淺談太原南站動車運用所既有線施工安全風(fēng)險控制

趙偉民

摘 要：動車既有營業(yè)線路上的大型工程項目施工和運輸間存在著相互的干擾，安全隱患較多。近年來隨著我國大型動車既有線施工誘發(fā)的重大事故的發(fā)生，在社會上引起了強烈的反響，人們越來越關(guān)注于動車既有線大型工程項目的改造施工安全。動車既有線大型施工項目在施工中涉及的部門較多，各部門間的協(xié)調(diào)難度較大，安全隱患尤為突出。因此需要加強對動車既有線大型施工項目的安全管理，降低施工過程中的風(fēng)險。本文通過結(jié)合太原南站動車運用所既有線施工的重點問題和基本組織過程等進行相關(guān)的介紹，在此基礎(chǔ)上對施工過程中存在的風(fēng)險進行辨識，提出施工中安全管理的有效措施，進而提高施工的效率。

關(guān)鍵詞：太原南站；動車運用所既有線；施工；安全管理；風(fēng)險控制

中圖分類號： G631 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-64-3

0 引言

動車既有線施工也就是在運營線上進行大型項目的建設(shè)，施工作業(yè)過程中與行車組織之間產(chǎn)生干擾，對既有線的設(shè)備穩(wěn)定性和行車安全造成影響，安全隱患十分嚴重。面對我國動車所發(fā)生的一些較為嚴重的安全事故，在這種形勢下，動車的管理部門逐漸認識到動車既有線大型項目的施工對動車的運輸秩序產(chǎn)生了較大的影響，帶來了加大的安全威脅，對動車安全管理的水平和風(fēng)險控制的能力提出了更高的要求。因此在動車運用所既有線施工的過程中引入風(fēng)險辨識和安全管理的思想，深入分析既有線項目施工過程中的安全問題，進而對實際的工作具有指導(dǎo)的意義。

1 工程概況

太原南站動車運用所是太原鐵路局現(xiàn)階段唯一的動車運用所，現(xiàn)有總規(guī)模4線檢查庫，28條存車線，16條客車存放線。隨著增加太原樞紐發(fā)動車，既有4線檢查庫的功能接近飽和狀態(tài)，為此結(jié)合太原樞紐始發(fā)動車組開行情況及太焦客專的上馬，評估出動車組檢查庫明顯能力不足。本次動車所ⅰ類變更主要有五項均涉及既有線施工的有四項，包括：

①既有4線檢查庫西側(cè)新建2線檢查庫，新建的檢查庫內(nèi)設(shè)檢查地溝、作業(yè)平臺、地面電源、客運整合、上水卸污和融冰除雪設(shè)備。新增2線檢查庫房屋建筑面積為8700平方米。

②接建洗車庫1座。

③路面診斷庫1座。

④增加人工補洗線。本文將結(jié)合動車運用所既有線施工的特點和安全問題進行安全管理。

2 動車既有線項目施工的特點

動車既有線施工主要是在鐵路既有營業(yè)線上施工，影響既有線設(shè)備的穩(wěn)定運行和正常使用，而且對行車的安全造成了一定的影響。動車既有線項目施工的主要特點包含以下幾個方面：

一是對運輸?shù)母蓴_大。動車既有線大型項目的施工通常需要較長的工期，且經(jīng)常要封鎖施工，涉及的路段需要暫停運營。在施工中除了需要在運行圖中預(yù)留天窗外，還需要對列車的時刻進行相應(yīng)的調(diào)整，單次封鎖的時間較長，對運輸?shù)母蓴_較大。

二是影響范圍廣。鐵路既有線項目的施工影響范圍較為廣泛。從時間上講，施工封鎖的時間存在著相互的干擾，由于施工的準備以及對動車行車安全的考慮，施工前后需要嚴格限制列車通過的速度，慢行地點較多，且時間長。

三是施工組織復(fù)雜。施工組織的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在施工的全過程中。在施工前需要確定詳細的施工方案和人員組織安排，并且根據(jù)不同施工等級的要求向有關(guān)部門提出申請施工的計劃，批復(fù)后才能夠進行施工。由于工期的限制，在施工的過程中需要提高工程的進度和效率，往往需要多個單項工程同時進行施工，工序間的銜接需要緊密相連，勞動和技術(shù)人員之間的合理配置以及與施工組織的協(xié)調(diào)都需要慎重考慮。施工結(jié)束后還需要對動車的行車線路和設(shè)備的狀態(tài)進行再次的審核。等到相關(guān)單位的驗收后才能夠使用。

四是協(xié)調(diào)難度較高。動車既有線施工項目是一個復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)好各方面的力量形成施工合力，才能夠確保施工項目的順利完成。鐵路既有線的施工涉及的部門較多，范圍廣，利益協(xié)調(diào)難度較大。在施工的過程中各個部門具有嚴密的分工，但基于自身的利益，存在各種矛盾，一旦協(xié)調(diào)不好，將會造成安全隱患，造成事故的發(fā)生。由于鐵路既有線的施工較為復(fù)雜，因此在施工的過程中必須確保行車安全，堅持安全第一，預(yù)防為主，安全管理的原則，實現(xiàn)運輸與施工之間的協(xié)調(diào)。

