高?；饡?huì)管理模式和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題淺析

紅梅

[摘 要] 從分析高校基金會(huì)管理模式入手，進(jìn)一步研究探討處于初期發(fā)展階段的高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)、強(qiáng)化捐贈(zèng)資金投資運(yùn)作、拓寬捐贈(zèng)資金籌集渠道等措施，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校基金會(huì)；管理模式；財(cái)務(wù)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 028

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0059- 03

1980年美國(guó)耶魯大學(xué)校友基金會(huì)成立，開創(chuàng)了高校基金會(huì)的歷史先河，而我國(guó)高?；饡?huì)較歐美國(guó)家相比起步略晚， 1994年清華大學(xué)教育基金會(huì)成立，截止到2015年12月份我國(guó)高校成立教育基金會(huì)457家，但目前除清華、北大等少數(shù)高?；饡?huì)發(fā)展比較成熟以外，其余大多數(shù)高?；饡?huì)仍處于初期發(fā)展階段，無(wú)論在管理模式上還是在財(cái)務(wù)管理上均處于起步和探索階段，所以，如何選擇科學(xué)的管理模式，管好、用好捐贈(zèng)資金，提高資金運(yùn)籌能力，成為多數(shù)高?；饡?huì)亟待解決的問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)已經(jīng)成立的高?；饡?huì)的管理現(xiàn)狀來(lái)看，目前，我國(guó)高?；饡?huì)的管理模式主要有：行政管理模式、市場(chǎng)運(yùn)作模式、委員會(huì)模式和海外拓展模式。

1 高?；饡?huì)的管理模式分析

1.1 行政管理模式

這種模式下，雖然基金會(huì)是獨(dú)立法人，但其實(shí)質(zhì)上還是將基金會(huì)作為高校的一個(gè)職能部門來(lái)管理的，也就是校友會(huì)和教育基金會(huì)合署辦公，人員均是由高校校友會(huì)的辦公人員來(lái)兼職擔(dān)任，工作人員的薪酬由學(xué)校負(fù)責(zé)，并沿襲高校的事業(yè)單位行政管理的方法，完全利用高校的內(nèi)部資源來(lái)完善基金會(huì)自身的發(fā)展。

行政管理模式，其優(yōu)點(diǎn)在于基金會(huì)的工作人員均是由高校內(nèi)部人員兼職，在處理各部門、院系的關(guān)系時(shí)，較為方便、快捷。缺點(diǎn)是：首先，基金會(huì)的工作人員由于是兼職，工資薪金均由高校發(fā)放，沒(méi)有與基金會(huì)利益掛鉤，使得辦公人員缺乏工作積極性；其次，兼職辦公最大的缺點(diǎn)是辦公人員缺乏基金會(huì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)技能；第三，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成為紙上談兵，沒(méi)有真正起到管理和監(jiān)督的作用。所以，行政管理模式極大制約了基金會(huì)的健康和快速發(fā)展。

目前，我國(guó)多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高?；饡?huì)的管理方式，多采用行政管理模式。

1.2 市場(chǎng)運(yùn)作管理模式

這種模式下，基金會(huì)由多個(gè)部門構(gòu)成，各部門之間細(xì)化職責(zé)、權(quán)限，分工協(xié)作，基金會(huì)工作人員的薪酬也是根據(jù)捐贈(zèng)資金運(yùn)營(yíng)的收入情況來(lái)決定的，教育基金會(huì)的籌資、勸募，以及資金運(yùn)營(yíng)，完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)管理和運(yùn)作的。

市場(chǎng)運(yùn)作管理模式，其優(yōu)點(diǎn)在于工作人員薪酬和基金會(huì)的資金運(yùn)營(yíng)效益掛鉤，能夠充分調(diào)動(dòng)人員的積極性；部門和職責(zé)的的細(xì)化，可以使得基金會(huì)的各項(xiàng)工作做到任務(wù)有管理、責(zé)任有分當(dāng)；不同部門可以根據(jù)職能，加強(qiáng)對(duì)口專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)管理；董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)亦能充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督的作用。缺點(diǎn)是設(shè)立多個(gè)部門，管理費(fèi)用比較高，有時(shí)會(huì)因?yàn)橐?guī)章制度的不完善，而出現(xiàn)溝通不暢的問(wèn)題。

