哈爾濱市失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困境分析及政策建議

關(guān)昊然

摘要：伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題受到了社會的廣泛關(guān)注。再就業(yè)是維持失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的重要保障，創(chuàng)業(yè)則是解決失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑。通過對哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)立業(yè)村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研表明，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中面臨資本不足、創(chuàng)業(yè)形式單一、缺少政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳等困境。提出以下政策建議：提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道；調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)評估體系。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；失地農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)政策

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）07-0111-03

一、研究背景

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫失去賴以生存的土地，同時也失去了由土地帶來的職業(yè)角色，由于受諸多因素的影響，失地農(nóng)民在就業(yè)市場上處于較為明顯的弱勢地位。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，“要充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。自主創(chuàng)業(yè)為解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題提供了新的思路，一方面讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民擺脫失業(yè)困境，另一方面也使其他失地農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，目前哈爾濱市由農(nóng)民創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、小微企業(yè)、家庭農(nóng)場等創(chuàng)業(yè)企業(yè)與合作社約4.6萬個，呈現(xiàn)出了較好的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，一定程度上解決了失地農(nóng)民就近就業(yè)問題。由于失地農(nóng)民的自身局限性和創(chuàng)業(yè)支持體系不完善，使失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中力不從心，本文對哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析，以期為失地農(nóng)民擺脫創(chuàng)業(yè)困境提出對策建議。

二、哈爾濱市立業(yè)村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及困境

筆者運(yùn)用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的研究方式，對哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)立業(yè)村失地或?qū)⒁У氐霓r(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，有效回收288份。同時，為了更加真實(shí)全面地了解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施情況，對立業(yè)村村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行了簡要訪談。

太平鎮(zhèn)立業(yè)村位于哈爾濱市道里區(qū)機(jī)場路30公里處，與太平國際機(jī)場相鄰，位于哈雙路南側(cè)，交通便利，轄紅旗屯、方家屯兩個自然屯，面積8萬平方公里，現(xiàn)有耕地9562畝，人均耕地面積3.5畝，人口646戶，2352人，其中，農(nóng)業(yè)人口606戶、2252人；城鎮(zhèn)人口40戶，102人。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蔬菜生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，全村年總收入約1.2億，農(nóng)業(yè)收入約6000萬元，農(nóng)民人均收入11800元。2011年，立業(yè)村建設(shè)成為國家級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)園，有一定的蔬菜種植基礎(chǔ)，種植大棚約377個，種植溫室11個。

2014年5月哈爾濱市太平國際機(jī)場擴(kuò)建工程啟動，此次擴(kuò)建工程需征用道里區(qū)太平鎮(zhèn)立權(quán)村、立功村、立業(yè)村、太安村和先富村，涉及農(nóng)戶835戶，共計114.26萬平方米的集體土地，其中擬向立業(yè)村征收土地468畝。通過對立業(yè)村的調(diào)查認(rèn)為，該村失地農(nóng)民在再就業(yè)創(chuàng)業(yè)中主要面臨以下困境：

（一）創(chuàng)業(yè)資金不足

缺少資金是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首先要面臨的問題。通過對立業(yè)村失地農(nóng)民的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用于創(chuàng)業(yè)資金的來源渠道十分單一，主要是來自于征地補(bǔ)償款和家庭積蓄。根據(jù)哈爾濱市現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，太平鎮(zhèn)的綜合地價為125元/每平方米，青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照耕地米平方米8元計算，再加上養(yǎng)老保險每人48360元。這筆補(bǔ)償款可以維持農(nóng)民失地后的家庭生活所需、子女教育支出以及贍養(yǎng)老人支出，若將這筆款項(xiàng)作為創(chuàng)業(yè)資金來使用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了創(chuàng)業(yè)需求的。

其次，失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)初期的融資渠道也并不通暢。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10%的受訪農(nóng)民成功從銀行貸款創(chuàng)業(yè)，42%的農(nóng)民曾經(jīng)嘗試去銀行申請創(chuàng)業(yè)貸款，還有48%的農(nóng)民沒有申請貸款的想法。結(jié)果表明，農(nóng)民在申請創(chuàng)業(yè)小額貸款的過程中，一定程度上受到農(nóng)村金融融資體系的阻礙，存在著貸款流程繁冗復(fù)雜、借貸時間較短的現(xiàn)象。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，銀行的創(chuàng)業(yè)貸款也偏向于城市，對于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度有限。而且，對于貸款抵押物的條件和界限劃分較為嚴(yán)格，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)知識與常識，通過銀行獲得創(chuàng)業(yè)貸款難度很大。

（二）創(chuàng)業(yè)形式單一

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展層次對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的形式和行業(yè)選擇有一定程度的影響。根據(jù)哈爾濱市統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2015年哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的11.7：34.8：53.5調(diào)整為12.0：33.5：54.5。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率分別為10.7%、28.6%和66.7%。哈爾濱市雖然擁有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，但特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中并不占主導(dǎo)地位。相比之下，第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，往往可以為失地農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和選擇。近年來，哈爾濱市通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，為失地農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了有利的環(huán)境。

根據(jù)問卷調(diào)查表明，立業(yè)村農(nóng)民失地后的主要收入來源依次為出租房屋、進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、受聘于征地單位以及到未被征地的鄰村從事種植。立業(yè)村72名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布如表1所示：

