海峽兩岸中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究

楊乃一 高俊寬

摘 要 中小學(xué)圖書館為保障青少閱讀的重要機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與青少年閱讀推廣息息相關(guān)。論文運(yùn)用內(nèi)容分析的方法，將臺(tái)灣地區(qū)與江蘇省中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從館藏建設(shè)、館舍建設(shè)、人員配置、業(yè)務(wù)管理及利用教育等方面進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比，為今后中小學(xué)圖書館的建設(shè)發(fā)展提供合理化建議，以期為未成年人閱讀推廣打造良好的閱讀環(huán)境。

關(guān)鍵詞 青少年閱讀 臺(tái)灣地區(qū) 江蘇省 中小學(xué)圖書館 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

分類號(hào) G258.69

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.08.003

Comparative Study on the Construction Standards of School Library across the Taiwan Strait

Yang Naiyi， Gao Junkuan

Abstract School library is the important institution for protecting the adolescent reading， which is closely related to the development and promotion of adolescent reading. By using the content analysis method， this paper conducts a detailed comparison on the construction standards of school library across the Taiwan Strait， form collection development， staffing to business management and other aspects of the use of education， offers rationalized proposals for the future construction and development of school libraries， hoping to create a good reading environment for the reading promotion of minors.

Keywords Adolescent reading. Taiwan. Jiangsu Province. School library. Construction standards.

隨著全民閱讀的廣受重視，閱讀推廣已經(jīng)成為圖書館界提供的主流服務(wù)[1]。中小學(xué)圖書館應(yīng)是保障青少年閱讀的重要機(jī)構(gòu)。2015年，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布《關(guān)于書香城市（縣級(jí)）、書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的通知》[2]，其中提出加強(qiáng)中小學(xué)圖書館建設(shè)目標(biāo)及具體任務(wù)。本文擬通過對(duì)比臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)圖書館營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與江蘇省圖書館裝備標(biāo)準(zhǔn)，以期從政策保障角度促進(jìn)中小學(xué)圖書館建設(shè)。

1 海峽兩岸中小學(xué)圖書館法律政策體系概述

臺(tái)灣地區(qū)與江蘇省地區(qū)分別依照其所在區(qū)域的區(qū)域背景與法律體系，制定了中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)職能部門于2002年10月正式頒布臺(tái)灣小學(xué)圖書館營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)?。?、臺(tái)灣中學(xué)圖書館營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)中）及高中圖書館營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)高）。江蘇省教育廳于2011年正式出臺(tái)小學(xué)圖書館裝備標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱江小）、初中圖書館裝備標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱江中）及高中圖書館裝備標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱江高）。

1.1 臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)圖書館法律政策體系

臺(tái)灣圖書館學(xué)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)圖學(xué)會(huì)）于2001年頒布圖書館法，其中規(guī)定：中小學(xué)圖書館是由高級(jí)中等學(xué)校以下各級(jí)學(xué)有育之圖書館[3]。中小學(xué)圖書館應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定為基本原則制定相關(guān)細(xì)則。臺(tái)圖學(xué)會(huì)于2002年頒布《臺(tái)灣圖書館事業(yè)發(fā)展白皮書》，規(guī)定中小學(xué)圖書館主要發(fā)展目標(biāo)為：配合教學(xué)需求，成為學(xué)習(xí)資源中心；建立并健全中小學(xué)法定組織地位，發(fā)揮其應(yīng)有功能；實(shí)施圖書館教育，以奠定學(xué)生自學(xué)之基礎(chǔ)，培養(yǎng)利用圖書資源的能力；配合終身學(xué)習(xí)政策，服務(wù)社區(qū)民眾；以及運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合館外資源，支援教學(xué)活動(dòng)[4]。1988年，臺(tái)灣教育職能部門推進(jìn)實(shí)施《改進(jìn)高級(jí)中學(xué)教育計(jì)劃》和《發(fā)揮圖書館功能計(jì)劃》，并于1989年設(shè)立《高級(jí)中學(xué)法》支持學(xué)校圖書館發(fā)展，召開高級(jí)中學(xué)圖書館業(yè)務(wù)研討會(huì)，積極探查中小學(xué)圖書館建設(shè)情況，推動(dòng)圖書館發(fā)展。

1.2 大陸地區(qū)中小學(xué)圖書館法律政策體系

大陸地區(qū)目前并未設(shè)立圖書館法，中小學(xué)圖書館的建設(shè)與發(fā)展隸屬于教育管理部門。2003年教育部修訂《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》[5]。2007年江蘇省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）倡導(dǎo)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃（2007-2010-2020年）》[6]，明確中學(xué)圖書館建設(shè)指標(biāo)。2011年教育部與新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)圖書館（室）圖書配備和管理工作的通知》[7]。2013年，省政府推出《關(guān)于加快推進(jìn)書香江蘇建設(shè)的意見》[7]。2015年5月教育部、文化部和國(guó)家新聞出版廣電總局三部門聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》[8]。上述通知結(jié)合全民閱讀發(fā)展形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)圖書館的建設(shè)，促進(jìn)青少年閱讀具有重要意義。