市場(chǎng)運(yùn)作管理模式，既能受到上層領(lǐng)導(dǎo)的方向性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在工作中又具有一定的自由空間，如果在此基礎(chǔ)上，能夠建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力降低管理費(fèi)用，不外是比較理想的基金會(huì)管理模式。目前，我國(guó)清華大學(xué)教育基金會(huì)和北京大學(xué)教育基金會(huì)是此種模式的典型代表。

1.3 委員會(huì)管理模式

這種模式下，教育基金會(huì)成立基金管理委員會(huì)，由委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)基金會(huì)捐贈(zèng)資金的籌融資工作。

委員會(huì)管理模式，優(yōu)點(diǎn)在于招募各行業(yè)的精英擔(dān)任委員會(huì)成員，可以集思廣益，還可以與社會(huì)各界人士建立密切的聯(lián)系，有利于捐贈(zèng)資金的勸募工作；缺點(diǎn)是主要強(qiáng)調(diào)勸募籌款工作，對(duì)于捐贈(zèng)資金的投資運(yùn)作工作重視不夠。為此，這種管理模式也不利于教育基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.4 海外拓展管理模式

這種模式下，基金會(huì)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象是海外市場(chǎng)，也就是研究海外捐贈(zèng)市場(chǎng)的相關(guān)稅收政策和資金的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海外教育基金會(huì)市場(chǎng)。

海外拓展管理模式，優(yōu)點(diǎn)在于可以利用國(guó)外比較成熟的捐贈(zèng)市場(chǎng)來(lái)拓展我國(guó)高校基金會(huì)市場(chǎng)，開展勸募工作相對(duì)更加規(guī)范一些；缺點(diǎn)是要求基金會(huì)起點(diǎn)較高，高起點(diǎn)使得多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高?；饡?huì)望而止步，而且對(duì)于具備條件的高?；饡?huì)，如果不能很好地了解海外捐贈(zèng)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律和政策，會(huì)出力不討好。所以，海外拓展管理模式只適用于發(fā)展比較成熟的高?；饡?huì)。

通過(guò)對(duì)以上四種基金會(huì)的管理模式的分析，我們可以得出的結(jié)論是：

行政管理模式只是教育基金會(huì)初期發(fā)展階段的一個(gè)過(guò)渡，這種管理模式僵化、低效率，制約了基金會(huì)獨(dú)立運(yùn)作的能力，造成基金會(huì)自主權(quán)不夠強(qiáng)，工作被動(dòng)，工作效率低，不利于基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；

委員會(huì)管理模式側(cè)重點(diǎn)在于捐贈(zèng)資金的籌集和勸募，淡化了捐贈(zèng)資金的投資運(yùn)作，不利于基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；

海外拓展管理模式只適用于我國(guó)在國(guó)際上比較有聲望的高校，對(duì)于普通高校不論在運(yùn)作上還是在實(shí)力上均達(dá)不到要求，所以還不能夠大范圍推廣；

市場(chǎng)運(yùn)作管理模式能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)規(guī)律，建立多個(gè)相互協(xié)作的部門，專業(yè)化、精細(xì)化分工，各司其職，既兼顧捐贈(zèng)資金的勸募，又能很好地研究、開發(fā)投資市場(chǎng)，如果各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)到位，這一管理模式應(yīng)該是目前我國(guó)高校基金會(huì)的最佳管理模式，也是大學(xué)基金會(huì)管理模式未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

高?；饡?huì)管理模式的準(zhǔn)確定位，為我們進(jìn)一步研究和分析基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題指明了方向。

