論環(huán)境公益訴訟中主體問(wèn)題思考

向珊姍

摘要：環(huán)境保護(hù)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，意義深遠(yuǎn)。因此，環(huán)境公益訴訟的實(shí)施具有急迫且有必要性。環(huán)境公益訴訟的原告主體資格問(wèn)題，一直是學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也是環(huán)境公益訴訟構(gòu)建的核心問(wèn)題。本文嘗試探究現(xiàn)今我國(guó)環(huán)境公益訴訟中原告主體改進(jìn)的積極之處及其可能存在的問(wèn)題，從而對(duì)其改進(jìn)做簡(jiǎn)單的思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；公益訴訟；主體；環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0043-01

一、環(huán)境公益訴訟制度的基本概述

公益訴訟與私益訴訟相比而言，追求的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，國(guó)家、社會(huì)對(duì)環(huán)境的訴訟問(wèn)題有了新的要求，傳統(tǒng)的訴訟不能滿足對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決。對(duì)于如何構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，構(gòu)建怎樣的訴訟制度，學(xué)界和實(shí)務(wù)界都尚存在一些爭(zhēng)議，但是在構(gòu)建公益訴訟的必要性上卻空前的達(dá)成了共識(shí)。

相對(duì)于傳統(tǒng)訴訟，公益訴訟的特點(diǎn)如下：第一，原告往往不是因?yàn)樽陨碓馐墉h(huán)境污染受到損害而提起訴訟，即不是為了私人利益，而是為了公共利益的需要；第二，環(huán)境公益訴訟屬于復(fù)合訴訟，包含了因保護(hù)環(huán)境公益而提起的涉及民事、行政或刑事方面的訴訟請(qǐng)求，而非僅在獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域；第三，環(huán)境公益訴訟具有預(yù)防環(huán)境污染和補(bǔ)救生態(tài)環(huán)境的功能；第四，環(huán)境公益訴訟不僅是在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的損害后才有可能提起；第五，被告承擔(dān)責(zé)任的方式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任等。

二、環(huán)境公益訴訟的立法規(guī)定

《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！睂⒅黧w限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，這樣的措辭，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中操作性并不是很強(qiáng)，使得環(huán)境公益訴訟的作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體中的“相關(guān)組織”作了明確規(guī)定，解決了主體資格的爭(zhēng)議，為我國(guó)的環(huán)境公益訴訟走向?qū)嵺`提供了保障，是此次立法上的一大進(jìn)步。此外，此次立法還明確的要求人民法院對(duì)于符合條件的組織向人民法院提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理，這便對(duì)這些組織在公益訴訟中的權(quán)利和地位有了進(jìn)一步的保障。這一制度的實(shí)施，不僅使公益訴訟更容易被提起，也更容易被納入審理程序，使環(huán)境公益訴訟不再僅留于法律。

三、環(huán)境公益訴訟主體問(wèn)題思考

新《環(huán)境保護(hù)法》正式確立我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)我國(guó)環(huán)境的保護(hù)和公民的環(huán)境利益來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新的起點(diǎn)。但是結(jié)合相關(guān)法律和新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，考察我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境訴訟實(shí)踐情況，并綜合我國(guó)具體情況，環(huán)境公益訴訟在訴訟主體的規(guī)定上尚面臨著一些問(wèn)題。

首先，在解決“相關(guān)組織”這一模糊規(guī)定問(wèn)題后，一個(gè)被忽視的問(wèn)題開(kāi)始引起學(xué)界及實(shí)務(wù)界的關(guān)注，即“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”。新《環(huán)境保護(hù)法》僅對(duì)組織作了明確規(guī)定，對(duì)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)卻并未提及，事實(shí)上這是存在很大爭(zhēng)議的。環(huán)境公益訴訟對(duì)于訴訟的主體資格、程序、時(shí)效等方面的要求都以《民事訴訟法》為依據(jù)，《民事訴訟法》和新《環(huán)境保護(hù)法》在訴訟程序等方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持一致。《民事訴訟法》將環(huán)境公益訴訟的主體界定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，但是新《環(huán)境保護(hù)法》卻只對(duì)其中的部分作規(guī)定，這極有可能造成兩部法律的脫節(jié)，在實(shí)施過(guò)程中存在困難，引起爭(zhēng)議。

其次，新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條為提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織規(guī)定了三個(gè)基本條件：即依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上、無(wú)違法記錄。一方面不僅明確了訴訟組織，另一方面對(duì)其作出的要求也使提出的組織更具專業(yè)性和合法性，極大的保證環(huán)境公益訴訟的訴訟質(zhì)量，盡可能的避免濫訴，惡意訴訟等問(wèn)題。但是，利弊相對(duì)，完全符合這三個(gè)條件的社會(huì)組織，在全國(guó)總共不過(guò)300家。在這為數(shù)不多的權(quán)利組織里，有意愿提出環(huán)境公益訴訟的又相對(duì)減少部分。

最后，公民仍不是適格的訴訟主體，這是環(huán)境公益訴訟主體問(wèn)題中存在一個(gè)大問(wèn)題，它將不利于公民訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！睹袷略V訟法》第一百一十九條規(guī)定的符合起訴條件的原告資格，其要求“與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，即自然人要成為適格的原告必須是與所訴案件有實(shí)際聯(lián)系的人。

綜上，我國(guó)環(huán)境公益訴訟中的主體資格的規(guī)定仍存在諸多疑問(wèn)的，其中檢察院提起公益訴訟的資格，仍有待進(jìn)一步思考，這也是我國(guó)在環(huán)境公益訴訟方面尚存在的不完善之處。

四、環(huán)境公益訴訟原告資格問(wèn)題改進(jìn)思考

《民事訴訟法》將環(huán)境公益訴訟的原告界定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”不夠明確，在實(shí)踐中容易帶來(lái)許多爭(zhēng)議，甚至上升到訴訟合法性的問(wèn)題上。除了對(duì)已有規(guī)定作進(jìn)一步解釋外，明確公民的環(huán)境公益訴訟原告資格也是十分必要的。將環(huán)境公益訴訟的主體限定為相關(guān)組織，未將公民納入環(huán)境公益訴訟的主體資格，這本身就存在一定問(wèn)題。公民應(yīng)當(dāng)有權(quán)利維護(hù)自身所享有的環(huán)境利益，提起公益訴訟，維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境利益。因此，賦予公民環(huán)境公益訴訟的主體地位意義重大。

最后，新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)“相關(guān)組織”作了明確規(guī)定，看似解決主體問(wèn)題，但是真正由組織提出的環(huán)境公益訴訟并不會(huì)很多。因此，在保證訴訟質(zhì)量的同時(shí)適當(dāng)放開(kāi)對(duì)組織的限制，對(duì)一些有資格上存在些微瑕疵的主體有條件的放松，對(duì)某些組織在某些情況下應(yīng)實(shí)施的行為作適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制規(guī)定，使其明確自己責(zé)任，意識(shí)到自身承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境責(zé)任的重要性。

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