我國外貿(mào)質(zhì)量效益型監(jiān)測考評體系構(gòu)建研究

楊雙鋒

摘要：當(dāng)前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益，是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵路徑。但國家現(xiàn)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)成和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，無法全面反映和適應(yīng)這一要求，一定程度上影響到工作的落實(shí)。黨的十八屆三中全會提出“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。基于統(tǒng)籌科學(xué)監(jiān)測和考評引導(dǎo)兩個(gè)方面、國家和地方兩個(gè)層面因素，構(gòu)建了一套統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量效益型外貿(mào)指標(biāo)體系，并提出了具體監(jiān)測考評辦法，以期切實(shí)增強(qiáng)全國各地對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)；質(zhì)量效益；監(jiān)測；考評

中圖分類號：F752.01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）07-0129-05

目前，我國外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。為切實(shí)把這些目標(biāo)落到實(shí)處，筆者建議，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”為重點(diǎn)，在全國外貿(mào)行業(yè)開展質(zhì)量效益型監(jiān)測考評工作。

一、外貿(mào)質(zhì)量效益型監(jiān)測考評概念的提出及必要性

（一）概念的提出

實(shí)施質(zhì)量效益型外貿(mào)監(jiān)測考評，是貫徹黨的十八屆三中全會做出的“改革和完善干部考核評價(jià)制度”，“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”的部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》提出的到2020年實(shí)現(xiàn)“外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，競爭新優(yōu)勢培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)，按照“五個(gè)著力”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”即“著力優(yōu)化國際市場布局，推進(jìn)市場多元化；著力優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，推動?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；著力優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，提升出口附加值和技術(shù)含量；著力優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類企業(yè)共同發(fā)展；著力優(yōu)化貿(mào)易方式，推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；推動競爭優(yōu)勢由價(jià)格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；推動增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；推動營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和營造法治化國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變；推動全球經(jīng)濟(jì)治理地位由遵守、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變”的要求，通過構(gòu)建一套統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量效益型外貿(mào)指標(biāo)體系，從基層有關(guān)部門和外貿(mào)企業(yè)采集統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對全國以及各地區(qū)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”情況進(jìn)行的監(jiān)測和考核評價(jià)。

（二）必要性

1. 強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級。目前我國存在著海關(guān)統(tǒng)計(jì)和外貿(mào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)兩大并行的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)體系，據(jù)對現(xiàn)有外貿(mào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和海關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容分析，目前我國外貿(mào)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的規(guī)模、速度性指標(biāo)較為完善，但是在反映質(zhì)量效益型指標(biāo)的設(shè)計(jì)上還有待具體和充實(shí)（見表1）。根據(jù)彼得·德魯克的“目標(biāo)管理”理論，沒有具體化的目標(biāo)往往被忽視；制定共同認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠促使被管理的對象用目標(biāo)和自我控制來管理。為此，有必要設(shè)計(jì)科學(xué)統(tǒng)一的質(zhì)量效益型外貿(mào)監(jiān)測考評指標(biāo)體系，根據(jù)需要對其中特定指標(biāo)設(shè)定具體目標(biāo)，并對指標(biāo)具體數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評價(jià)或考核，由此進(jìn)一步明確各級政府及有關(guān)部門承擔(dān)的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”的任務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感和壓力感，調(diào)動基層對外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的積極性和創(chuàng)造性。

2. 促進(jìn)構(gòu)建全國外貿(mào)大數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測和決策水平。目前，商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門都結(jié)合自身職能，從不同角度對全行業(yè)或部分行業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)測分析，即使在商務(wù)部，就有機(jī)電、技術(shù)、國際服務(wù)貿(mào)易等多項(xiàng)監(jiān)測分析。如果在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立起全國統(tǒng)一的質(zhì)量效益型外貿(mào)監(jiān)測考評指標(biāo)體系，把相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源集中整合，形成全國外貿(mào)大數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門各展所長，不但能降低行政成本、提高工作效率，還能更好地把外貿(mào)運(yùn)行的情況看清、說透，使外貿(mào)決策更科學(xué)、高效。

