事業(yè)單位部門預算編制中存在的問題與解決建議

陳潔

摘 要：事業(yè)單位需要科學地進行部門預算編制，對收入和支出情況做出合理的計劃。這將對提高資金的使用規(guī)范性和安全性有重要的意義。本文針對現(xiàn)行事業(yè)單位部門預算編制中出現(xiàn)的問題進行闡述，簡要地分析其原因，并據此提出相應的解決建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算編制；資金；解決

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-39-2

0 引言

事業(yè)單位是保障我國各項公共基礎事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要單位，在財政支出與收入中資金流動量大、資金項目多，財務預算是一大難題，加強事業(yè)單位部門預算編制能夠有效解決當前問題，推動我國各項事業(yè)均衡和諧發(fā)展。

1 事業(yè)單位加強部門預算編制的必要性

近年來，國家開始逐步增加建設民生項目的專項費用，這就對基層部門做好基礎預算編制工作提出了更高的要求。只有把握好事業(yè)單位部門預算編制，才能確保民生投資的錢都花到了刀刃上。目前，事業(yè)單位部門預算的主要編制方法，是結合單位的下一年工作計劃，參考前幾年的預算執(zhí)行情況，考慮人員變動和工作重心調整情況，盡可能合理的編制預算計劃。這種事業(yè)單位部門預算編制的方法改變了以往的缺少對費用使用情況控制的模式，增強了工作的透明度，使得我國財政預算管理向科學化、法制化和規(guī)范化方向邁進。

2 事業(yè)單位部門預算編制中存在的問題

2.1 收入的預算數(shù)值與實際數(shù)值出入較大

很多事業(yè)單位部門在預算編制的過程中，缺乏應有的前期調研和分析，只是根據上級下發(fā)的指標，理想化機械化的將指標進行二次分配?；蛘卟捎蒙夏昊鶖?shù)加增長的方法來確定預算的數(shù)額，缺乏科學化的管理，甚至沒有全面考慮事業(yè)收入、經營收入等費用，造成實際收入數(shù)值和預算出入比較大的現(xiàn)狀。同時在實際的預算編制過程中，財務部門與實際執(zhí)行部門存在信息不對稱和溝通不及時的問題，缺少能夠既掌握該事業(yè)單位未來發(fā)展規(guī)劃又能掌握如何參照過去預算決算數(shù)據制定下一年度預算計劃的人才。這樣就導致預算編制的結果可能會失真。

2.2 基本支出預算沒有考慮全面

事業(yè)單位部門預算編制的過程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經費的壓縮現(xiàn)狀，考慮個人和家庭補助支出的按明細科目分類的現(xiàn)狀。如果只是機械地根據去年的執(zhí)行情況編制預算，就會出現(xiàn)問題。另外，一些差額事業(yè)單位的人員經費在不準確的預算數(shù)據下，更難得到保障，往往在執(zhí)行的過程中需要在年末進行賬務調整，最后又導致下一年度會計核算數(shù)據反映信息不真實的后果。也就是說基本支出預算環(huán)環(huán)相扣，在制定之初，就應該綜合考慮。

2.3 預算單位對部門預算的認識不足

很多事業(yè)單位對于部門預算的認知不足，忽略了基礎數(shù)據的收集和整理，部門領導缺乏基本的責任意識，認為編制預算主要是財務部門的工作，忽視了對本部門的嚴格把控。實際上預算是通過數(shù)字編制未來某一時期實現(xiàn)目標的安排和行動計劃，需要依據國家的有關政策逐級上報、審核和匯總。此項工作嚴肅且認真，是一個集業(yè)務、資金和費用為一體的綜合性的體系，需要各個單位配合好，群策群力，做好此項工作。

2.4 政府采購預算編制不重視

政府采購預算編制屬于政府采購范圍的支出項目，需要和部門預算同步編制。很多事業(yè)單位在執(zhí)行的過程中，將兩者分離核算，這很容易造成政府在采購中缺少資金保證。同時一些部門領導認為對政府采購的預算可以靈活掌控，不應該過細過嚴，這實際是一種不負責任的行為，不利于財政資金的有效使用。部門預算編制人員需要在編制預算的過程中，把握好資金的分類、項目名稱及采購需要量，做到如實編寫，絕不虛報和瞞報。

