國有企業(yè)新經(jīng)濟(jì)角度下的發(fā)展戰(zhàn)略

董萌 許紅梅

[摘 要] 國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，是連接政府調(diào)控職能和市場經(jīng)濟(jì)的紐帶，引領(lǐng)著我國的市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面都取得了不錯的成績，但在新經(jīng)濟(jì)角度下，國有企業(yè)發(fā)展也同樣面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)推動國有企業(yè)的發(fā)展，是新經(jīng)濟(jì)角度下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。文章主要對在新經(jīng)濟(jì)角度下國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，以期能夠為促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算管理；人力資源；所有制改革；國有企業(yè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 059

[中圖分類號] F279.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0121- 03

隨著全球化的不斷推進(jìn)、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件也在不斷發(fā)生變化，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的中堅力量，國有企業(yè)如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下獲得新的發(fā)展是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)任務(wù)，針對于當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，國家和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)重視，積極分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國國有企業(yè)的健康發(fā)展。

1 新時期的國有企業(yè)發(fā)展

國有企業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，其橫跨的行業(yè)較廣，產(chǎn)能量占我國產(chǎn)業(yè)量的大部分，是支撐我國GDP發(fā)展的重要部分。作為全球國有企業(yè)最多的國家，我國自改革開放以來就一直致力于國有企業(yè)改革，在三十多年的改革進(jìn)程中，國有企業(yè)一直作為改革的重點(diǎn)，一直是起到摸索推進(jìn)的領(lǐng)頭作用，并且不斷為之后的改革打好之后發(fā)展的基礎(chǔ)。在改革初期，我國的國有企業(yè)還不具備自主進(jìn)行經(jīng)營管理的能力，當(dāng)時的國有企業(yè)管理體制主要是有國家控制和指揮，由中央負(fù)責(zé)承擔(dān)經(jīng)營虧損，而實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革之后，便對國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革，突出市場在國有企業(yè)發(fā)展中的作用，更多地讓國有企業(yè)進(jìn)行自主經(jīng)營，充分激發(fā)國有企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動性和積極性，使市場在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。而后隨著全球一體化的不斷推進(jìn)，我國加入WTO，國有企業(yè)改革也在不斷深化推進(jìn)當(dāng)中，不管是企業(yè)管理制度、內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)體制等方面都有了很大程度的發(fā)展，但隨著與全球經(jīng)濟(jì)的深入交流，國有企業(yè)在發(fā)展過程中暴露出來的問題也是越來越明顯，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)條件變化的靈活性也是越來越差，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展中的貢獻(xiàn)也是越來越小，面對這種困境國有企業(yè)應(yīng)該盡早調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化經(jīng)濟(jì)改革，化改革為發(fā)展動力，推動國有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下獲得更加突出的發(fā)展。

2 國有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 國有企業(yè)管理體制改革尚不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷加深，國有企業(yè)的管理體制一直處在改革當(dāng)中，但部分國有企業(yè)的管理體制上還存在很多問題，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分配問題、經(jīng)營管理方式和內(nèi)控制度等方面都存在著缺陷，國有企業(yè)的管理者對此還沒有找到合適的解決方式，導(dǎo)致國有企業(yè)在管理過程中極易出現(xiàn)權(quán)錢交易、群體腐敗、責(zé)任淡化等惡性問題，這些問題嚴(yán)重影響了國有企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，也影響了國有企業(yè)的發(fā)展，使得國有企業(yè)在改革的道路上走的艱難。再者，在國有企業(yè)改革過程中，內(nèi)部控制和外部審計制度的建立并不健全，尤其是在預(yù)算管理方面，沒有建立起相應(yīng)的預(yù)算編制流程和管理規(guī)范，對于預(yù)算控制比較薄弱，在日常核算當(dāng)中，財務(wù)部門對于預(yù)算執(zhí)行差異分析一般是在月初對上個月的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，這種屬于事后控制，沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的錯誤，使得預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間發(fā)生脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理成為形式，影響國有企業(yè)的預(yù)算管理效率。導(dǎo)致國有企業(yè)中屢屢出現(xiàn)各種貪腐問題，這些問題嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的發(fā)展，而且給國家和民眾利益帶來了損失。尤其是航天類國有企業(yè)，其在國家科技發(fā)展中占據(jù)著重要地位，其創(chuàng)新能力影響著國家航天事業(yè)的發(fā)展，如果管理體制不健全直接會影響企業(yè)實(shí)力的提升，導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革需進(jìn)一步深化

