麗水人大：新動(dòng)力 新活力

丁廣釗 陳波

麗水，碧水、藍(lán)天、青山、凈土，華東地區(qū)最大的“天然氧吧”。本屆以來(lái)，麗水及其各縣（市、區(qū)）人大抓住綠色發(fā)展、做好“山、水”文章這一最大實(shí)際，結(jié)合各地特色，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真履行職責(zé)，從立法、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)揮代表作用等多方入手，勇于創(chuàng)新，敢于破題，讓人大的權(quán)力真正落到實(shí)處，彰顯了人大的一線(xiàn)狀態(tài)，發(fā)揮了一線(xiàn)作為。

麗水首試質(zhì)詢(xún)權(quán)追問(wèn)水閣污水處理廠(chǎng)排放不達(dá)標(biāo)問(wèn)題、云和特定問(wèn)題調(diào)查摸清“家底”、松陽(yáng)奏響財(cái)政監(jiān)督“三部曲”、景寧抓住民族特色“精耕”立法、龍泉連續(xù)測(cè)評(píng)將工業(yè)用地?fù)芑卣弧⑸彾贾v述代表聯(lián)絡(luò)站的動(dòng)人故事……這是基層人大立足當(dāng)?shù)?、為民發(fā)聲的真實(shí)寫(xiě)照?，F(xiàn)在的麗水及其各縣（市、區(qū)）人大，干勁十足，以助推建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，盡心履職，用好手中權(quán)力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

“山也青，水也清，人在山陰道上行，春云處處生。”400多年前，在麗水遂昌擔(dān)任縣令的湯顯祖為我們描繪了一幅優(yōu)雅恬靜的麗水山水畫(huà)。

為了讓這幅現(xiàn)實(shí)的美麗畫(huà)軸持續(xù)煥發(fā)魅力，麗水市人大常委會(huì)緊緊圍繞全市工作大局，通過(guò)重大事項(xiàng)決定權(quán)和質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督權(quán)的行使，呵護(hù)著家鄉(xiāng)的綠水青山，守護(hù)著人民的“金山銀山”。

以決定權(quán)“咬定青山”

從2016年開(kāi)始，守護(hù)著綠水青山的麗水人民又多了一個(gè)自己的節(jié)日。2016年3月舉行的麗水市三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議決定：自2016年起，每年7月29日為麗水的“生態(tài)文明日”。

“我們的初衷是，通過(guò)設(shè)立‘生態(tài)文明日，把生態(tài)文明理念滲透到每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)公民，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造出全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任虞紅鳴表示，設(shè)立這樣一個(gè)“生態(tài)文明日”，是落實(shí)省委、市委決策部署的體現(xiàn)，更是對(duì)老百姓向往綠色生活訴求的回應(yīng)。

麗水，占浙江全省陸地的1/6，被譽(yù)為“浙南林?！薄叭A東天然氧吧”，甌江貫穿全境。以“碧水、藍(lán)天、青山、凈土”為標(biāo)志的良好生態(tài)環(huán)境，是麗水最重要的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是最普惠的民生福祉。

獨(dú)特的地理環(huán)境，獨(dú)有的資源稟賦，需要麗水在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面走在浙江乃至全國(guó)前列。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)，人大如何找準(zhǔn)位置，切實(shí)履行起推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，這是麗水人大工作者們一直思考的問(wèn)題。

“與黨委同向、與政府同力、與人民同心?！丙愃腥舜蠼o出的答案是：貫徹市委關(guān)于綠色生態(tài)發(fā)展的決策部署，依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督是人大職責(zé)所在、使命所在?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳小平表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是民生福祉的重要內(nèi)容，“地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其法律地位、工作職能和監(jiān)督特性都決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不可或缺。”

事實(shí)上，從2001年麗水市人大成立以來(lái)，該市人大就緊緊圍繞綠色生態(tài)發(fā)展這一主題，自覺(jué)把保障和促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)和方向，持續(xù)作出了50多個(gè)相關(guān)決議決定。

