社會(huì)企業(yè)與社會(huì)治理創(chuàng)新：模式與路徑

楊術(shù)

摘 要：社會(huì)企業(yè)就是通過(guò)企業(yè)家的思維，利用商業(yè)策略達(dá)致社會(huì)目標(biāo)，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是時(shí)代發(fā)展的必然。由于其獨(dú)特的自身價(jià)值，社會(huì)企業(yè)正逐步引起政府、學(xué)界和社會(huì)的普遍關(guān)注。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界、媒體界和社會(huì)資本方對(duì)社會(huì)企業(yè)的關(guān)注空前，紛紛舉辦國(guó)際化、高規(guī)格、形式多樣的社會(huì)企業(yè)論壇和會(huì)議，推動(dòng)探索社會(huì)企業(yè)的本土化之路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)企業(yè)；社會(huì)組織；社會(huì)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）07-0125-03

社會(huì)企業(yè)是20世紀(jì)80年代興起于歐美國(guó)家的一種新的組織形態(tài)，以解決社會(huì)問(wèn)題為宗旨，以社會(huì)公益為使命，運(yùn)用商業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化整合，創(chuàng)造社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。它既有別于政府、企業(yè)，也有別于非營(yíng)利組織，是一種介于公益和營(yíng)利間的企業(yè)形態(tài)，是社會(huì)公益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物[1]。

20世紀(jì)70年代，歐洲遭遇了經(jīng)濟(jì)大衰退，失業(yè)率高居不下，公共政策轉(zhuǎn)而開始與非營(yíng)利部門進(jìn)行協(xié)力，不同于傳統(tǒng)非營(yíng)利部門形式的新組織即“社會(huì)企業(yè)”悄悄誕生了。早在1844年，英國(guó)若干名為“合作社”的組織便以該模式加以運(yùn)作，從事企業(yè)活動(dòng)以達(dá)成社會(huì)公益目的而非商業(yè)利潤(rùn)[2]。自20世紀(jì)末，一些企業(yè)家開始關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)，以其企業(yè)的相關(guān)管理模式、運(yùn)營(yíng)模式參與到解決人權(quán)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、健康問(wèn)題等相關(guān)社會(huì)問(wèn)題中，這些企業(yè)家被贊為具有“社會(huì)企業(yè)家精神”，從而推動(dòng)“社會(huì)企業(yè)”在全球蓬勃發(fā)展起來(lái)[3]。

一、社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵及特征

如表1，我們選取了相關(guān)政府或非政府組織的官方定義，從以上4種定義的論述中，我們對(duì)社會(huì)企業(yè)的特征進(jìn)行探討。

（一）目標(biāo)設(shè)定的公益性

顯然，上面所有定義都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)企業(yè)是為了公共利益目標(biāo)的企業(yè)，商業(yè)動(dòng)機(jī)都是公共利益、社會(huì)問(wèn)題等。如意大利政府強(qiáng)調(diào)了社會(huì)企業(yè)主要是提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，其運(yùn)行有著明顯的公益性，而香港政府進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)目標(biāo)范圍，內(nèi)容涉及到保護(hù)環(huán)境以及社會(huì)公正等問(wèn)題上，比如向某些特殊群體提供救助性服務(wù)即向弱勢(shì)群體提供就業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。歐洲委員會(huì)與美國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟都強(qiáng)調(diào)：社會(huì)目標(biāo)是社會(huì)企業(yè)的首要目標(biāo)和主要特征。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)的定義都是圍繞解決社會(huì)問(wèn)題展開的。

（二）運(yùn)營(yíng)模式的商業(yè)性

美國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟指出了社會(huì)企業(yè)是運(yùn)用企業(yè)家方式，通過(guò)商業(yè)手段，使用市場(chǎng)力量，達(dá)到他們的公共利益目標(biāo)即保護(hù)環(huán)境、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及人類正義。

從上面關(guān)于定義論述中不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)是以企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式從事商業(yè)活動(dòng)，社會(huì)企業(yè)不同于其他社會(huì)組織就在于它能夠自我造血，以企業(yè)家精神、企業(yè)運(yùn)行模式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終獲得利潤(rùn)，很大程度上解決了一直困擾社會(huì)組織發(fā)展的資金問(wèn)題以及帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