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，我國的國有企業(yè)改革也在向著混合所有制方向發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)市場在企業(yè)發(fā)展中的所用，但實(shí)際上在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展句式當(dāng)中，國有企業(yè)在市場占有率和資產(chǎn)上還是占有重大優(yōu)勢，但在非營利性和民生領(lǐng)域中的表現(xiàn)并不明顯，對于國家經(jīng)濟(jì)整體控制和戰(zhàn)略性調(diào)整方面的貢獻(xiàn)也沒有明顯顯示出來，這與國有企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是分不開的。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正處在關(guān)鍵時期，這一時期各行業(yè)和各所有制的企業(yè)都在積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果國有企業(yè)不加緊面對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的各種問題，包括資產(chǎn)流動性、資產(chǎn)管理、資金運(yùn)作模式等方面缺陷帶來的問題就會阻礙國有企業(yè)的改革步伐，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革，導(dǎo)致國有企業(yè)在非公有制方面的優(yōu)勢和權(quán)利都沒有明顯表現(xiàn)出來，依然是依靠公有制方面和國家政府的扶持和優(yōu)惠政策來發(fā)展，這勢必會影響今后國有企業(yè)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最終可能會導(dǎo)致國有企業(yè)的滅亡。

2.3 國有企業(yè)人力資源管理問題

國有企業(yè)雖然在資產(chǎn)和規(guī)模上占據(jù)著重要優(yōu)勢，在人才吸引方面也存在著突出優(yōu)勢，但近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)在人才培養(yǎng)上的缺陷，導(dǎo)致國有企業(yè)在人力資源管理方面出現(xiàn)問題，人才頻頻流失，進(jìn)而影響整個國有企業(yè)的發(fā)展升級。當(dāng)前國有企業(yè)所面臨的人力資源問題主要可以表現(xiàn)在以下兩方面上：①企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理和企業(yè)本身的發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。國有企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下領(lǐng)導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，但其內(nèi)部的人力資源管理還停留在上個世紀(jì)建立起來的體系當(dāng)中，在工資分配、人員培訓(xùn)等方面還處在比較低級的管理階段，比如員工的工資水平不是以個人能力而是以工齡來進(jìn)行分配，很多國有企業(yè)的員工在企業(yè)中往往長年累月拿著相同的工資，靠關(guān)系和工齡來爭取上層管理職位，這種方式忽略了員工自身的能力，對于激勵員工成長的意義不大。在培訓(xùn)方面與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略沒有相統(tǒng)一，未從長期戰(zhàn)略角度來對員工培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理上過于死板，缺乏親和力和人性化；②企業(yè)的人才流失嚴(yán)重?；趪衅髽I(yè)中人力資源管理模式存在問題，導(dǎo)致國有企業(yè)中的人才流失比較嚴(yán)重，國有企業(yè)雖然有較大的優(yōu)勢招攬人才，但人才招攬之后的培養(yǎng)模式上存在問題，導(dǎo)致人才在企業(yè)中無法充分發(fā)揮自身的實(shí)力，對人才的利用效率較低，導(dǎo)致很多技術(shù)人員和管理人才流失。

3 國有企業(yè)新經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展策略

針對于當(dāng)前國有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下面臨的問題和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，積極采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略來改變當(dāng)前的困境，更好地迎接新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動自身企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.1 增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

國有企業(yè)核心競爭力的缺乏使得企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少強(qiáng)大的支柱，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭席位并不穩(wěn)定，國有企業(yè)的整體素質(zhì)也有待提升。企業(yè)的核心競爭力可以體現(xiàn)在很多方面，像是科學(xué)技術(shù)方面、制造技術(shù)方面、人力方面等，而對于航天類企業(yè)來說，科學(xué)技術(shù)是競爭力中第一位的。如美國蘋果公司本部的核心就是計算機(jī)技術(shù)，利用這一技術(shù)就可以利用其他國家的代工廠進(jìn)行手機(jī)、電腦等生產(chǎn)，而代工廠的利潤非常少，由此可以看出核心競爭力在企業(yè)發(fā)展中的作用來。具體來說國有企業(yè)要增強(qiáng)自身核心競爭力可以從以下兩點(diǎn)來入手：①擴(kuò)大國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模，獲得規(guī)模效益，國有企業(yè)要增強(qiáng)自身在國際經(jīng)濟(jì)中的競爭力就要通過科學(xué)并購或是聯(lián)合來增強(qiáng)自身的規(guī)模效益，擴(kuò)大自身的企業(yè)影響，可以通過將那些技術(shù)水平較低或是有技術(shù)但經(jīng)濟(jì)效益較低的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)并購，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集中度來增強(qiáng)國有企業(yè)自身的核心競爭力；②加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支持，技術(shù)是支撐企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，不斷引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法來推動國有企業(yè)的發(fā)展，對于加深國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國有企業(yè)管理機(jī)制具有重要作用，尤其是技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本，因而企業(yè)管理者應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)發(fā)展的支持和重視，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新符合自己企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。同時加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化為動力來推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的發(fā)展活力和靈活性，將信息化滲入到企業(yè)重組、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開拓市場當(dāng)中去，不僅在管理上實(shí)現(xiàn)信息化管理，而且在生產(chǎn)流程上、在產(chǎn)品設(shè)計上實(shí)現(xiàn)自動化和智能化，用創(chuàng)新來帶動國有企業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)