據(jù)悉，15年前，麗水撤地設(shè)市后，市委就提出了“生態(tài)立市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)代表的議案，市一屆人大二次會(huì)議作出了《關(guān)于加快實(shí)施“生態(tài)立市、綠色興市”戰(zhàn)略的決議》。爾后，根據(jù)不同發(fā)展階段，市人大常委會(huì)先后作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》《關(guān)于加強(qiáng)甌江流域綜合治理的決議》《關(guān)于加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的決定》，成為一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

咬定青山不放松。本屆以來(lái)，麗水市人大圍繞做好“綠福美”這篇大文章，作出了一系列的決定決議。

2013年12月31日，中共麗水市委作出了《關(guān)于堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革建設(shè)美麗幸福新麗水的決定》；2015年中共麗水市委作出了加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙示范區(qū)”建設(shè)部署，為落實(shí)市委這項(xiàng)決策部署，2015年麗水市三屆人大五次會(huì)議又作出了《關(guān)于堅(jiān)定走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的決定》，對(duì)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和責(zé)任落實(shí)、措施保障等提出明確要求。

“將黨委的決策，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，既是人大及其常委會(huì)的重要職能，也是人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)?！庇菁t鳴說(shuō)。

為確保決議決定的貫徹落實(shí)，麗水市人大常委會(huì)每年都要選取相關(guān)議題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。

一屆人大力促“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，打響了麗水 “浙江綠谷”品牌，并順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收。

二屆人大堅(jiān)決推進(jìn)甌江流域綜合治理，先后就生態(tài)林建設(shè)、中小河流治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了監(jiān)督，開(kāi)展了環(huán)保法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取了水利局、環(huán)保局、城建局局長(zhǎng)的履職報(bào)告，全市一盤(pán)棋，朝著“秀山麗水、養(yǎng)生福地”目標(biāo)前進(jìn)。

三屆人大，堅(jiān)定不移地全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略部署，以“五水共治”為抓手，開(kāi)展治水治氣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、合成革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題得以更加重視，工作機(jī)制不斷完善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，富民舉措全面開(kāi)花，生態(tài)文明成效逐步顯現(xiàn)。

如黛群山縱橫交錯(cuò)，八百里甌江川流不息。如今，麗水以“山、水”引人：華東地區(qū)最大的“天然氧吧”，全國(guó)生態(tài)第一市，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)——麗水正不斷成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫(xiě)照。

試水質(zhì)詢(xún)權(quán)，“加碼”監(jiān)督

2016年1月4日，《檢察日?qǐng)?bào)》刊登《2015：人大監(jiān)督十大事例》，“給監(jiān)督加碼，浙江麗水首試質(zhì)詢(xún)權(quán)”赫然入選?！稒z察日?qǐng)?bào)》給出的入選理由是：“試”出了質(zhì)詢(xún)權(quán)的地方實(shí)踐之路，“試”出了人大剛性監(jiān)督分量。

的確，質(zhì)詢(xún)是人大監(jiān)督中較為剛性的一種方式。相較于專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“步入常態(tài)”，近年來(lái)人大質(zhì)詢(xún)權(quán)卻始終鮮有問(wèn)津。在此背景下，當(dāng)2015年7月22日召開(kāi)的麗水市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，沈明溫等9位市人大常委會(huì)委員提出質(zhì)詢(xún)案，要求就水閣污水處理廠(chǎng)排放不達(dá)標(biāo)問(wèn)題向麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)時(shí)，要不要接下這個(gè)燙手的“山芋”，成為擺在該市人大常委會(huì)面前的一道考題。

“質(zhì)詢(xún)案在我們麗水市是‘首次試水，全國(guó)各地人大也少有先例，缺乏可以參照的范本，我們是摸著石頭過(guò)河?！睍r(shí)任麗水市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱山華說(shuō)，質(zhì)詢(xún)案提出后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致，并專(zhuān)門(mén)對(duì)辦理程序進(jìn)行了深入研究?！耙蟊毁|(zhì)詢(xún)對(duì)象進(jìn)行書(shū)面答復(fù)，并設(shè)置見(jiàn)面會(huì)和測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底一個(gè)目的，就是防止質(zhì)詢(xún)案辦理流于形式，一定要把它抓實(shí)抓好。”

