龍泉：打出監(jiān)督“連環(huán)拳”

史巧云 張震

視察、詢問、決定、測評……這些在很多人看來再平常不過的監(jiān)督手段，經龍泉人大組合運用后，卻發(fā)揮出了“1+1>2”的效力。5年持續(xù)監(jiān)督，終將工業(yè)用地撥回正位。

“現在，我宣布滿意度測評結果：滿意8票，基本滿意13票，不滿意2票！”2015年12月，龍泉市本屆人大第二次就政府落實“關于加強工業(yè)用地使用管理決定”情況進行測評。從兩年前的“多數不滿意”，實現了如今“多數滿意”的逆襲。這一切，離不開龍泉市人大不怕“啃硬骨頭”的魄力，做“硬”做“實”人大監(jiān)督的決心，更離不開人大代表和常委會組成人員敢于說“不”的勇氣，以及5年來不見成效不撒手的毅力。他們以實際行動證明：只要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，常規(guī)監(jiān)督手段一樣可以產生“非?！毙Я?。

廠房變成“公寓房”，人大粘手“燙山芋”

2012年初，龍泉市人大常委會收到一封代表來信：龍泉市啤酒廠重組項目將工業(yè)用地建房，以商品房方式向私人出售。

“工業(yè)用地使用管理存在的問題，如果處置不當，不僅打擊了其他企業(yè)家踏踏實實辦企業(yè)的熱情，還會給群眾造成巨大損失！”在不久后召開的市人代會上，不少代表更是情緒激動。其間，周春華等12名代表聯名提出了《關于加強工業(yè)用地監(jiān)管力度的建議》，并被龍泉市人大常委會列為重點督辦建議。

2012年5月初，市人大常委會組織部分市人大代表和常委會組成人員來到位于市工業(yè)園區(qū)大沙區(qū)塊的龍泉市啤酒廠。這個占地114.5畝的偌大廠區(qū)，儼然一個大工地，廠區(qū)內不見一般工廠內常見的低矮廠房，卻矗立著幾幢名為“物流用房”，實為公寓的樓房。附近群眾見有人來調查，也偷偷向調研組提供了該廠曾向他們出示的設計圖，原來調研組所看到的樓房正是廠方準備向當地群眾出售的“公寓”，而且廠方還計劃在沿溪建造一批別墅。這些情況，聽得調研組成員瞠目結舌。

據了解，為發(fā)展龍泉市工業(yè)經濟，龍泉市近年來推出了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵龍商回歸，吸引外來項目落戶龍泉。在此背景下，龍泉市啤酒廠也引進了一個9500萬的紅酒灌裝項目?？僧敃r，這個紅酒灌裝項目始終未見動工，廠區(qū)內竟演變成了一個房地產項目。

“工業(yè)用地價格每畝不到10萬，住宅用地價格卻要每畝近200萬，拿工業(yè)用地來做房地產，那利潤可想而知。如果這樣也行，誰還愿意做實業(yè)辦企業(yè)？此風不遏制，今后龍泉的工業(yè)園區(qū)都變成房地產了。”當了30多年人大代表的葉建和說起此事憂心忡忡，他擔心長此以往，不僅難以實現“工業(yè)強市”，還攪亂了房地產市場。

2012年5月，龍泉市十五屆人大常委會第4次主任會議，以該項目為重點，針對該項目中私自改變工業(yè)用地性質、房屋建設用途，違反國家土地用途管制制度，擾亂城市規(guī)劃建設管理秩序和經濟秩序等問題，聽取市長、分管副市長和相關部門工作匯報，要求政府和相關部門高度重視該項目中所暴露出的問題，并對深層次原因分析到位，做到決策完善、監(jiān)管到位，確保項目健康規(guī)范推進。

龍泉市啤酒廠重組項目被慢慢揭開了蓋子?？蛇@到底是個案，還是普遍現象？

2012年6月至8月，市人大常委會再次組織調研組分別趕赴多個工業(yè)園區(qū)，就龍泉市的工業(yè)用地使用情況進行更深入的實地調研。結果發(fā)現，幾乎每個工業(yè)園區(qū)都或多或少存在工業(yè)用地使用不規(guī)范問題，或長期閑置未建，或擅自改變設計規(guī)劃、改變建設用途……

據了解，自龍泉市提出“工業(yè)強市”方針后，每年都有很多新項目落戶龍泉各工業(yè)園區(qū)。這其中，也有不少企業(yè)投資失利，在面對高額債務時，便打起了利用土地變現的“算盤”。

面對如此現狀，市人大常委會當即決定修改年初制定的當年度監(jiān)督計劃：將工業(yè)用地使用管理監(jiān)督列入其中。

當時，也曾有部分常委會組成人員有所顧慮，這個問題涉及眾多人的切身利益，人大監(jiān)督能否改變現狀？如果“督”了沒實效，不如不督；如果“督”時停手，“督”后又反彈，也不如不督?？墒腥舜蟪Ｎ瘯魅午婙Q堅定表示：“人大監(jiān)督工業(yè)用地使用管理工作，是本著對龍泉發(fā)展負責和對歷史負責的態(tài)度來實行的，它將是本屆龍泉人大的重點監(jiān)督議題。不管碰到任何艱難險阻，我們都要堅持下去，用‘螞蟥精神來推動監(jiān)督工作產生實實在在的效果！”