2 高?；饡?huì)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

財(cái)務(wù)管理是以企業(yè)的整體發(fā)展作為目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的籌資、融資、投資和資產(chǎn)購(gòu)置等幾個(gè)方面進(jìn)行管理的工作。對(duì)于教育基金會(huì)來(lái)講，財(cái)務(wù)管理就是做好捐贈(zèng)資金的募集、運(yùn)營(yíng)和投資，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金的規(guī)模，高效率使用捐贈(zèng)資金，努力實(shí)現(xiàn)教育基金會(huì)資金的保值和增值。

本文主要探討的是處于初期發(fā)展階段的高?；饡?huì)，這些基金會(huì)的管理模式采用的是行政管理模式，而這一管理模式下的財(cái)務(wù)管理則存在著很多亟待解決的問(wèn)題。

2.1 教育基金會(huì)的籌建資金投入存在問(wèn)題

教育基金會(huì)的注冊(cè)資本金，一般是來(lái)源于高校的捐贈(zèng)款或者借款。如果來(lái)源于學(xué)校的捐贈(zèng)款，高校必須有書面的聲明放棄該筆捐贈(zèng)款，然而目前許多高校做不到這一點(diǎn)；借款則是由校友辦的人員以個(gè)人名義從學(xué)校借款，然后注冊(cè)成立教育基金會(huì)，而這種做法實(shí)際上違背了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十八條“高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資”的規(guī)定，同時(shí)也面臨著后期如何歸還高校借款的問(wèn)題，以及稅務(wù)減免資格申請(qǐng)和認(rèn)定的問(wèn)題。

2.2 教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)密

目前，基金會(huì)財(cái)務(wù)掛靠高校，與高校財(cái)務(wù)合署辦公，財(cái)務(wù)沿襲著高校財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)報(bào)銷仍采用高校事業(yè)單位的規(guī)章制度，沒(méi)有建立基金會(huì)自己的一整套嚴(yán)密、行之有效的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，直接導(dǎo)致基金會(huì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)密。

2.3 會(huì)計(jì)核算管理未能充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能

教育基金會(huì)的會(huì)計(jì)核算缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，會(huì)計(jì)人員由高校財(cái)務(wù)人員兼職，僅僅局限于報(bào)賬、記賬、結(jié)賬，沒(méi)有真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，也沒(méi)有能夠進(jìn)一步研究基金會(huì)捐贈(zèng)資金的項(xiàng)目管理，使得捐贈(zèng)資金的管理一鍋燴。

2.4 教育基金會(huì)的投資管理滯后

目前多數(shù)基金會(huì)的投資活動(dòng)僅僅局限于銀行存款，獲得的收益也就是少得可憐的銀行存款利息收入，沒(méi)有建立起成熟的資金運(yùn)作模式，投資管理沒(méi)有制定可行性論證辦法，在當(dāng)前通貨膨脹的情況下，資產(chǎn)已經(jīng)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 捐贈(zèng)收入、實(shí)物的管理不完整

基金會(huì)的捐贈(zèng)收入有的存入高校賬戶，違背了基金會(huì)成立的初衷。而有些捐贈(zèng)的實(shí)物因沒(méi)有登記入賬而疏于管理，直接導(dǎo)致教育基金會(huì)的資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)記錄不完整，會(huì)計(jì)信息失真。

2.6 捐贈(zèng)資金籌集途徑單一

教育基金會(huì)的籌資渠道單一，規(guī)模小、數(shù)量少，而且不固定，捐贈(zèng)來(lái)源基本上都是校友的捐贈(zèng)款。

2.7 捐贈(zèng)資金的管理有漏洞

捐贈(zèng)資金立項(xiàng)沒(méi)有建立規(guī)范的和嚴(yán)密的規(guī)章制度，立項(xiàng)隨意化現(xiàn)象普遍，有巧立名目而形成在職消費(fèi)的傾向；有的個(gè)人、企業(yè)打關(guān)聯(lián)交易的擦邊球，以達(dá)到規(guī)避個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅的目的，這實(shí)際上是在把高?；饡?huì)推向違規(guī)的邊緣。