對(duì)沈明溫等提出質(zhì)詢(xún)案的委員而言，這次啟用“非常規(guī)武器”也并非一時(shí)的心血來(lái)潮。

據(jù)悉，2014年10月，麗水市三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于全市“五水共治”工作情況的報(bào)告》后，共提出6個(gè)方面23條審議意見(jiàn)，其中就明確要求“加快水閣污水處理廠(chǎng)應(yīng)急池等工程建設(shè)”，“落實(shí)好污水處理廠(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放”。然而，在隨后組織的審議意見(jiàn)落實(shí)情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，污水處理廠(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題落實(shí)不到位。

“是該給監(jiān)督‘加碼了?！闭{(diào)研組成員的這一想法，得到了其他幾位常委會(huì)組成人員的認(rèn)同，大家萌生了提交質(zhì)詢(xún)案的念頭。

“質(zhì)詢(xún)不是‘挑刺找茬，而是人大和政府圍繞共同目標(biāo)進(jìn)行的探索和實(shí)踐?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任金建新表示，當(dāng)常規(guī)監(jiān)督手段遭遇“瓶頸”，人大常委會(huì)要敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)監(jiān)督手段和力度的不斷“升級(jí)”“加碼”，確保重大民生問(wèn)題取得實(shí)效。

“明確啟動(dòng)水閣污水處理廠(chǎng)處理工藝提升改造工程，由市建設(shè)局具體落實(shí)，由市供排水公司具體實(shí)施，市發(fā)改委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局等部門(mén)配合，2015年9月確定提升改造方案、落實(shí)資金，2016年5月前完成項(xiàng)目前期，2017年5月前完成改造?！?/p>

“明確實(shí)施水閣污水處理廠(chǎng)應(yīng)急池建設(shè)工程，市建設(shè)局作為建設(shè)主體，市發(fā)改委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市財(cái)政局配合，2015年年底前動(dòng)工建設(shè)，2016年9月底前投入使用?！?/p>

2015年9月1日，一份時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確、整改措施具體、落實(shí)部門(mén)清晰的書(shū)面答復(fù)遞交到沈明溫等9位常委會(huì)組成人員手中。

為跟蹤了解質(zhì)詢(xún)案答復(fù)的整改措施落實(shí)情況，今年4月，虞紅鳴主任一行到水閣污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地察看。5月，金建新副主任又到務(wù)嶺根垃圾填埋場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)地督查整改落實(shí)情況，并聽(tīng)取了全市污水處理廠(chǎng)運(yùn)行情況匯報(bào)，要求政府履行好質(zhì)詢(xún)案的各項(xiàng)承諾，確保污水處理廠(chǎng)按時(shí)實(shí)現(xiàn)一級(jí)A的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)。當(dāng)前，水閣污水處理廠(chǎng)提升改造工程項(xiàng)目方案和資金已落實(shí)，應(yīng)急池建設(shè)已處于設(shè)計(jì)審查階段，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理和管理力度在加大，企業(yè)治污逐步推進(jìn)。

集體約見(jiàn)，讓代表“動(dòng)”起來(lái)

“在保護(hù)母親河鶴溪河中，政府投入相當(dāng)多的資金，兩岸防洪堤也很漂亮，但是鶴溪河源頭東弄村上面還有200米的防洪堤沒(méi)有做，這個(gè)地方坡岸高，一下雨，黃泥就沖到河里，請(qǐng)問(wèn)水利局負(fù)責(zé)人，防洪堤未建成是什么原因？下步又如何打算？”麗水市人大代表張小寶提出了群眾心中的疑惑。

這是2015年5月景寧縣鶴溪人大代表聯(lián)絡(luò)站組織人大代表集體約見(jiàn)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一幕。

代表作用的發(fā)揮決定著人大工作的質(zhì)量和水平。人大代表集體約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人，正成為麗水市人大常委會(huì)豐富聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)內(nèi)涵，解決群眾實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)代表履職“活力”的重要抓手。