2 中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

臺(tái)灣地區(qū)營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則由正文、注釋及修正補(bǔ)充等文字組成。標(biāo)準(zhǔn)正文主要由五大部分構(gòu)成，具體條目略有不一。江蘇省各類裝備標(biāo)準(zhǔn)條文組織與臺(tái)灣地區(qū)類似，主體由三大類構(gòu)成（具體內(nèi)容見表1）。兩地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架均涉及圖書館建設(shè)與管理、服務(wù)和利用教育等重大問題。標(biāo)準(zhǔn)的條款確認(rèn)了中小學(xué)圖書館的職能、主體建設(shè)的地位以及圖書館利用教育與服務(wù)的原則。臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)圖書館營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與江蘇省標(biāo)準(zhǔn)相比，關(guān)于推廣與利用教育以及圖書館建設(shè)方面的內(nèi)容較為提綱挈領(lǐng)。

由于環(huán)境及現(xiàn)實(shí)的不同，兩地區(qū)在小學(xué)、初中及高中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各有其特色。下文將分別從館藏建設(shè)、館舍建設(shè)、人員設(shè)置、業(yè)務(wù)管理、利用教育等五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

2.1 館藏建設(shè)要求

從表2、表3可以看出，江蘇省地區(qū)在館藏建設(shè)方面注重具體數(shù)值要求，忽略館藏建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。此外，江蘇省標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)校營(yíng)運(yùn)的軌數(shù)確定藏書量，不利于構(gòu)建合理的館藏發(fā)展體系。從兩地本身縱向相比，臺(tái)灣地區(qū)的要求呈現(xiàn)遞進(jìn)式，高中圖書館在建設(shè)方面逐步與高校圖書館接軌。同時(shí)，在各級(jí)圖書館的建設(shè)中明確與其他基層圖書館合作計(jì)劃如社區(qū)圖書館以及其他兒童圖書館等，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于館藏資料的采訪不同于其他類型的圖書館，其應(yīng)側(cè)重于為青少年選擇適合其閱讀的閱讀素材，難度適中，易于理解，貼近中小學(xué)生的生活。與此同時(shí)，圖書、期刊等素材的選取需有益于青少年身心健康。

2.2 館舍建設(shè)

江蘇省標(biāo)準(zhǔn)忽視對(duì)不同年齡層次青少年對(duì)圖書館設(shè)施的具體要求，且館舍的制定標(biāo)準(zhǔn)缺乏相關(guān)專家代表的監(jiān)管與規(guī)劃的建議。臺(tái)灣地區(qū)在館舍標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)對(duì)不同層次的學(xué)生的信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，以滿足青少年的信息需求。同時(shí)，科學(xué)合理地規(guī)劃館舍建設(shè)（具體內(nèi)容見表4）。

中小學(xué)圖書館環(huán)境的建設(shè)可與專門的兒童圖書館合作與交流，以期滿足中小學(xué)生營(yíng)的心理需求。在此環(huán)境中，可以提高青少年對(duì)中小學(xué)圖書館實(shí)體的信任感，提高其對(duì)圖書館的利用效率，便于培養(yǎng)其閱讀興趣。

2.3 人員設(shè)置

兩地區(qū)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就人員方面結(jié)合了本地發(fā)展的需要以及發(fā)展情況，有不同的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，共同強(qiáng)調(diào)館員自身的素質(zhì)、職業(yè)生涯發(fā)展及圖書館人員管理等方面的要求，重視人事建設(shè)。在人員隊(duì)伍建設(shè)中共同提到校長(zhǎng)的重要作用，臺(tái)灣地區(qū)提倡校長(zhǎng)主導(dǎo)圖書館委員會(huì)的建設(shè)，就圖書館業(yè)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督與建議；江蘇省規(guī)定實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。江蘇省標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)館員定期培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而會(huì)造成中小學(xué)圖書館館員業(yè)務(wù)技能發(fā)展及服務(wù)意識(shí)的滯后，不利于現(xiàn)代中小學(xué)圖書館的管理（具體內(nèi)容見表5）。

中小學(xué)圖書館人員建設(shè)區(qū)別于其它類型圖書館的重要標(biāo)準(zhǔn)即為：圖書館不僅服務(wù)于中小學(xué)圖書館自身的建設(shè)，其本身還需具備培養(yǎng)青少年閱讀興趣的意識(shí)，以及可對(duì)中小學(xué)生提供閱讀指導(dǎo)與服務(wù)的素養(yǎng)與能力。

