dāng)年開展的貫徹新制度的培訓(xùn)也就難以達(dá)到理想的層次。

（四）基層會計(jì)管理機(jī)構(gòu)集矛盾于一身

會計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容是個(gè)大問題且不容忽視，沒有系統(tǒng)完整的大綱，沒有完整的、指導(dǎo)性的培訓(xùn)計(jì)劃與教材下達(dá)，而各地會計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性又特別的高，實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)的空間是眾人可觀的。因此無非形成了一個(gè)矛盾，而矛盾的交叉點(diǎn)又毫不客氣地落在了縣級會計(jì)管理部門。縣一級財(cái)政部門不實(shí)施培訓(xùn)，在管理上就是不作為的行為，但若要開展培訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)版的會計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容又老生常談，會計(jì)人員出現(xiàn)厭學(xué)的現(xiàn)象必然會發(fā)生；如果用新頒布的會計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，則又出現(xiàn)了新舊難以正常對接的情況。

（五）會計(jì)管理機(jī)構(gòu)對繼續(xù)教育質(zhì)量考核和控制矛盾增大

會計(jì)從業(yè)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)層面不高，有的地方會計(jì)管理機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)層次彰顯不盡合理，高素質(zhì)的會計(jì)專業(yè)的人員難以充實(shí)，近年來國家新的會計(jì)準(zhǔn)則、制度變換較急，會計(jì)管理人員自身的知識難以適應(yīng)，工作人員又缺乏知識更新的自主性，加之地市級會計(jì)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在考試事務(wù)管理太多，已經(jīng)有3種國家級會計(jì)考試和1種省級會計(jì)考試在手上，還有會計(jì)人員繼續(xù)教育事務(wù)管理，沒有更多的精力抓制度建設(shè)；另一方面，持證會計(jì)人員隊(duì)伍龐大，就朝陽地區(qū)而言，持證人員已達(dá)有3.2萬名，如若嚴(yán)格按會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的主要培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行管理，從培訓(xùn)教材的使用、組織考試，會計(jì)管理部門的主要投資和壓力就會加大。繼續(xù)教育考試的形式也值得探討和商榷，開卷還是閉卷，還是形成題庫上機(jī)考？又如上條所述這與培訓(xùn)教材的設(shè)計(jì)、出版時(shí)間、版權(quán)等都相關(guān)，是個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜問題。

（六）對接受繼續(xù)教育后的會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)與對不接受繼續(xù)教育的會計(jì)人員約束系統(tǒng)有待強(qiáng)化

如果會計(jì)人員繼續(xù)教育與會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)（制證、發(fā)證系統(tǒng)）不相銜接的話，我們對會計(jì)人員繼續(xù)教育的情況就難以跟蹤掌控，而對于未參加繼續(xù)教育的會計(jì)人員有沒有懲戒的辦法及懲戒的依據(jù)。對不接受繼續(xù)教育的會計(jì)人員既沒有懲戒措施，也沒有懲戒依據(jù)?！缎姓S可法》頒布以來，國家對與《行政許可法》撞車的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的清理，對拒不參加繼續(xù)教育的會計(jì)人員的懲戒也就沒有了具體的規(guī)章。最新頒布的《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》在會計(jì)從業(yè)資格證書的年檢制度上已經(jīng)取消，而新的會計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定尚未頒布，目前會計(jì)相關(guān)法規(guī)形如真空，地級以上財(cái)政管理部門制定出臺行之有效實(shí)施意見刻不容緩。

三、解決會計(jì)人員繼續(xù)教育問題的策略

（一）整章建制完善繼續(xù)教育制度

財(cái)政部應(yīng)該及時(shí)制定會計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育大綱，省級財(cái)政管理部門也應(yīng)據(jù)此制定會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)預(yù)案，并積極開展會計(jì)人員的繼續(xù)教育工作。明確教材的應(yīng)用、師資培訓(xùn)計(jì)劃、繼續(xù)教育的主要模式、收費(fèi)、繼續(xù)教育市場化等規(guī)則，以有利于統(tǒng)一教材教學(xué)，穩(wěn)妥有序的組織實(shí)施，也便于基層會計(jì)管理部門及時(shí)安排好參加系統(tǒng)培訓(xùn)的培訓(xùn)工作。

（二）積極構(gòu)建高素質(zhì)的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，使會計(jì)管理工作進(jìn)入常規(guī)化狀態(tài)