通過(guò)對(duì)目前教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，我們可以看出，教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理無(wú)論是在管理模式、會(huì)計(jì)核算、資金的籌集和運(yùn)營(yíng)上，還是在財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)上，均不能夠很好地適應(yīng)教育基金會(huì)的發(fā)展，急需要尋找改進(jìn)的對(duì)策和辦法。

3 提高教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

如果說(shuō)市場(chǎng)運(yùn)作型管理模式將是我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)管理模式未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，那么基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作一定要緊緊圍繞這一主題，在制度建設(shè)上、在日常工作管理上都要順應(yīng)這一模式的發(fā)展要求。

（1）建立和完善教育基金會(huì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和規(guī)章制度，確保教育基金會(huì)資金運(yùn)營(yíng)的安全和高效率。例如：制定基金會(huì)自己的財(cái)務(wù)開支審批、報(bào)銷管理辦法；內(nèi)部控制制度；捐贈(zèng)獎(jiǎng)、助金的發(fā)放管理辦法和流程；捐贈(zèng)資金投資運(yùn)作管理辦法；捐贈(zèng)資金籌集的管理辦法；捐贈(zèng)資金立項(xiàng)管理辦法；捐贈(zèng)實(shí)物的管理辦法等。完善制度建設(shè)，有助于教育基金會(huì)的每一項(xiàng)工作都有章可循，有理可依，只有這樣才能夠促進(jìn)教育基金會(huì)的快速、有序的發(fā)展。

（2）適應(yīng)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成立專門的投資管理部門，加強(qiáng)投資人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提升教育基金會(huì)的投資運(yùn)作能力。也可以委托有資質(zhì)而且口碑好的專業(yè)投資理財(cái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資理財(cái)，或者參股效益好的捐贈(zèng)企業(yè)，從而達(dá)到共享企業(yè)收益的目的，實(shí)現(xiàn)教育基金會(huì)捐贈(zèng)資金的保值增值。

（3）設(shè)立專門的籌資、募集資金部門，專人研究籌款、募款的辦法和渠道，多渠道募集教育基金會(huì)捐贈(zèng)資金。例如：與企業(yè)建立共建項(xiàng)目，為企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的人才培養(yǎng)，以求做到互利互惠。利用稅收優(yōu)惠政策，積極宣傳捐資助學(xué)的益處，形成穩(wěn)定的教職工捐贈(zèng)源。設(shè)立多渠道捐款平臺(tái)，方便潛在捐贈(zèng)人士捐款。

（4）完善教育基金會(huì)的信息披露制度，財(cái)務(wù)收支做到公開、透明，財(cái)務(wù)信息披露要充分，樹立公正、廉潔、可靠的社會(huì)形象。

（5）完善外部監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化外部審計(jì)工作，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督、檢查教育基金會(huì)的各項(xiàng)工作。

（6）加強(qiáng)基金會(huì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，定期派出會(huì)計(jì)人員參加基金會(huì)資金投資、運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（7）加強(qiáng)捐贈(zèng)實(shí)物的管理和核算，對(duì)于不能夠取得價(jià)值的實(shí)物要按照名義價(jià)值入賬，也可以進(jìn)行公開拍賣獲得收益。

（8）解決高校借款投資教育基金會(huì)的歷史遺留問(wèn)題，制定還款計(jì)劃，利用基金會(huì)非限定性捐贈(zèng)款，逐年歸還高校的欠款。

綜上所述，高?；饡?huì)要結(jié)合自身的發(fā)展路徑，制定和完善財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的投資 、籌資和運(yùn)營(yíng)的管理部門，完善外部監(jiān)督機(jī)制，樹立教育基金會(huì)可靠的社會(huì)公信力，為教育基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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