常委會會議開進工業(yè)園區(qū)

2012年9月29日，龍泉市十五屆人大常委會第五次會議如期舉行，議題為聽取和審議政府關于工業(yè)用地使用管理情況的報告，并開展專題詢問。

可與往常不同的是，這次會議的第一項議程便是帶領全體常委會組成人員和列席會議的基層人大代表，親赴工業(yè)園區(qū)視察龍泉市工業(yè)用地使用情況，把常委會會議搬到了現場。

“以前從沒來過工業(yè)園區(qū)，沒想到他們竟在園區(qū)里做房地產了，搞得工業(yè)園區(qū)不像工業(yè)園區(qū)，房地產不像房地產。”視察中，與會人員都被眼前的景象驚呆了，都表示這個問題已是“非督不可”了！

“審議前先赴實地視察，這在以前從未嘗試過。但有些議題只有去現場看過了，才會有更直觀的感受，聽起來、審起來才能更有底氣?！饼埲腥舜蟪Ｎ瘯斀浌の魅畏饺拭裣蛴浾呓忉屃巳绱税才诺某踔?。

“被改變用途而出售的工業(yè)用地，能否保證不變相成為房地產，恢復為原有用地性質？”“部分工業(yè)用地已改為商品房，對企業(yè)這種行為，監(jiān)管部門履行職責是否到位？”……在實地視察、聽取政府專項工作報告后，常委會組成人員和列席代表又就工業(yè)用地使用管理工作開展了專題詢問。

列席會議的龍泉市長季柏林不禁感嘆：“今天來參加會議，感受很深。人大常委會組成人員和代表們的發(fā)言盡管犀利，但是飽含著對龍泉工業(yè)健康發(fā)展的期待?？梢哉f，人大對工業(yè)用地使用管理問題的監(jiān)督，是及時、準確的，如果不是人大常委會及時警示和督促，也許我們將面臨更大的難題。我們一定虛心接受意見，努力做好整改工作?！?/p>

在此次會議上，市人大常委會全票通過了《龍泉市人大常委會關于加強工業(yè)用地使用管理的決定》，明確要求政府和相關部門嚴格項目篩選，確保入園企業(yè)質量；加強審批監(jiān)管，確保項目規(guī)范建設；注重合同履約，提高工業(yè)用地效益；深化專項整治，打擊違法違規(guī)行為等等。

視察、聽取和審議專項報告、專題詢問、作出決定，幾項動作一天內一氣呵成，龍泉市人大常委會打出了一套監(jiān)督工作的組合拳。

據悉，地方人大在行使重大事項決定權時，一般都較宏觀，像這樣就某一項具體工作作出決定的，在龍泉市人大歷史上并不多見。方仁民告訴記者，市人大常委會之所以就此作出決定，既希望通過此決定向全社會公告市人大將就此開展監(jiān)督，也想借此向政府部門表明將就此一督到底的決心。

在龍泉市人大常委會的強力監(jiān)督下，龍泉市政府和相關部門迅速行動起來，向全市發(fā)出《關于開展擅自改變工業(yè)用地、工業(yè)用房實際行為專項整治的通告》，并相繼出臺了《關于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的若干意見》《龍泉市違法用地共同監(jiān)管責任追究辦法（試行）》等一系列政策，建立健全了監(jiān)督檢查聯席會議、動態(tài)巡查、土地執(zhí)法情況定期通報等制度。

首次測評多數不滿意，倒逼政府加碼整治

2013年7月，龍泉市人大常委會再次組織部分常委會組成人員和人大代表走進龍泉市啤酒廠等幾家重點企業(yè)，結果發(fā)現“跟以前差不多”，雖沒看到新增違規(guī)企業(yè)，可原來的違規(guī)企業(yè)仍在悄悄出售已建房產。

2013年9月29日，距市人大常委會作出決定一周年的日子，龍泉市十五屆人大常委會第十三次會議召開，議題為聽取和審議政府落實市人大常委會《關于加強工業(yè)用地使用管理的決定》情況的報告并開展?jié)M意度測評。與會的23名人大常委會組成人員聽取了政府專項工作報告和人大常委會財經工委的調研報告之后，莊嚴地投出了自己的一票。經過緊張的表決程序后，現場給出了令所有人咋舌的結果：滿意1票，基本滿意10票，不滿意12票！

自開展?jié)M意度測評以來，這是龍泉市人大歷史上第一次出現“不滿意”票過半的情況。

“這個結果有點意外！我們確實做了不少工作，但大部分人大常委會組成人員仍表示不滿，說明我們的工作與大家的期望還有差距！”列席會議的龍泉市政府常務副市長葉學明面露難色，“面對這樣的結果，當然有壓力，但我們一定會化壓力為動力，進一步做好工作，相信明年會交給大家一份滿意的答卷?！?/p>