3. 提高地方外貿(mào)工作成效，夯實(shí)全國外貿(mào)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量和效益”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些出口連續(xù)下行的地區(qū)因“凈出口負(fù)貢獻(xiàn)”，產(chǎn)生了“外貿(mào)負(fù)拉動”的錯誤認(rèn)識。雖然一些專家學(xué)者對此已經(jīng)澄清，如商務(wù)部霍建國研究員在《新形勢下對外貿(mào)易地位與作用的再思考》、南京大學(xué)張二震教授在《外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長是“負(fù)貢獻(xiàn)”嗎》、北京大學(xué)余淼杰教授在《凈出口負(fù)貢獻(xiàn)之后怎么辦？》等文章中都進(jìn)行了充分的說明，但是仍對外貿(mào)工作產(chǎn)生消極影響。建立起質(zhì)量效益型外貿(mào)監(jiān)測考評指標(biāo)體系后，這些認(rèn)識問題就能消除，而且根據(jù)“定點(diǎn)超越理論”，還能增強(qiáng)地區(qū)之間“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”工作績效的可比性，促進(jìn)地區(qū)之間比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)。

二、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則、框架設(shè)想和創(chuàng)新性指標(biāo)

（一）設(shè)計(jì)原則

1. 導(dǎo)向性原則。以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”為導(dǎo)向，賦予相應(yīng)指標(biāo)以較大的權(quán)重。全國質(zhì)量效益型外貿(mào)監(jiān)測考評主要發(fā)揮監(jiān)測和評價(jià)指導(dǎo)作用，監(jiān)測對象為全外貿(mào)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)，評價(jià)對象為省、市、縣三級政府。各級政府可對其中特定指標(biāo)設(shè)定具體目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際完成情況對所屬下一級政府進(jìn)行考核。

2. 科學(xué)性原則。指標(biāo)具有代表性、規(guī)范性，同級指標(biāo)之間不沖突、不重復(fù)；數(shù)據(jù)具備合法性、客觀性、真實(shí)性。

3. 可操作性原則。指標(biāo)的含義界定清楚、數(shù)據(jù)易得，計(jì)算方法科學(xué)、容易掌握。盡量選擇簡單實(shí)用的定量指標(biāo)，便于縱向和橫向比較。

4. 完備性原則。在統(tǒng)計(jì)方式上既有全外貿(mào)行業(yè)數(shù)據(jù)采集，也有對重點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查，能滿足對外貿(mào)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、營商環(huán)境等情況的監(jiān)測和考評需要。

（二）框架設(shè)想

1. 指標(biāo)設(shè)置內(nèi)容。根據(jù)“五個(gè)著力”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，監(jiān)測考評指標(biāo)體系由兩級指標(biāo)組成，一級指標(biāo)包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、營商環(huán)境4個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容；二級指標(biāo)包括44個(gè)全外貿(mào)行業(yè)監(jiān)測考評指標(biāo)和17個(gè)全外貿(mào)行業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品（類）監(jiān)測指標(biāo)（見表2），后者可以根據(jù)階段性監(jiān)測研究需要進(jìn)行調(diào)整或充實(shí)。

2. 權(quán)重確定方法。指標(biāo)權(quán)重可采用德爾菲法確定，并可根據(jù)地區(qū)差異做出適當(dāng)調(diào)整，以有利于推動?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；也可根據(jù)形勢的發(fā)展和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移適當(dāng)微調(diào)。

3. 評價(jià)方法。采用無量綱化法，實(shí)行100分制。

（三）創(chuàng)新性指標(biāo)及說明

1.本地向外地出口供貨值。由于“本地向外地出口供貨值”沒有計(jì)入本地海關(guān)出口值，因此海關(guān)公布的本地出口數(shù)據(jù)比實(shí)際要小。本指標(biāo)區(qū)別于統(tǒng)計(jì)部門的“工業(yè)品出口交貨值”，后者的統(tǒng)計(jì)對象是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