內(nèi)部控制對于國有企業(yè)發(fā)展具有重要作用，國有企業(yè)應(yīng)該不斷深化內(nèi)部控制體系，革新自身的管理理念，打破傳統(tǒng)的管理機(jī)制，建立起全新的內(nèi)外控制制度，通過內(nèi)部控制和外部審計來避免企業(yè)內(nèi)部腐敗問題的出現(xiàn)，同時加強(qiáng)財務(wù)管理和資金運(yùn)作管理，尤其是在預(yù)算管理和價格管理方面不斷進(jìn)行深化改革，針對于當(dāng)前預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的問題，應(yīng)該建立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算編制的動態(tài)管理，對預(yù)算執(zhí)行實(shí)時監(jiān)控方法，減少預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和錯誤，并按月對每個月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和原因，不斷進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能不斷提升國有企業(yè)預(yù)算管理的水平。建立審計制度，對企業(yè)經(jīng)營策略是否科學(xué)、資金運(yùn)作是否有效、是否存在舞弊行為等進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證內(nèi)部控制目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。另外，國有企業(yè)還要不斷加強(qiáng)對內(nèi)部戰(zhàn)略管理體系的建設(shè)，不斷深化內(nèi)部控制的發(fā)展途經(jīng)，通過多種管理和控制形式來為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航，使國有企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件中能夠穩(wěn)定過渡，完成經(jīng)濟(jì)體制改革，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化人力資源管理

針對于當(dāng)前國有企業(yè)在人力資源管理方面存在的問題，企業(yè)應(yīng)該積極重視人力資源管理，將人力資源管理改革與企業(yè)發(fā)展改革統(tǒng)一起來，將人力資源管理放到企業(yè)管理的重要位置上，具體來說可以從以下幾點(diǎn)來入手：①改革當(dāng)前的薪酬制度，建立內(nèi)部激勵機(jī)制。改革傳統(tǒng)的工資制度，對工資形式進(jìn)行創(chuàng)新，并且在薪酬和福利方面加大投入，吸引更多的人才，避免人才流失。建立全新的薪酬制度，以員工的表現(xiàn)和能力為薪酬衡量標(biāo)準(zhǔn)，借鑒非公有制優(yōu)秀企業(yè)中的薪酬制度，將人力資源作為國有企業(yè)發(fā)展的資本之一，建立內(nèi)部激勵機(jī)制，用工資、年終獎、福利補(bǔ)貼、期權(quán)等多種薪酬形式來激勵員工，不斷促進(jìn)員工的自我進(jìn)步；②制定長期的員工培養(yǎng)計劃，結(jié)合國有企業(yè)自身的長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定長期培訓(xùn)計劃，不斷提升員工素質(zhì)。同時要根據(jù)員工的性質(zhì)來給予不同的培訓(xùn)，比如財務(wù)管理方面的員工加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)中的員工素質(zhì)能夠得到普遍提升。對于航天類企業(yè)來說，可以要重視員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，航天企業(yè)中創(chuàng)新能力和科技水平的提升是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因而在制定培訓(xùn)計劃時也應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上出發(fā)，貼合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際和員工個人情況，促進(jìn)企業(yè)中人力資源管理水平不斷得到提升；③借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理制度，改變當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部人事設(shè)置，增設(shè)執(zhí)行官崗位，有執(zhí)行官來制定企業(yè)的經(jīng)營決策和管理策略，改變企業(yè)過去以投資者為領(lǐng)導(dǎo)的局面，將企業(yè)的經(jīng)營交由總經(jīng)理或是CEO來負(fù)責(zé)，將國有企業(yè)中的管理進(jìn)行功能性分工。

4 結(jié) 語

社會在不斷向前發(fā)展，外部發(fā)展條件在不斷發(fā)生變化，國有企業(yè)只有不斷調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，才能不斷適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，促進(jìn)國有企業(yè)不斷向前發(fā)展，不斷增強(qiáng)自身的核心競爭力和創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中為自身發(fā)展?fàn)幍靡幌亍?/p>

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