麗水市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道173個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立后，健全規(guī)章制度，開(kāi)展代表活動(dòng)，代表聯(lián)絡(luò)站成為人大代表聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。但是，在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，也遇到了一些難題：選民提出的問(wèn)題怎么盡快交辦，如何溝通反饋，開(kāi)展視察調(diào)研如何避免人大代表自彈自唱。諸如此類(lèi)的問(wèn)題困擾著代表聯(lián)絡(luò)站效能的發(fā)揮。

麗水市人大常委會(huì)意識(shí)到，必須尋找一種有效的活動(dòng)方式來(lái)破解這些難題。于是，他們把目光瞄準(zhǔn)了代表集體約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人這種方式。

“集體約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人是人大代表依法履行職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督的重要方式。人大代表聯(lián)絡(luò)站要就近就地組織開(kāi)展約見(jiàn)活動(dòng)，要主題鮮明、形式有效、組織得力。” 在麗水市三屆人大常委會(huì)第二十八會(huì)議上，虞紅鳴作出部署。

烈日酷暑，難阻代表履職腳步。2015年入夏以來(lái)，各人大代表聯(lián)絡(luò)站組織的集體約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人活動(dòng)在麗水大地開(kāi)展得如火如荼。

5月，時(shí)任市委書(shū)記王永康到蓮都區(qū)碧湖人大代表聯(lián)絡(luò)站參加集體約見(jiàn)活動(dòng)，與其他人大代表一道就石牛橋頭路口信號(hào)燈建而未用、“清三河”通濟(jì)堰里河段清淤經(jīng)費(fèi)撥放和九龍濕地建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行研究，并當(dāng)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任單位，明確解決時(shí)間和步驟。

8月，時(shí)任市長(zhǎng)黃志平到松陽(yáng)縣西屏人大代表聯(lián)絡(luò)站參加約見(jiàn)活動(dòng)，就秸稈焚燒、防洪防澇治理等問(wèn)題與當(dāng)?shù)夭块T(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了研究處理。

人大代表集體約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。蓮都區(qū)聯(lián)城街道人大代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展的約見(jiàn)活動(dòng)，解決了路灣村飲用水水質(zhì)問(wèn)題；云和崇頭人大代表聯(lián)絡(luò)站約見(jiàn)活動(dòng)促進(jìn)了通景區(qū)道路建設(shè)和“養(yǎng)花一條街”形成……

約見(jiàn)以平等協(xié)商的方式，反映問(wèn)題，商討對(duì)策，取得了良好成效，獲得代表與選民的首肯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有16位市領(lǐng)導(dǎo)代表參加相關(guān)集體約見(jiàn)活動(dòng)，已解決實(shí)際問(wèn)題超百個(gè)。

實(shí)踐證明，集體約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人活動(dòng)成了麗水人大代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的一大亮點(diǎn)，有效激活了這項(xiàng)法定的代表職權(quán)。據(jù)悉，麗水市人大常委會(huì)下一步將著力推進(jìn)活動(dòng)規(guī)范化、程序化：各人大代表聯(lián)絡(luò)站健全完善活動(dòng)制度，所有“入編”的人大代表都參加一次約見(jiàn)活動(dòng)，激發(fā)代表履職積極性。加強(qiáng)與選區(qū)群眾聯(lián)系，在約見(jiàn)過(guò)程當(dāng)中，邀請(qǐng)選民代表參加，實(shí)現(xiàn)接待選民和解決問(wèn)題同步走。建成市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)絡(luò)站的溝通聯(lián)系機(jī)制，約見(jiàn)活動(dòng)后代表所提的建議綜合整理后以閉會(huì)期間代表建議形式，由人大常委會(huì)交由政府及相關(guān)部門(mén)研究處理。

“約見(jiàn)之路”漸行漸寬，代表主體作用得到新發(fā)揮。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，全市8900多名在麗全國(guó)、省和市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表，全部編組進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站，參加代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)。全市173個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，共開(kāi)展視察調(diào)研等活動(dòng)933次，收集意見(jiàn)建議2749件，交辦2356件，落實(shí)2009件。