國外職業(yè)教育質(zhì)量保障體系及對我國的啟示

郭晶晶 徐加

【摘 要】我國職業(yè)教育在迎來重大發(fā)展機遇的同時，面臨提高教育質(zhì)量的迫切需求。本文系統(tǒng)總結(jié)了國外先進(jìn)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的典型特點和先進(jìn)經(jīng)驗，分析了其對改善我國職業(yè)教育質(zhì)量的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】國外職業(yè)教育質(zhì)量保障體系 經(jīng)驗 啟示

目前我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系還不完善，職業(yè)院校相關(guān)實踐還不能適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展的客觀要求。澳大利亞、英國、德國等世界發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)方面起步較早，并取得了較多經(jīng)驗和成果。我們從不同視角全面剖析它們的先進(jìn)經(jīng)驗，以期為我國職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建提供參考。

一、國外質(zhì)量保障體系的先進(jìn)經(jīng)驗

（一）建立課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

澳大利亞制訂了全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。職業(yè)教育與培訓(xùn)按照國家統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)（包括技能標(biāo)準(zhǔn)、考核原則、學(xué)歷資格要求等）提供課程，其中技能標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)勞動市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)修訂。培訓(xùn)院校及課程的審核登記標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架制定。各州和領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)執(zhí)行國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保各地職教院校及其所授學(xué)歷資格符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并在澳大利亞全國得到認(rèn)可。為了給職業(yè)教育制定一個全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)和最低的標(biāo)準(zhǔn)，德國為職業(yè)學(xué)校中各職業(yè)科目教師的教育和考核制定了一個全國性的框架，各聯(lián)邦州的師范教育課程都必須遵循這些結(jié)構(gòu)性的條件。德國制定與實施的學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于保障職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，推動整個職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（二）建立嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度

澳大利亞進(jìn)入職業(yè)院校任教的人員必須具備三個條件：（1）獲得專業(yè)資格證書，職教教師至少達(dá)到與所教授課程同樣水平的資格等級；（2）獲得職教教師資格證書，即澳大利亞資格框架體系中的“培訓(xùn)與鑒定”培訓(xùn)包中的四級資格證書；（3）必須具備至少3—5年的行業(yè)工作經(jīng)歷。同時，政府非常重視教師的專業(yè)發(fā)展，從聯(lián)邦政府到職業(yè)院校都有一套完善的師資培養(yǎng)計劃、管理制度和激勵機制。澳大利亞職教師資的發(fā)展重點不是過分突出教師的學(xué)歷和職稱，而是結(jié)合職業(yè)教育的自身要求，不斷鼓勵教師緊跟行業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，成為終身學(xué)習(xí)者。德國制定與實施的教師教育標(biāo)準(zhǔn)，精確描述了教師的能力范疇，除專業(yè)科目知識、專業(yè)教學(xué)法、教育學(xué)和心理學(xué)外，教師們還需要具備進(jìn)行診斷、評價、合作及素質(zhì)發(fā)展的能力。教師職業(yè)資格框架在保證各個聯(lián)邦州及學(xué)校自主權(quán)的基礎(chǔ)上，提供全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)教育的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立完善的法律法規(guī)

為了協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)院校之間的協(xié)作關(guān)系，澳大利亞政府制定了完備的法律法規(guī)，如《教育法》《職業(yè)培訓(xùn)條例》《技術(shù)教育法》《勞動促進(jìn)法》《職業(yè)交換法》《雇傭與訓(xùn)練法》《就業(yè)與訓(xùn)練法》《莫雷爾法案》《職業(yè)教育法》等，對雙方的職責(zé)及相關(guān)的激勵與制約措施進(jìn)行了明確規(guī)定。完備的法律法規(guī)體系為澳大利亞的職業(yè)教育模式提供了堅實的保障。德國的《基本法》規(guī)定教育領(lǐng)域內(nèi)的立法權(quán)和管轄權(quán)屬于各州的權(quán)力范圍，各州文教部為各類職業(yè)學(xué)校頒布學(xué)校章程，對學(xué)校的建制，教學(xué)組織工作和課時安排，成績評定和考試事務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定?！吨輰W(xué)校法》規(guī)范職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，涵蓋學(xué)校的使命與任務(wù)，舉辦者和法律地位，學(xué)校教育分類和學(xué)校類型結(jié)構(gòu)，學(xué)校各法律關(guān)系主體及其權(quán)利，學(xué)校人事和財務(wù)等對學(xué)校的監(jiān)督等。德國從法律層面對職業(yè)教育進(jìn)行約定，使得德國職業(yè)學(xué)校職責(zé)非常清晰。