“政府有壓力，其實我們也有壓力。”方仁民說，這樣的測評結果也讓他們始料不及。但他和其他常委會組成人員心里都明白，他們要看政府的落實態(tài)度，但更想看到理想的整治成果。鐘鳴在作會議小結時擲地有聲：監(jiān)督仍將繼續(xù)，測評還會再有，如果結果還是這樣，不排除啟動問責程序。

對這一“多數不滿意”的結果，龍泉市經濟開發(fā)區(qū)管委會常務副主任李小龍告訴記者，雖然他們出臺了大量的制度和規(guī)范性文件，基本做到了“控新”，遏制違規(guī)問題繼續(xù)蔓延。常委會組成人員的“不滿”，主要還是因為政府對現有違規(guī)企業(yè)的處理進度較慢。

為此，市政府及其相關部門在“控新”基礎上，推出了更大強度的“治舊”：

對問題最突出、反響最強烈的6家企業(yè)進行重點整治，實行“一企一策一組”；啟動刑事追責程序，公安、法院等部門對三聯公司、中意實業(yè)、歐力木業(yè)等三家企業(yè)介入調查處理；實施“騰籠換鳥”方案，出臺《龍泉市招商選資項目管理辦法》，提升用地效益……

“多數不滿意”終變“多數滿意”

“經過一年的工作，政府在治舊控新方面取得了新成效，重點問題企業(yè)的處置取得了有效突破；一些新出現的違規(guī)行為得到了制止和處理；常態(tài)化的巡查機制和責任追究機制有效發(fā)揮作用；園區(qū)項目引進和管理取得了新突破……”在一年后的市人大常委會主任會議上，龍泉市政府常務副市長葉學明再次匯報了工業(yè)用地使用管理工作情況。

聽到這些好消息，與會人員備感欣慰。

又是一年后，2015年12月3日的市十五屆人大常委會第二十九次會議再次聽取和審議政府落實人大常委會《關于加強工業(yè)用地使用管理的決定》情況的報告，并進行了第二次滿意度測評。

據介紹，這兩年來，市政府組建園區(qū)巡查大隊，開展全天候、全方位、全過程、全覆蓋的日常監(jiān)管，及時發(fā)現、制止違法違規(guī)行為20余起；整體回購啤酒廠物流項目用房，有序清退120戶購房戶資金；還對3家違法犯罪情節(jié)嚴重、行為影響惡劣的企業(yè)訴諸法律途徑進行解決，3名當事人被依法追究刑事責任。

為了從根源上解決工業(yè)用地不規(guī)范問題，市政府還結合“騰籠換鳥”“電商換市”，加快低產低效企業(yè)改造提升。其間，共關停淘汰“低小散”企業(yè)（作坊）143家，改造提升“低小散”企業(yè)（作坊）100家，回收、盤活工業(yè)用地442畝，完成“騰籠換鳥”企業(yè)5家。2015年，龍泉市還被評為省級“騰籠換鳥”先進縣。

除此之外，招商部門嚴把企業(yè)畝均投資強度、畝均產值、畝均稅收等核心指標準入門檻，成功引進工業(yè)類項目14個，協議利用市外內資13億元，畝均投資強度達到270萬元；修改完善招商引資合同，對不達標、故意閑置用地的企業(yè)進行反向制約懲戒，并在媒體進行公開曝光。

…………

“滿意8票，基本滿意13票，不滿意2票。”聽到這些成績后，市人大常委會組成人員的態(tài)度終于發(fā)生了180度大轉變，測評結果實現了從兩年前的“多數不滿意”到如今“多數滿意”的大逆襲。

“回頭來看，真有些后怕。要不是人大3年前敏銳地發(fā)現這個問題，實施強有力的監(jiān)督，那發(fā)展到今天，后果不堪設想！”李小龍談及此事深感慶幸。

“從2012年開始，常委會圍繞工業(yè)用地使用管理議題，連續(xù)4年采取‘組合拳推動市政府和相關部門有效落實常委會的決定，讓常委會組成人員對這項工作的滿意度，實現了從2013年過半數不滿意到2015年大多數滿意的轉變?！痹?016年初的龍泉市人代會上，鐘鳴鏗鏘有力地向全體市人大代表報告這些年來的監(jiān)督成果，他還表示：“今年，我們將繼續(xù)開展工業(yè)用地使用管理工作跟蹤監(jiān)督……”

“一個議題盯住5年不放，用的招數看上去都是常規(guī)招數，可招招都是實招、狠招，將人大作用發(fā)揮得淋漓盡致?！甭犃绥婙Q的報告，來自基層的龍泉市人大常委會組成人員吳大高非常激動，“本屆人大既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，推動了政府工作，提升了人大的地位和威望。作為一名常委會組成人員，我感到非常自豪，除了會‘舉手，也更敢‘擺手了?！?/p>