有關(guān)財(cái)政部門要高度重視會計(jì)管理機(jī)構(gòu)高素質(zhì)人員的配置，把德才兼?zhèn)洹⒌录茧p馨的會計(jì)專業(yè)管理人才配置到會計(jì)管理崗位上來，真正體現(xiàn)“嚴(yán)師出高徒”。同時(shí)，就會計(jì)管理部門本身而言，要牢記“有人有事干，有位有人干”的新型理念，努力進(jìn)取，用自身的過硬本領(lǐng)爭取存在的價(jià)值、贏得社會、上級的人可與贊同。要把發(fā)現(xiàn)人才、舉薦人才作為考核各地財(cái)政部門的重要環(huán)節(jié)和目標(biāo)之一，使一大批專技人員通過競爭上崗，吸收到管理部門來。目前，財(cái)政隊(duì)伍的技術(shù)與水平存在著整體下降的不良趨向：不思進(jìn)取之風(fēng)、安于現(xiàn)狀之態(tài)，參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的畏難情緒較多，對于更新知識的認(rèn)識度還不足，滿足自我良好，會計(jì)工作實(shí)踐中，缺乏主動性與原則性，惰性、拖性占據(jù)主導(dǎo)；從事企財(cái)、會計(jì)管理工作部門實(shí)施基層調(diào)研、深入一線實(shí)踐的機(jī)會和契機(jī)不多，不僅如此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)前大背景下從事財(cái)政企財(cái)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)比例下降趨勢極為明顯；財(cái)政部門對財(cái)政稽查工作力度與水平彰顯不足，在財(cái)務(wù)稽查過程中，聘用中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量異常為常規(guī)狀態(tài)；基層財(cái)政門會計(jì)管理人員和企事業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人外出交流學(xué)習(xí)、增進(jìn)知識、開拓知識的渠道幾近全無，更新知識已成為一種奢望。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，聯(lián)系實(shí)際，制定出臺本地區(qū)《會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施意見》，以彌補(bǔ)法規(guī)變更帶來的空缺

在當(dāng)前，對于省一級沒有具體實(shí)施措施的背景下，要根據(jù)《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》制定實(shí)施相應(yīng)的配套措施，以提高繼續(xù)教育培訓(xùn)率。（1）可把會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格晉升與繼續(xù)教育完成情況相掛勾，兩個(gè)不同的管理程序可以在同一時(shí)間配套進(jìn)行考察。（2）通過軟件將會計(jì)培訓(xùn)記錄轉(zhuǎn)移到《會計(jì)人員信息系統(tǒng)》（發(fā)證系統(tǒng)）之中，二至三年為一個(gè)周期進(jìn)行公告，對于尚未參加繼續(xù)培訓(xùn)的會計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督。（3）對應(yīng)屆的大學(xué)畢業(yè)生的會計(jì)人員、非應(yīng)屆畢業(yè)生通過考試取得會計(jì)從業(yè)資格證書的人員、參加全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試取得中初級資格的會計(jì)人員、參加全國注冊會計(jì)師考試全科合格的人員等四種情形的繼續(xù)教育可進(jìn)行當(dāng)年抵免，體現(xiàn)人性化的管理，同時(shí)鼓勵(lì)廣大會計(jì)主動提升、更新會計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。

（四）健全會計(jì)繼續(xù)教育考試制度

繼續(xù)教育工作的考試問題，目前爭議不休，多年的會計(jì)培訓(xùn)實(shí)踐足以說明，繼續(xù)教育效果是增強(qiáng)會計(jì)人員素質(zhì)不可替代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，應(yīng)予以充分的肯定和堅(jiān)持?？荚嚭涂己藘煞N形式是會計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的兩種必不可少的方式，多年的實(shí)踐說明，面對高級會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，最佳的方式是宜采用以提高業(yè)務(wù)為主體的考試考核；對于初級、中級會計(jì)人員宜采用以絕對提高業(yè)務(wù)技能為主的考試考核，嚴(yán)肅認(rèn)真對待，目的是為了提高技能，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專技人員。現(xiàn)在有的培訓(xùn)單位的考試說是嚴(yán)肅考核，但是在執(zhí)行時(shí)，卻是有名無實(shí)。多年的試驗(yàn)實(shí)踐已經(jīng)充分證明，會計(jì)人員繼續(xù)教育情況及其成績管理與會計(jì)從業(yè)資格證書年檢兩者結(jié)合在一起，捆綁在一起，是會計(jì)人員繼續(xù)教育效果最佳的方式之一，今后應(yīng)予大力提倡，并堅(jiān)持執(zhí)行。

（五）加快會計(jì)人員繼續(xù)教育的市場化運(yùn)作步伐

建議建立新型的制約有效機(jī)制，改進(jìn)辦學(xué)模式。對于會計(jì)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)的建立，用硬件條件加以約束，采取由市級教育部門頒發(fā)辦學(xué)資格，市財(cái)政部門備案的手續(xù)。如此培訓(xùn)專制、行業(yè)把持的行業(yè)不正之風(fēng)即可得到全面的糾正。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法行政的總體要求，財(cái)政部門主要把握繼續(xù)教育的主要范疇，繼續(xù)教育教材的編撰、培訓(xùn)人員的確定，完全由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行完成，堅(jiān)決克服以往陳舊的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，克服以往的組織生源由行政部門的一紙文件來完成的弊端，對于拒絕繼續(xù)教育的會計(jì)人員的素質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)就接受相應(yīng)的考核制約。財(cái)政部門的責(zé)任在于制定合理的規(guī)則，并抓好培訓(xùn)的質(zhì)量。對于以往的學(xué)用脫節(jié)的教學(xué)模式、避免有形無實(shí)的不良習(xí)氣；因?qū)W員施教、避免統(tǒng)一尺度、克服“大呼隆”；對于培訓(xùn)人員要堅(jiān)持“走出去”“請進(jìn)來”，多渠道多方式并舉，追求培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果的最佳狀態(tài)?？偠灾?，會計(jì)人員繼續(xù)教育是一項(xiàng)助力經(jīng)濟(jì)騰飛和市場完善的基礎(chǔ)性條件，更需要行政部門未雨綢繆，配需部門教學(xué)相長，通過大家的共同努力，實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員培訓(xùn)的理想境界。

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[責(zé)任編輯 安世友]