由表1可知，立業(yè)村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要以傳統(tǒng)型的第一產(chǎn)業(yè)為主，微利型項(xiàng)目居多，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量較低，以從事體力勞動居多。大多數(shù)受訪失地農(nóng)民選擇個體經(jīng)營或家庭經(jīng)營方式，投資金額少、經(jīng)營規(guī)模小，沒有達(dá)到企業(yè)化的經(jīng)營方式，不存在法律意義上的雇傭關(guān)系，因此在解決其他失地農(nóng)民再就業(yè)的問題沒有明顯的幫助。而且，在經(jīng)營過程中，由于對市場的敏感度較低，自身的競爭力不高，這類創(chuàng)業(yè)農(nóng)民常常處于本小利微的經(jīng)營狀況。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與哈爾濱市其他被征地農(nóng)民不同的是，由于立業(yè)村的優(yōu)勢區(qū)位條件，緊鄰哈爾濱市太平國際機(jī)場，還有一部分失地農(nóng)民受雇于機(jī)場或承包了機(jī)場的相關(guān)工作，如航空食品的包裝與運(yùn)輸、機(jī)場建設(shè)、餐飲服務(wù)等勞務(wù)活動。這一類型的經(jīng)營活動，有效地解決了農(nóng)民自身的增收問題，還一定程度上的幫助了其他失地農(nóng)民就近就業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳

目前，哈爾濱市專門開展創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，其中針對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)更是鮮有耳聞。盡管地方政府出臺了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，但43%的受訪農(nóng)民對于政府提供的扶持政策表示不是很清楚。由于政策信息傳播閉塞，許多有創(chuàng)業(yè)意向的失地農(nóng)民不能有效利用現(xiàn)有的扶持政策創(chuàng)業(yè)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前哈爾濱市失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳。62%的失地農(nóng)民有興趣或參加過相關(guān)的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但他們表示培訓(xùn)對于自己創(chuàng)業(yè)幫助不明顯。原因有以下幾點(diǎn)，一方面針對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的信息、師資、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)內(nèi)容相對滯后，并沒有涉及到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中真正想要了解或?qū)W習(xí)的內(nèi)容，而是填鴨式的對相關(guān)技能和政策進(jìn)行灌輸，很少能在實(shí)際中應(yīng)用到；另一方面培訓(xùn)的時間短、周期長，個別農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不能在短時間內(nèi)熟練地掌握相關(guān)領(lǐng)域知識。立業(yè)村有30%受訪農(nóng)民表示創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對自己創(chuàng)業(yè)并沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。

地方政府在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的績效評價上，往往僅關(guān)注到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金的投入、培訓(xùn)基地的建設(shè)情況、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民數(shù)量等宏觀數(shù)據(jù)，卻忽視了失地農(nóng)民在接受培訓(xùn)后，其創(chuàng)業(yè)意愿、能力、技能等方面是否有實(shí)質(zhì)性的提升，使得針對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)僅停留在形式層面，并沒有達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

三、扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策建議

（一）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道

針對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，首先地方政府要適當(dāng)提高對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，在滿足其生活所需的條件下，提高其自主創(chuàng)業(yè)意愿。從當(dāng)前哈爾濱市土地征收的收益分配比例來看，地方政府在土地征收中所占的比重較大，失地農(nóng)民可以分得10%，集體分得25%，剩余部分由地方政府所得。因此，可以從地方政府的收益中抽取適當(dāng)?shù)谋壤鳛槭У剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金。一方面提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其創(chuàng)業(yè)提供相對有力的資金保障；另一方面也緩解了地方政府在安置失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的財政壓力。

其次要加強(qiáng)銀行及農(nóng)村金融合作組織與失地農(nóng)民的聯(lián)系，擴(kuò)大放貸覆蓋面，提高貸款額度，適當(dāng)延長貸款的使用周期以及減少創(chuàng)業(yè)貸款的審批手續(xù)，降低農(nóng)民貸款抵押物、擔(dān)保的門檻，在資金上為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起到?jīng)Q定性作用。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為失地農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)選擇，鼓勵專業(yè)技能欠缺的失地農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇。

一個良好穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于吸納更多的失地農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)。地方政府應(yīng)該努力營造適當(dāng)寬松的政策環(huán)境、優(yōu)惠減免的稅收環(huán)境和公平有序的法治環(huán)境。在金融借貸、行政審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予政策扶持，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場開拓、品牌服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險等方面加大財政扶持力度；在稅收上針對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一定的減免和補(bǔ)貼；加大監(jiān)管力度以減少失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中負(fù)責(zé)人的尋租行為，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的保障。

（三）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)評估體系

建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，大力發(fā)展針對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分了解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持六位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。從實(shí)際情況出發(fā)，合理安排有針對性的培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，從失地農(nóng)民最想要了解掌握的創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)理論知識入手，針對創(chuàng)業(yè)初期、中期及瓶頸期可能遇到的問題，進(jìn)行合理規(guī)劃，最大程度降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行階段性的績效評估，避免形式主義。制定和完善創(chuàng)業(yè)基地及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理，實(shí)行動態(tài)的管理機(jī)制和退出機(jī)制，注重對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的反饋，及時調(diào)整培訓(xùn)方案和內(nèi)容。

建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)。為失地農(nóng)民提供及時有效的市場信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息以及政策信息；幫助農(nóng)民在網(wǎng)上進(jìn)行申請項(xiàng)目、貸款等相關(guān)申請，提高申請的審批效率；對失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題進(jìn)行線上線下的雙層互動。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 陳鴻鵬）