3 動車運用所既有線施工中的主要風(fēng)險因素辨識

3.1 風(fēng)險辨識的基本步驟

風(fēng)險因素是可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，造成人員的損害或者財產(chǎn)損失，隱藏的不安全因素。風(fēng)險辨識就是對系統(tǒng)內(nèi)部的潛在風(fēng)險進行分辨、識別和分析，并且將它作為預(yù)測系統(tǒng)安全狀態(tài)和事故發(fā)生的一種主要的途徑。（圖1）

風(fēng)險辨識能夠更加全面的認識到既有線項目工程施工中的各種風(fēng)險因素，并且針對性地提出控制的方案和措施，為安全風(fēng)險控制提供可參考的依據(jù)。

3.2 界定風(fēng)險的范圍

風(fēng)險因素的存在是導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的根本原因，通過不同的角度對風(fēng)險因素進行分類，可以分為兩種類型，一種是第一類風(fēng)險因素。依據(jù)能量意外釋放理論，風(fēng)險事件的發(fā)生時能量或危險物質(zhì)的意外釋放。因此將系統(tǒng)中會發(fā)生風(fēng)險事件的因素稱為第一風(fēng)險因素。在動車運用所既有線施工中常見的第一類風(fēng)險因素有：行車中的動車車輛、運行中的施工機械、電網(wǎng)以及電氣設(shè)備、使人體具有高能勢的綜裝置、場所等。第二風(fēng)險因素是在使用中在采取了一定的措施之后，造成措施的失效，主要為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)等。在具體的施工過程中兩種風(fēng)險因素相互作用，共同導(dǎo)致事故發(fā)生的結(jié)果。

3.3 風(fēng)險辨識方法的選擇

本文運用綜合的方法進行風(fēng)險辨識，首先運用相關(guān)的規(guī)章制度和辦法對施工的風(fēng)險因素進行辨識。在長期的動車既有線項目施工中，形成了較為完善的規(guī)章制度，如《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》鐵運[2012]、《太原鐵路局鐵路營業(yè)線施工安全管理實施細則》TYG/QT122-

2016、《太原鐵路局安全風(fēng)險控制“紅線”管理辦法（試行）》等。這些規(guī)章制度能夠在動車既有線項目的施工風(fēng)險辨識中提供正確的實施方法，辨識中按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)定逐條分析。其次可以根據(jù)動車運用所既有線施工各個工序進行風(fēng)險辨識。在施工的過程中以各個工序作為基本的單位，并且將各個工序存在的風(fēng)險因素進行辨識。

3.4 風(fēng)險辨識的結(jié)果分析

3.4.1 施工與運輸間矛盾突出

動車運用所既有線項目施工中最為突出的矛盾就是施工作業(yè)和運輸組織間的矛盾，這個矛盾在施工的過程中行車的組織部門經(jīng)常出于自身的工作需要人為的擠壓施工的時間點，再加上一些特運任務(wù)的影響，使得項目工程工期十分緊張，封鎖的時間段，為了追趕工期需要多開作業(yè)面，作業(yè)面的增多會造成影響面增多。例如二線庫存在高風(fēng)險的吊裝作業(yè)，指揮混亂，需要有完善的吊裝方案，劃定警戒線，設(shè)置安全標志，禁止非施工人員入內(nèi)。吊裝過程中如需阻斷道路交通，應(yīng)辦理《斷路作業(yè)證》，涉及其他危險作業(yè)須辦理相關(guān)作業(yè)證；起吊過程中，吊臂下嚴禁站人，吊車司機、扶桿人員落實等。踏面庫高風(fēng)險點是基礎(chǔ)部分樁基施工，鄰近既有線。踏面庫位于動車所北咽喉區(qū)，對行車干擾大。確保施工全過程安全管理不失控，保證施工項目安全目標的實現(xiàn)，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

3.4.2 協(xié)調(diào)機制不健全

動車運用所施工項目涉及的部門較多，各部門間存在著嚴密的分工，同樣也存在著一定的分工分配關(guān)系。基于自身分工的考慮，各部門單位之間存在著復(fù)雜的矛盾關(guān)系。對于施工方來說，首先考慮的是進度和房屋的質(zhì)量，同時需要考慮到行車安全和行車的秩序。從全局的角度綜合考慮各個部門的利益是很難辦到的。因此通過一定的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好各個部門之間的矛盾。

4 動車運用所既有線施工安全風(fēng)險控制

4.1 完善既有線施工安全的管理制度

按照營業(yè)線施工的鐵道部和鐵路局各項的相關(guān)技術(shù)規(guī)章，建立完善的安全保障體系，確保施工中各項生產(chǎn)的安全運行，保障既有線運用所的安全施工。各個施工單位在日常的施工過程中需要不斷地加強工作指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，完善各項的安全管理制度，并且勞動人員和技術(shù)人員的分工合理，做到定崗定責(zé)，明確人的人工和責(zé)任，完善保障的措施，確保在施工的過程中各項管理不失控，保障項目目標的安全實施。施工的安全管理要將生產(chǎn)責(zé)任落到實處，讓施工的人員和監(jiān)管的人員能夠有章可循，確保在制度的約束下順利安全地完工。