（三）利潤(rùn)分享的有限性

香港政府強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)主要用于其追求的社會(huì)目標(biāo)上的業(yè)務(wù)再投入上，而不是在股東中分配”。歐洲委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)企業(yè)關(guān)注于他們的業(yè)務(wù)，同時(shí)把盈余再投入到實(shí)現(xiàn)更大社會(huì)、社區(qū)目標(biāo)的事務(wù)中”。由此可見，雖然社會(huì)企業(yè)是以企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)行獲得利潤(rùn)，但是其利潤(rùn)具有公益性即投入到公益事業(yè)中，這是區(qū)別于一般企業(yè)的顯著特征。社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)分配完全受到限制，必須完全保留在組織里以實(shí)踐組織的社會(huì)使命。

二、我國(guó)社會(huì)企業(yè)社會(huì)治理實(shí)踐的困境

（一）社會(huì)企業(yè)仍面臨法律制度滯后于實(shí)踐發(fā)展的整體局面

作為一種新興的組織形式，社會(huì)企業(yè)尚未取得明確的法律地位，缺乏相應(yīng)的立法和監(jiān)管機(jī)制，造成社會(huì)企業(yè)面臨著諸多發(fā)展問(wèn)題。隨著實(shí)踐領(lǐng)域日趨活躍和中外合作逐步加深，有關(guān)立法建設(shè)的呼吁不斷加強(qiáng)，因而有必要從立法體系、相關(guān)政策配套等方面對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整體研究。

在殘疾人就業(yè)保障法方面，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》是我國(guó)第一部保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的專門法律，這部法律是國(guó)家關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)的基本法律，也是殘疾人社會(huì)救助工作開展的基本指導(dǎo)。其中規(guī)定，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。政府和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購(gòu)在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)[4]。

（二）缺乏真正了解社會(huì)企業(yè)特性的資金支持

雖然有很多的投資人對(duì)社會(huì)企業(yè)概念感興趣，也有機(jī)構(gòu)設(shè)立“社會(huì)影響力投資基金”，但是目前在中國(guó)成功的社會(huì)企業(yè)投資案例還鳳毛麟角。究其原因有以下幾點(diǎn)：

1.多數(shù)的投資者只對(duì)有達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目感興趣，而最需要資金支持的初期項(xiàng)目無(wú)人愿意冒險(xiǎn)。其實(shí)，這種現(xiàn)象在普通的商業(yè)投資中也是常見現(xiàn)象。因此，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的初期項(xiàng)目，需要社會(huì)投資領(lǐng)域里的“天使投資人”，而最有可能性擔(dān)當(dāng)“天使投資人”角色的就是基金會(huì)。實(shí)際上，很多海外的經(jīng)驗(yàn)也證明，基金會(huì)的捐贈(zèng)是很多社會(huì)企業(yè)初期發(fā)展資金的重要來(lái)源渠道，這也是為什么各種社企大賽參加者趨之若鶩的原因。而對(duì)很多基金會(huì)而言，支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展也是符合其宗旨的。

2.多數(shù)投資人對(duì)社會(huì)企業(yè)沒有深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏真正意義上的公益創(chuàng)投。雖然很多投資人也強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益回報(bào)，但是他們對(duì)于個(gè)位數(shù)的投資回報(bào)還是無(wú)法接受。像美國(guó)的聰明人基金會(huì)（Acumen Fund）那樣非營(yíng)利性質(zhì)的公益投資基金會(huì)的模式中國(guó)還沒有建立。社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)是解決政府或者市場(chǎng)失靈下的社會(huì)問(wèn)題，因此難度可想而知。雖然“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”雙重回報(bào)不是不可實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)情況并不都那么理想，而且，要挑戰(zhàn)的社會(huì)問(wèn)題越艱難，回報(bào)率可能越低，回報(bào)周期越長(zhǎng)。聰明人基金會(huì)提出了一個(gè)“耐心資本”（patient capital）的概念，就是認(rèn)識(shí)到，任何社會(huì)問(wèn)題的解決都是需要時(shí)間的。而在中國(guó)目前多數(shù)資本急功近利的情況下，真正致力于解決社會(huì)問(wèn)題的“耐心資本”還不存在。沒有真正愿意與社會(huì)企業(yè)共同成長(zhǎng)的“耐心資本”，社會(huì)企業(yè)即使在獲得商業(yè)性資金支持后，也可能會(huì)因?yàn)橥顿Y方的回報(bào)壓力而偏離最初的社會(huì)宗旨。

由此可見，在我們呼吁有更多的商業(yè)資本參與到社會(huì)企業(yè)發(fā)展支持的同時(shí)，要引導(dǎo)這些資金成為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的真正助力，而不是間接的“殺手”。

