云和：探路特定問題調(diào)查

胡國強(qiáng) 趙曉思

2015年，云和縣人大常委會在財(cái)政存量資金特定問題調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)力，開展針對固定資產(chǎn)的特定問題調(diào)查，進(jìn)一步鞏固國有資產(chǎn)安全與完整，把人大剛性監(jiān)督落到實(shí)處，不讓“硬”監(jiān)督“軟”著陸。

人大是國之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。近兩年，一聲驚雷響徹云海縹緲的云和大地。面對家底不明，土地不實(shí)，云和人大利劍出鞘，直指要害，通過特定問題調(diào)查，摸清了沉睡的資金，找到了閑置的國土。

特定問題調(diào)查出成效

2014年，面對一邊債臺高筑，一邊存量資金“沉睡”不“醒”的局面，云和縣人大常委會決定啟用特定問題調(diào)查，來摸清“家底”，盤活“趴”在賬戶里“睡覺”的資金。為此，縣人大常委會成立特定問題調(diào)查委員會開展調(diào)查，足跡遍布政府本級財(cái)政、65家一級預(yù)算單位及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時(shí)，首次對財(cái)政局專戶資金、國庫存款作了全面調(diào)查。

“通過地毯式、全面的核查，錢放在個(gè)人戶頭上的情況少了。” 云和縣人大常委會主任馬國華認(rèn)為，“這次調(diào)查的效果非常好，既摸清了家底，同時(shí)也督促了政府盤活資金?！?/p>

2015年以來，云和縣人大常委會兩次聽取了政府關(guān)于落實(shí)《縣人大常委會關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》情況的匯報(bào)。

全縣開展的財(cái)政存量資金清理回收工作，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金兩年及以上仍未使用完畢的，一律收回縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。累計(jì)收回部門結(jié)余資金9308萬元，整合財(cái)政專戶結(jié)余資金12839萬元。累計(jì)調(diào)度基本建設(shè)項(xiàng)目間歇資金10.22億元，利用間歇資金直接償還以前年度到期債務(wù)本金1.47億元，相應(yīng)節(jié)約需另行融資的成本約2500多萬元。

此外，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政閑置資金效益最大化，還與銀行簽訂《財(cái)政資金銀行存款利率協(xié)定書》，所有財(cái)政性資金活期存款實(shí)行協(xié)定利率，年利率從原來的0.35%提高到1.15%。

人大特定問題調(diào)查“亮劍”存量資金，有力改變了傳統(tǒng)的資金使用和管理做法。這次破冰之旅，是“摸清政府家底”的一個(gè)監(jiān)督樣板，也是“激活”法定監(jiān)督方式的一次有益嘗試，全省乃至全國鮮見，具有深遠(yuǎn)意義。

2015年，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江對云和縣對財(cái)政存量資金進(jìn)行特定問題調(diào)查的報(bào)道作出重要批示。2015年10月14日，全國人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組赴云和就該縣采取特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式的開展情況進(jìn)行調(diào)研。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也?！比舜蟊O(jiān)督貴在持續(xù)。這次探索實(shí)踐也為第二次的特定問題調(diào)查開了好頭。2015年，云和縣人大常委會將視線轉(zhuǎn)向了以房屋和存量土地為主的固定資產(chǎn)，希望通過特定問題調(diào)查，在管好錢的同時(shí)，也管好物。

“土地的問題有很多歷史原因，長期重建設(shè)、輕管理?！痹坪涂h人大常委會財(cái)經(jīng)工委主任梁殷提及對土地的調(diào)查，不禁感慨土地的歷史問題多，調(diào)查起來更為復(fù)雜。家底不實(shí)、賬實(shí)不符，收支分離、缺乏監(jiān)督，資產(chǎn)閑置、管理滯后，征而未批、征而未收等問題長期存在。

“土地征用的情況更加混亂，更加復(fù)雜，量更大，涉及面更廣?！瘪R國華主任也表示，要徹底弄清存量土地和房產(chǎn)，并不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，“資金是看得見摸不著，以貨幣的形式，但有賬；而土地，則是看見了也不一定找得到，很可能沒有入賬?！蓖瑫r(shí)，對土地的調(diào)查更需要專業(yè)知識。

困難面前，云和縣人大常委會沒有選擇退卻?！叭舜笠哂袕?qiáng)烈的問題意識，更要有直面問題的硬氣和擔(dān)當(dāng)。難度更大，成效也會更大。”馬國華認(rèn)為，人大在監(jiān)督上要吹響沖鋒號，以改革破題的精神激活特定問題調(diào)查權(quán)，繼續(xù)用好這一柄“尚方寶劍”。