（四）內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合

澳大利亞職業(yè)院校在質(zhì)量培訓(xùn)框架的宏觀政策下，都有一套與“注冊培訓(xùn)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)”相對應(yīng)的質(zhì)量實施細(xì)則和管理規(guī)范。職業(yè)院校一般配備有內(nèi)部評估人員，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部評估，他們主要監(jiān)督教學(xué)系部的課程資源是否到位，包括人才培養(yǎng)方案、教學(xué)材料和能力本位的技能鑒定所需的人力、物力和環(huán)境條件等是否得到合理的配置。英國采取自我評估和外部評估相結(jié)合的方式，保證職業(yè)教育高質(zhì)量運行。職業(yè)院校自我評估的內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)習(xí)成就和表現(xiàn)評價，教師教學(xué)效能評價，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作，學(xué)校資源是否充足，員工的學(xué)歷和經(jīng)歷，與地方企業(yè)及其他教育機構(gòu)的合作關(guān)系，過去幾年中取得的進(jìn)步以及未來的改進(jìn)建議等。德國普遍重視學(xué)校內(nèi)外機制的結(jié)合，強調(diào)外部質(zhì)量保障是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障有效運行的必要條件。各州政府部門并不直接對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評價和干預(yù)，而是委托專門的獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控。德國也非常重視職業(yè)學(xué)校的自我評價，在學(xué)校內(nèi)部設(shè)置質(zhì)量管理部門和專門的內(nèi)部評價專員，負(fù)責(zé)學(xué)校自我評價。

（五）建立統(tǒng)一的課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞職業(yè)教育課程開發(fā)的依據(jù)是十分明確和嚴(yán)格的，由行業(yè)技能委員會組織制訂，經(jīng)國家質(zhì)量委員會批準(zhǔn)后頒布。為使職業(yè)院校開發(fā)的課程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，各職業(yè)院校都設(shè)有一個由專家組成的類似于企業(yè)研發(fā)部門的課程開發(fā)小組，負(fù)責(zé)組織新課程的開發(fā)和課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作。課程開發(fā)小組由行業(yè)、注冊培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)技能委員會等代表組成，從行業(yè)需求和職業(yè)資格入手，分析培訓(xùn)包中的能力體系，通過教學(xué)領(lǐng)域分析對能力體系進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的篩選，再根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)將教學(xué)內(nèi)容分解成科目課程，最后根據(jù)科目課程設(shè)計出教學(xué)方案；并按照國家的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)證，提交給州（領(lǐng)地）的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量管理機構(gòu)獲得批準(zhǔn)，以保證課程開發(fā)質(zhì)量。

二、對我國質(zhì)量保障體系的啟示

（一）建立全國統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系框架

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確提出，要建立教育質(zhì)量評價體系，完善教育質(zhì)量保障機制。教育部發(fā)布了18個大類410個專業(yè)的《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，希望國家在建立和完善這些體系、框架、標(biāo)準(zhǔn)的同時，能切實有效宏觀控制它們的“落地”問題，使我國的質(zhì)量保障體系真正運行并發(fā)揮作用。

（二）建設(shè)切實可行的教師準(zhǔn)入制度

這些年，我國在職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)方面做了很多工作，但現(xiàn)狀不盡如人意。一是專職教師基本上都來自普通高校，學(xué)歷高，但普遍缺乏行業(yè)或企業(yè)工作經(jīng)歷；二是專職教師占絕大多數(shù)，而兼職教師所占比例小且流動性大，素質(zhì)參差不齊；三是教師考核和職稱評定與普通高校大同小異，科研指標(biāo)起到關(guān)鍵作用，在客觀上會引導(dǎo)教師們向?qū)W科型高?？待R。我國應(yīng)該建立和完善更為切實可行的職業(yè)教師準(zhǔn)入機制，對于專職教師培訓(xùn)和兼職教師引進(jìn)制定明確的政策。

（三）建立完善的法律保障體系

積極完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并出臺與之相配套的法律法規(guī)，強調(diào)約束與激勵相結(jié)合，各部委和地方政府也要制定相應(yīng)的地方性具體條例或?qū)嵤┘?xì)則，形成一套有中國特色的，相互銜接且便于操作的法律體系。應(yīng)將辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，教學(xué)自主權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)自主權(quán)還給學(xué)生。職業(yè)教育必須要去行政化，讓市場決定需要多少，需要什么樣的職業(yè)教育學(xué)校。

（四）推行課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系

借鑒國外經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快建立職業(yè)教育課程開發(fā)委員會，制定全國統(tǒng)一的職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督職業(yè)教育機構(gòu)付諸實施。在課程開發(fā)過程中，應(yīng)注意調(diào)動教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、課程專家的積極性，確保職業(yè)教育課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)過程相銜接，與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相銜接。

（五）建立自我評價機制

職業(yè)院校應(yīng)加快自我評價機制的建立，充分發(fā)揮評價的問責(zé)功能和改進(jìn)功能，將自我評價機制作為學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的一種有效手段，提升學(xué)校管理水平。自評的目的是改進(jìn)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)效果與教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。在自評過程中應(yīng)樹立“以學(xué)生為本”的評價理念，并將其貫穿于整個評價過程中。

【參考文獻(xiàn)】

[1]涂三廣.英國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系：運行機制與實踐思考[J].職教論壇，2014（09）：86-90，96.