2.4 業(yè)務(wù)管理

臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)于此方面最大特色為融合社區(qū)、社教機(jī)構(gòu)，結(jié)合圖書館推廣利用教育，促進(jìn)兒童多元發(fā)展。此外，圖書館應(yīng)提供各項(xiàng)服務(wù)與訂定閱讀等相關(guān)規(guī)定。重視學(xué)生閱讀意識(shí)與能力的培養(yǎng)，開設(shè)閱讀輔導(dǎo)課程。江蘇省關(guān)于圖書館的日常業(yè)務(wù)的規(guī)定，小學(xué)至高中的裝備標(biāo)準(zhǔn)要求完全一致。注重規(guī)范性與一致性。兩地區(qū)就業(yè)務(wù)管理的差異性較大。臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求隨學(xué)生層次要求而不斷深化，強(qiáng)調(diào)與其他圖書館的合作。江蘇省標(biāo)準(zhǔn)要求較為刻板，圖書館管理較為封閉（具體內(nèi)容見表6）。

2.5 利用教育

兩地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書館利用教育方面有不同的重點(diǎn)，臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)調(diào)信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，而江蘇省強(qiáng)調(diào)對(duì)閱讀的宣傳與輔導(dǎo)。臺(tái)灣地區(qū)的培養(yǎng)目標(biāo)分三步：首先培養(yǎng)興趣，其次充實(shí)信息素養(yǎng)，最后奠定終身學(xué)習(xí)能力。而江蘇省地區(qū)在此方面形式上較為完整，但缺乏教育的主題與目標(biāo)，且此方面各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容完全一致，忽視青少年成長(zhǎng)過程中的特殊性。與此同時(shí)，忽略對(duì)青少年閱讀輔導(dǎo)分級(jí)（具體內(nèi)容見表7）。

2.6 評(píng)估

臺(tái)灣中小學(xué)營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定需對(duì)中小學(xué)圖書館的發(fā)展進(jìn)行評(píng)鑒。臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)圖書館的發(fā)展過程中形成一套評(píng)估體系，評(píng)估的人員由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、圖書館領(lǐng)域的專家代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、師生代表及各級(jí)各類的輔導(dǎo)團(tuán)體。其中，在營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的附則中就明確規(guī)定營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立可以作為輔導(dǎo)團(tuán)體對(duì)于圖書館評(píng)鑒的依據(jù)。而在此方面，江蘇省標(biāo)準(zhǔn)尚未提及中小學(xué)圖書館評(píng)估與改進(jìn)的條文，此種現(xiàn)象不利于中小學(xué)圖書館的內(nèi)部與外部建設(shè)。

3 海峽兩岸中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果

臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)圖書館自2002年頒布中小學(xué)圖書館標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將實(shí)施前（1997年）和實(shí)施后（2005年）的數(shù)據(jù)相比，中小學(xué)圖書館整體數(shù)量增加了6.29%，藏書量、閱覽席位及借閱冊(cè)數(shù)都有了顯著提高（具體內(nèi)容見表8）。

臺(tái)灣地區(qū)小學(xué)、中學(xué)及高中的營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)調(diào)與其他涉及青少年閱讀服務(wù)的圖書館、教育機(jī)構(gòu)合作，共同加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生的信息素養(yǎng)的培養(yǎng)及奠定學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。館際合作有利于滿足青少年對(duì)閱讀素材的多樣化需求，一定程度緩解了館藏建設(shè)的壓力。

江蘇省中小學(xué)圖書館在裝備標(biāo)準(zhǔn)中未涉及館際合作的相關(guān)事項(xiàng)，發(fā)展過程中缺少對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集，致使此方面無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)照。

4 結(jié)語(yǔ)

從標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比中可以看出：江蘇省標(biāo)準(zhǔn)未能從宏觀角度將中小學(xué)圖書館進(jìn)行定位，在微觀層面上就館舍建設(shè)、利用教育等方面三份標(biāo)準(zhǔn)表述一致，忽視了青少年發(fā)展過程中不同階段的不同需求。標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的確定缺少實(shí)際數(shù)據(jù)參考，具有一定盲目性。其次，當(dāng)前圖書館在發(fā)展中只注重外部條件的建設(shè)，忽視自身軟實(shí)力的建設(shè)，未能以青少年讀者為中心，且尚未構(gòu)建整體服務(wù)框架，缺乏個(gè)性訂制化服務(wù)意識(shí)。此外，江蘇省標(biāo)準(zhǔn)反映出中小學(xué)圖書館的建設(shè)是單打獨(dú)斗式的，缺乏對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與利用，發(fā)展進(jìn)程中缺少評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，不利于圖書館的良性發(fā)展?；诖?，筆者認(rèn)為，大陸中小學(xué)圖書館今后在制定軟硬件標(biāo)準(zhǔn)方面，細(xì)分量化指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到青少年生理特點(diǎn)，以及其形成的閱讀興趣，結(jié)合教學(xué)主題開展探究式閱讀服務(wù)，著力提高他們的信息素養(yǎng)，奠定其終身學(xué)習(xí)的意識(shí)與能力。

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楊乃一 蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院圖書館學(xué)本科生。江蘇蘇州，215123。

高俊寬 蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院講師。江蘇蘇州，215123。

（收稿日期：2016-02-25 編校：劉明）