特定問題調(diào)查劍指固定資產(chǎn)

2015年1月15日，在云和縣十五屆人大常委會第二十四次會議上，審議通過了《關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會對國有固定資產(chǎn)開展調(diào)查的決定》。

為更好發(fā)揮特定問題調(diào)查的制度功效，調(diào)動各方力量，把問題弄明白、搞清楚。云和縣人大著力在專家組構(gòu)成，調(diào)查的手段、方式、范圍等工作機(jī)制上下功夫。

“專家組成員都是人大相關(guān)工委根據(jù)業(yè)務(wù)能力等諸方面考慮商議出來的?！痹坪涂h人大常委會辦公室綜合科科長王伊健告訴記者，由于針對土地的調(diào)查需要專業(yè)知識，常委會對于專家組的組成十分重視，“選的都是業(yè)務(wù)骨干”，事實(shí)也證明這對后續(xù)落實(shí)工作起到了很大的作用。

土地面積怎么測量，怎么計(jì)算，不是光憑經(jīng)驗(yàn)就能做到。為此，云和全縣召開了動員會議，對調(diào)查人員進(jìn)行集體培訓(xùn)。

盡管做了細(xì)致的前期工作，但第一次自查核查的結(jié)果還是不盡如人意，缺報(bào)漏報(bào)情況比較普遍。有的是由于歷史久遠(yuǎn)，相關(guān)資料缺失，人員更換，單位也想不起來了。為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，2015年6月9日，云和縣人大常委會作出了對固定資產(chǎn)查漏補(bǔ)缺和重新填報(bào)工作的通知。

“以前很多都是臨時(shí)指揮部，項(xiàng)目結(jié)束了，指揮部就撤走了，檔案也就不歸檔了?！?云和縣人大常委會財(cái)經(jīng)工委副主任石黎明指出，檔案不歸檔，只是人交人轉(zhuǎn)接，很容易造成資料缺失，導(dǎo)致土地權(quán)屬不明或者根本就想不起來還遺留了這么一塊土地。

云曼酒店項(xiàng)目由宋城集團(tuán)開發(fā)，原先縣旅游開發(fā)公司出讓了1800畝土地，但最終企業(yè)只用了1200多畝，還剩下594畝土地未使用，但也沒有進(jìn)行填報(bào)。相關(guān)部門去了解情況，連公司經(jīng)理都不知道還有這塊遺留的土地，后來通過各種方法，找到當(dāng)時(shí)的職工，才聯(lián)系到當(dāng)時(shí)的“經(jīng)辦人”，找到相關(guān)資料，重新測量、整理，資料歸檔，總算找到了這塊被遺忘了的土地。

同樣的情況還有很多，“我們召開全體職工座談會，包括離退休的、調(diào)離的，都請回來，通常一家單位就要開好幾次會?！绷阂笾赋?，通過這種方法，靠大家各自的回憶，找到、找齊資料，或者想起一些線索，再根據(jù)線索，到現(xiàn)場去核實(shí)?！罢{(diào)查的過程十分艱辛，往往來回跑七八趟才能確認(rèn)閑置的國有土地或房產(chǎn)?！?/p>

“征用地的結(jié)算、后期完工資料移接等前后脫節(jié)，結(jié)算不及時(shí)，用了多少地，剩下多少地，都很模糊；還有帶征土地的比例問題?！睂φ{(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，王伊健表示，“這么大的問題通過一個(gè)部門去應(yīng)對困難很大。而通過調(diào)查委員會和相關(guān)部門的共同努力，重新填報(bào)后，漏報(bào)的少了，調(diào)查也取得了成效?！?/p>

調(diào)查委員會根據(jù)各單位重新填報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和匯總，發(fā)現(xiàn)此次調(diào)查一共查到全縣行政事業(yè)單位和縣屬國有企業(yè)共有存量土地9016.26畝，估價(jià)約42.15億元；閑置房屋、建筑物可確認(rèn)建筑面積約26.64萬平方米，占地面積約27.14萬平方米，其中確認(rèn)被侵占房屋建筑面積約5.92萬平方米，賬面原值約2.02億元，賬外估值約1.35億元，按市場價(jià)估值約5.84億元。

“牽了一個(gè)好頭，梳理出很多問題?！痹坪涂h國土局儲備中心的陳露明認(rèn)為，相關(guān)單位以調(diào)查成果為基礎(chǔ)，做好了全面自查。比如自身的單位，就對報(bào)批的土地，每個(gè)地塊都作了清查，“知道土地在哪里，有沒有工地，面積多少”，對這些問題都有了了解。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果對于科學(xué)控制征收和收儲規(guī)模很具指導(dǎo)意義，“今年土地的收儲規(guī)模就比去年有縮小”。