4.2 編制專項安全施工方案

專項安全施工方案是控制整個工程的質(zhì)量依據(jù)，編制專項的安全施工方案能夠確保各個施工按照相關(guān)的方案進行現(xiàn)場情況的調(diào)查，確保設(shè)備和動車運行安全情況下有組織地施工。組織機構(gòu)人員需要為對營業(yè)線施工的人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，現(xiàn)場的安全管理人員需要具備一定的合格證，確保安全管理工作的順利進行。機械設(shè)備的編制必須明確機械設(shè)備的使用要求、型號和數(shù)量等，確定具體詳細的方案，并且根據(jù)機械設(shè)備的編制方案設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，對于越過防護網(wǎng)的機械要編制一定的安全風(fēng)險控制措施?？缭郊扔芯€的施工必須設(shè)置安全防護措施，可以搭設(shè)防護棚架，臨近既有線鐵路線路搭設(shè)防護排架。相關(guān)的管理部門需要對工程的質(zhì)量制定質(zhì)量保護措施，既有線施工的質(zhì)量關(guān)系到動車以后的安全運行。因此質(zhì)量安全問題不可忽視。在施工的過程中要貫徹安全第一，預(yù)防為主的原則，安全文明施工，建立健全安全管理體系，強化安全措施，制定安全管理的目標，切實做好各項工作中的安全保障措施。在本次動車運用所的建設(shè)中要確保各項工作的順利進行。設(shè)置應(yīng)急預(yù)案小組，制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，利用一切可調(diào)動的資源進行先預(yù)防后處理的原則設(shè)置營業(yè)線的防護，同時應(yīng)急小組對設(shè)備的管理情況進行事故報告處理，保障事故發(fā)生時能夠第一時間搶修，保障動車的安全運行。

4.3 加強施工中信息聯(lián)動管理

動車運用所既有線的施工中各個部門的信息交互運行，只有保障這些信息的有序傳遞才能夠確保施工的順利有序展開，進而保障施工的安全。如果施工中各個部門的信息不暢通，容易造成信息的錯誤傳遞，給施工安全造成較大的隱患。在施工的過程中嚴格執(zhí)行下達的命令和標準流程，特殊情況下施工時首先需要提出相應(yīng)的申請，并簽訂安全協(xié)議，進行統(tǒng)一安排。在施工計劃中應(yīng)當(dāng)明確施工的主要內(nèi)容、時間等，提出相應(yīng)的調(diào)整措施，同時嚴禁沒有經(jīng)過審批的項目私自施工。施工的調(diào)令需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且規(guī)范調(diào)令的用語，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時地進行調(diào)整和更改，確保調(diào)度命令的嚴肅性和完整性。在施工的過程中需要確認崗位的制度，對人員的調(diào)令需要審核行車憑證。

4.4 加強工程自身的巡視

明確開挖項目的巡視內(nèi)容。巡視開挖地面的地質(zhì)狀況、上層性質(zhì)的穩(wěn)定性和地下水的控制效果。降水工程中巡視降水的效果以及降水量的排放和水位的情況。支護結(jié)構(gòu)體系中對樁體的施工質(zhì)量進行巡視，防止出現(xiàn)斷樁等情況，確保支護結(jié)構(gòu)的安全性能。支護施工要嚴格按照相關(guān)的操作規(guī)范，確保支護的工程質(zhì)量。施工工藝的巡視要查看基坑超挖和其他的情況。工序安排是否合理，是否按照施工的組織進行設(shè)計，對開挖的深度，施工等情況進行嚴格的巡視。強化安全監(jiān)督的科學(xué)性和效果。施工前需要對存在的風(fēng)險因素進行全面的辨識，涵蓋施工過程、運輸組織、設(shè)備工藝應(yīng)用等方面，對辨識出的危險因素制定相關(guān)的保障措施，逐級傳達，確保在施工過程中安全監(jiān)督人員能夠根據(jù)風(fēng)險辨識有的放矢。監(jiān)督巡視過程中需要按照相關(guān)的規(guī)章辦事，并且強調(diào)靈活性，達到以人為本。動車運用所既有線的新建和改造項目需要驗收合格后投入使用。驗收中對施工的質(zhì)量嚴格把關(guān)，交付前需要按照設(shè)計文件進行檢查，并且交由上級部門驗收。參照《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》等規(guī)章制度進行驗收后的交付使用。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國正處于鐵路建設(shè)的繁榮時期，在既有線上的建設(shè)工程項目涉及的部門較多，對動車的運輸和行車安全帶來了較大的安全隱患。基于當(dāng)前背景，本文結(jié)合太原南站動車運用所既有線的施工引入施工安全管理的思想，對既有線項目施工的特點進行分析，通過風(fēng)險辨識發(fā)現(xiàn)施工過程中存在著的安全隱患，進而采取安全管理的辦法，針對性地解決施工過程中的安全問題，進一步保障項目施工的安全順利進行。

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