2.進(jìn)出口商品價(jià)格指數(shù)、重點(diǎn)商品檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)率。這兩個(gè)指標(biāo)采用了商務(wù)部研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所、服務(wù)貿(mào)易研究所課題組在《加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的理論與實(shí)踐》中的研究成果。

3.出口退稅率13%以上（含）貨物出口值占比、出口退稅率13%以上（含）貨物出口值增速。張熔、楊樹琪在《應(yīng)對國際金融危機(jī)中國出口退稅政策導(dǎo)向》中指出，我國的出口退稅集中于鼓勵技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品出口，抑制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。反過來，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就要培育出更多的較高退稅率的出口產(chǎn)品。由于13%在現(xiàn)行出口退稅政策中屬于較高退稅率，因此以此作為下限。

4.新產(chǎn)品出口值占比。按照洪世勤、劉厚俊在《我國制成品出口技術(shù)結(jié)構(gòu)變化與變遷的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——基于動態(tài)分類的我國制成品出口技術(shù)結(jié)構(gòu)的定量分析》中給出的啟示：出口產(chǎn)品多樣化有利于降低外需減弱、匯率變化與技術(shù)壁壘等外部因素沖擊對我國出口增長的影響，有利于化解我國貿(mào)易條件惡化的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)。而新產(chǎn)品出口比重的提高，就代表了出口產(chǎn)品在向多樣化發(fā)展。

5.外貿(mào)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占本地常住人口比重。借鑒張曙光在《重視貿(mào)易質(zhì)量和服務(wù)貿(mào)易——解讀中國城市競爭力排行榜》中的觀點(diǎn)，采用常住人口而不是戶籍人口，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)人口流入較多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人后流出較多，采用戶籍人口做分母會導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的扭曲 。

6.營商環(huán)境指標(biāo)。

三、外貿(mào)質(zhì)量效益型監(jiān)測考評體系的實(shí)施措施

在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家統(tǒng)計(jì)局的具體指導(dǎo)下，建立由商務(wù)部牽頭，海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、科技、金融、信保等部門共同實(shí)施的質(zhì)量效益型外貿(mào)監(jiān)測考評機(jī)制。商務(wù)部組織專家對指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與審核、權(quán)重確定、計(jì)算處理、數(shù)據(jù)異常情況證明、評價(jià)結(jié)果分級與采用等細(xì)節(jié)性、技術(shù)性問題作進(jìn)一步研究，制定科學(xué)的監(jiān)測評價(jià)辦法。在商務(wù)部網(wǎng)站建立質(zhì)量效益型外貿(mào)監(jiān)測考評信息平臺，各有關(guān)部門組織基層部門或外貿(mào)企業(yè)每月定期上報(bào)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、邏輯性進(jìn)行審核把關(guān)。該平臺對數(shù)據(jù)計(jì)算處理后，形成全國月度、季度、年度監(jiān)測報(bào)表和監(jiān)測報(bào)告，以及月度、季度、年度的各省、市、縣三級綜合與專項(xiàng)評價(jià)表。各省、市、縣可在該平臺下載上述報(bào)告或評價(jià)表，依此進(jìn)行對比分析、評價(jià)考核等工作，以便采取更加有效的措施，推動本地“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”工作的高效開展。

綜上所述，對外貿(mào)實(shí)施質(zhì)量效益型監(jiān)測考評，是落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、改進(jìn)干部考核工作的重要舉措，是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”的迫切需要，是提高基層外貿(mào)工作執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的有效手段，是推進(jìn)外貿(mào)管理科學(xué)化、高效化的重要一環(huán)，具有充分的理論依據(jù)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。期望本建議對我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益”工作起到有益的參考和積極的促進(jìn)作用。

（本文獲第十次全國商務(wù)統(tǒng)計(jì)論文評選二等獎。）

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（責(zé)任編輯：董博雯）