三、簡(jiǎn)析我國(guó)社會(huì)企業(yè)治理改革與創(chuàng)新路徑問(wèn)題

（一）社會(huì)企業(yè)立法建議

1.社會(huì)企業(yè)的法律體系須注重保護(hù)內(nèi)部積極性與制度規(guī)范性之間的平衡。目前，對(duì)于社會(huì)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸恼邇A斜和扶持仍存有爭(zhēng)議，但是主流的觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)企業(yè)在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中承擔(dān)了大量的社會(huì)責(zé)任，為解決失業(yè)、幫扶弱勢(shì)群體、發(fā)展教育、促進(jìn)公平貿(mào)易和弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神做出了卓越貢獻(xiàn)，并且這種作用將會(huì)隨法律法規(guī)的完善發(fā)揮更大的影響力。從福利企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的政策支持對(duì)其發(fā)展沿革影響深遠(yuǎn)，新舊法規(guī)的調(diào)整直接決定了福利企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)責(zé)任之間天平的變化。社會(huì)企業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境與此類似，其立法體系應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)內(nèi)部積極性與制度規(guī)范性之間的平衡。這涉及到對(duì)社會(huì)企業(yè)界定的基礎(chǔ)性問(wèn)題，社會(huì)企業(yè)發(fā)展光譜告訴我們，社會(huì)企業(yè)將在非營(yíng)利組織和商業(yè)組織之間抉擇自身的定位。美國(guó)社會(huì)企業(yè)更加具有商業(yè)性質(zhì)，基本受到公司法等相關(guān)企業(yè)法律規(guī)范的管理，在資金來(lái)源、利潤(rùn)分配等方面受到的額外限制較少，因而也很少得到來(lái)自政府的減免稅等政策支持。對(duì)于英國(guó)的社會(huì)企業(yè)而言，它們的發(fā)展更加接近于非營(yíng)利組織，按照《社區(qū)利益公司規(guī)定》實(shí)行資產(chǎn)鎖定、分紅上限等具體規(guī)定。政府雖然沒有在稅收方面給予優(yōu)惠，但是每年向社會(huì)企業(yè)委托服務(wù)，在政府外包項(xiàng)目上優(yōu)先考慮社會(huì)企業(yè)和社區(qū)組織，并且從政策上引導(dǎo)民間資金流向社會(huì)企業(yè)。當(dāng)然，確定相關(guān)扶持政策的前提是，我國(guó)政府需要明確社會(huì)企業(yè)究竟是作為一種積極的價(jià)值理念去引導(dǎo)和弘揚(yáng)，還是作為一種政策性的扶持產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)。

2.社會(huì)企業(yè)的立法應(yīng)當(dāng)與制度環(huán)境、社會(huì)治理核心領(lǐng)域相結(jié)合。社會(huì)企業(yè)是新興的社會(huì)組織創(chuàng)新形式，因此具有其它機(jī)構(gòu)所不能實(shí)現(xiàn)的組織靈活性、創(chuàng)新性和多樣性。在進(jìn)駐社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前國(guó)家關(guān)于社會(huì)治理的核心議題相結(jié)合，選準(zhǔn)其落地生根的社會(huì)環(huán)境和政策土壤。以英國(guó)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展為例，在上個(gè)世紀(jì)60-70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著傳統(tǒng)工業(yè)的衰落而一蹶不振，失業(yè)、老齡化、貧富分化等社會(huì)問(wèn)題成為社會(huì)發(fā)展的短板。在英國(guó)各階層在思考一種新的社會(huì)福利改革哲學(xué)時(shí)，人們選中了社會(huì)企業(yè)與社區(qū)結(jié)合的方案。這一方案有效地利用了社會(huì)企業(yè)熟悉社區(qū)、多元靈活的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從社區(qū)層面切實(shí)地解決了當(dāng)時(shí)英國(guó)政府所面臨的諸多棘手問(wèn)題。可以說(shuō)，英國(guó)社會(huì)企業(yè)的迅猛發(fā)展離不開它所選擇的社會(huì)土壤，與社區(qū)的結(jié)合為社會(huì)企業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展也表明，與街道共同建設(shè)成為其在新時(shí)期多元化發(fā)展的重要契機(jī)。因此，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的進(jìn)一步立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)剡x取社會(huì)企業(yè)定位，明確社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何更好地與制度環(huán)境相適應(yīng)，發(fā)揮組織能動(dòng)性，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）深層次和廣泛的社會(huì)問(wèn)題，還需要政府、資本、社會(huì)企業(yè)的共同合力才能有所突破