后續(xù)管理盤活齊頭并進(jìn)

調(diào)查只是第一步，找到的這些存量土地和房屋如何盤活利用尤其重要。像存量資金一樣，讓這些閑置的固定資產(chǎn)效益最大化，才是這次特定問題調(diào)查的最終目的。

“后續(xù)工作要繼續(xù)做好?！瘪R國華主任強(qiáng)調(diào)，下一步管理的難度很大，要做的工作很多，制度要建設(shè)好，管理責(zé)任也要明確?！巴陚涞?、手續(xù)齊全的，可以交給政府土地收儲中心歸檔；一下用不到的，地塊較小的，可以作為零星土地出讓、耕作租用。”

“我們專門成立工作小組，對閑置土地的調(diào)整分年度、分時(shí)期、分部門去落實(shí)。”石黎明表示，各類土地、房屋由哪個(gè)業(yè)務(wù)部門去管要進(jìn)一步明確，帶征土地怎么去管也要明確。與規(guī)劃部門的前期溝通也很重要，要及時(shí)改變規(guī)劃，要根據(jù)實(shí)際情況盡量優(yōu)先選用閑置土地。

而在實(shí)際過程中，盤活利用并沒有那么簡單。

“盤活的難度非常大。”陳露明直言，由于土地的問題十分復(fù)雜，涉及地塊、地形、土地性質(zhì)等，要做到完全合理利用十分困難，但盤活勢在必行。

“我們現(xiàn)在與相關(guān)部門積極對接。目前我們推的一些小宗土地利用還不錯(cuò)。”陳露明表示，在發(fā)展部門、規(guī)劃部門做項(xiàng)目規(guī)劃、選址的時(shí)候，建議優(yōu)先在存量土地上選址。

同時(shí)，他也表示，部分存量土地屬于一些邊角料，很難單獨(dú)利用，在選址規(guī)劃時(shí)，大的、方正的地塊劃進(jìn)去了，邊角料被剩下了?！拔覀兘ㄗh有關(guān)單位用作綠化、停車場等?！?/p>

比如，中山街電力大樓對面，游泳館附近，有一塊工業(yè)園區(qū)征地后留下的邊角料，總共5畝地。正好游泳館要提升等級，進(jìn)行擴(kuò)建，就將這5畝地用作基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，建一個(gè)公共停車場。既滿足了游泳館提升需求，又盤活了邊角料土地，同時(shí)，還給百姓帶來了便利。

還有一些工業(yè)用地，通過政府的協(xié)商，用作一些養(yǎng)老等項(xiàng)目的建設(shè)。例如，云和縣公園路北側(cè)（早畈地塊）原是新云玩具廠所在地，現(xiàn)在玩具廠的工業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)到了工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過政府出面協(xié)調(diào)，這塊地就用于養(yǎng)老福利中心和老年大學(xué)的建設(shè)，目前主體工程已經(jīng)完成了60%。

“能把土地多用一點(diǎn)就是一點(diǎn)。”陳露明透露，現(xiàn)在國土局儲備中心也在積極思考如何盤活更多存量土地，“例如，結(jié)合美麗縣城建設(shè)、生態(tài)旅游以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)來整合考慮利用”。

“接下去要往盤活存量上做文章?！绷阂笠舱J(rèn)為，盤活工作十分重要，云和在這方面還在摸索中前行，接下來也會組織相關(guān)人員去其他有經(jīng)驗(yàn)的省市考察、學(xué)習(xí)，爭取結(jié)合云和實(shí)際，找到切實(shí)可行的辦法。

近兩年，云和縣人大連續(xù)開展兩次特定問題調(diào)查，很好地激發(fā)了人大監(jiān)督的活力?！白钪匾钠鋵?shí)是責(zé)任心，要有擔(dān)當(dāng)精神，要出于為老百姓的利益考慮。為人民管好錢和物，為云和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，改善民生，推動政府當(dāng)家理財(cái)，是人大的職責(zé)?！瘪R國華表示。

對這兩次開展的特定問題調(diào)查，馬國華談了他對人大監(jiān)督的體會：“少一些花架子、多一些真功夫，運(yùn)用特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，打好組合拳，在抓上求突破，在干中見實(shí)效。要有鍥而不舍的毅力，要有打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，不達(dá)目的不放手，沒有效果不罷休。”