社會(huì)企業(yè)通過(guò)商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的立意雖然好，但復(fù)雜和深層次的社會(huì)問(wèn)題，絕不是社會(huì)企業(yè)單一的力量就可以攻克的。比如，中國(guó)的教育、醫(yī)療和環(huán)境問(wèn)題，這些最重要的民生議題，政府的政策導(dǎo)向是舉足輕重的。而相比起在這些領(lǐng)域的一般性企業(yè)或者商業(yè)資本，社會(huì)企業(yè)在資金、規(guī)模、人才等方面都不具優(yōu)勢(shì)，想改變現(xiàn)狀是很難有大的作為的。“在中國(guó)，社會(huì)創(chuàng)新與政府規(guī)定和政策的改革有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。因此，中國(guó)的社會(huì)企業(yè)家們必須在這一體制內(nèi)有策略地行動(dòng)，在法律法規(guī)、慈善領(lǐng)域、政府以及公益目的的變動(dòng)中找到自己的位置?！盵5]雖然政府還沒有任何針對(duì)社會(huì)企業(yè)的政策和規(guī)定，但是整體的政策方向是支持社會(huì)創(chuàng)新的，社會(huì)企業(yè)是可以爭(zhēng)取到一些政策空間的。但在具體解決某一社會(huì)問(wèn)題上，政府、商業(yè)和非營(yíng)利部門，包括社企的合力模式是非常鮮見的。其實(shí)，不僅是在中國(guó)，在世界各國(guó)這種合作都是困難的。這個(gè)在理論上看起來(lái)無(wú)比正確合理的模式，在實(shí)踐中的操作卻非常困難。其中的障礙之一就是各方?jīng)]有良好的溝通機(jī)制，對(duì)彼此的目標(biāo)和資源互不了解。但是，如果三方可以合力，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展將是飛速的，而其能達(dá)成的社會(huì)效益也會(huì)隨之成倍擴(kuò)大。

羌繡的發(fā)展也許就是一個(gè)很好的例證。羌繡的發(fā)起是得到壹基金的支持，而羌繡后來(lái)的成功，離不開政府的政策以及各方面的支持，不夸張的說(shuō)政府的支持起到了決定性的作用，當(dāng)然這一切都是在企業(yè)本身成功地市場(chǎng)化基礎(chǔ)上運(yùn)行的。成都市政府把羌繡作為一個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目的典范，在成都租金最貴的寬窄巷子為羌繡特批了一個(gè)占地800 平米的店面，并加大宣傳力度，尤其向其他地方政府介紹羌繡并組織他們來(lái)羌繡參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。各地政府通過(guò)參觀學(xué)習(xí)受到羌繡成功案例的啟發(fā)，又紛紛邀請(qǐng)羌繡到其傳授成功經(jīng)驗(yàn)并且嘗試開展合作，這樣又極大地拓寬了羌繡的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，當(dāng)然，也意味著有更多的貧困婦女會(huì)從中受益。但是如果沒有成都市政府的支持和重視，單靠羌繡自己的力量，是很難在這么短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到這樣的規(guī)模的。政府的支持多屬于政策、資源和渠道，而真正大筆的資金還是需要來(lái)自商業(yè)投資領(lǐng)域。羌繡下一步在全國(guó)各地的發(fā)展是需要資金注入的，而各地政府的支持，無(wú)疑是羌繡在下一步融資時(shí)候最有力的背書之一。

雖然“社會(huì)企業(yè)”的概念和作用在全球范圍還存在爭(zhēng)議，在中國(guó)的發(fā)展也是小荷才露尖尖角，但是其意義是深遠(yuǎn)的。理想的社會(huì)，所有的企業(yè)都應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)：為社會(huì)成員提供均等的機(jī)會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造有意義的價(jià)值，不給環(huán)境造成破壞。但是人性中的自私和貪婪使得商業(yè)這種本來(lái)中性的社會(huì)組織和社會(huì)行為變得利弊共存，甚至弊大于利。社會(huì)企業(yè)在歐美資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的興起，也許代表著人類對(duì)商業(yè)企業(yè)制度的反思和變革。中國(guó)經(jīng)過(guò)過(guò)去30年快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然物質(zhì)財(cái)富有一定的積累，但是卻嚴(yán)重破壞了社會(huì)價(jià)值觀，也帶來(lái)貧富差距加大、環(huán)境破壞等惡果。社會(huì)企業(yè)雖然不是萬(wàn)靈藥，但是至少提供了一條了創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富與平衡社會(huì)和環(huán)境代價(jià)的新思路，在處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，是極具倡導(dǎo)和實(shí)踐意義的。我們期待更多的人認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)企業(yè)，共同推進(jìn)社會(huì)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）