2.5 預算資金使用效率低執(zhí)行和監(jiān)督力度不足

目前對于預算資金的監(jiān)控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各單位的特點不同，這種統(tǒng)一的執(zhí)行標準可能會影響到一些資金的使用和預算進度完成情況的考核。事業(yè)單位應該把握好預算資金的使用，杜絕突擊進度花錢的現(xiàn)象。另外，主要把控會計集中核算和會計監(jiān)督脫節(jié)的現(xiàn)象，搞好財務管理和日常監(jiān)督工作，花力氣花時間去做好業(yè)務科室的核算人員的培訓工作，要求其了解核算部門的職能、工作性質和專項資金使用情況，執(zhí)行和監(jiān)督齊抓共管。上級主管部門要肩負起監(jiān)管責任，確保部門預算能如實地反映基層事業(yè)單位的財務收支狀況。

3 事業(yè)單位部門預算編制中問題解決建議

3.1 提高對預算編制工作的重視程度

財務部門需要起到領頭作用，加強對部門預算編制重要性的宣傳工作，提高全單位對于預算工作的重視程度。預算編制工作開展的好壞直接關系到下一年度工作的正常開展與否，需要切實地增強部門之間的配合，內部之間做好協(xié)調，把預算工作當成一個大事來抓。同時預算編制工作的直接負責人，應該加強基礎知識學習，掌握相關的專業(yè)知識，參與各項培訓，了解政府的宏觀信息政策，提高預算的編制效率，確保所編制的預算具有合法性、真實性和實際應用性。

3.2 降低財務風險和審計風險

事業(yè)單位部門預算主要是依據真實可靠的基礎數(shù)據，需要大量的準備工作為前提。對于大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備，一定要使用政府采購的模式，圖書政府的主導性地位。要按照采購的項目、數(shù)量和資金來源編制政府的采購目錄和清單。對于建設項目和專項的支出，需要提供支出項目申請，出具項目論證報告。碰到政府要求的剛性支出項目，需要合理地做好預算，不能違背國家相關制度的要求。

事業(yè)單位必須掌握財務的真實狀況，參考以往的預算執(zhí)行情況，測算好支出項目的支出范圍和標準，結合下一年度的工作計劃和安排，做好各個部門的預算，最后匯總到單位形成“大預算”。這種共同編制預算，實施項目預算內部或者外部專家評審的方式，可以完善整個預算環(huán)節(jié)，有利于部門預算編制工作的順利進行，促進部門預算的快速發(fā)展，值得學習。

3.3 加強預算編制管理夯實預算執(zhí)行基礎

各個部門都應該嚴格地執(zhí)行《預算法》及《預算法實施條例》的要求，從預算編制的源頭，做好預算工作科學化和精細化的發(fā)展。建立預算的部門需要考慮到當今社會物價水平的高低，以此為基礎，使得預算編制合理。同時應該進一步推進基礎支出預算編制中的定員定額管理模式，確立項目支出預算中采用項目庫管理模式，推進項目預算的發(fā)展，細化基本預算體系。

3.4 加強預算執(zhí)行中的控制力度完善績效考核制度

想要確保預算執(zhí)行，離不開各部門之間的配合和努力。預算執(zhí)行的監(jiān)管部門需要加強對預算執(zhí)行情況的控制力度，事業(yè)單位內部應該經常性地進行內控檢查，降低財務的運行風險。對于在檢查中，表現(xiàn)突出的單位，要及時給予獎勵和表彰；出現(xiàn)問題的單位，要追究相關人員責任，限期整改。完善的績效考核制度會有助于保障預算的執(zhí)行，確保預算資金的使用效率。

3.5 強化決算管理和審核力度

只有加強決算審核力度才能夠保障預算的完整性、真實性和有效性，對于項目嚴格按照預算內容核算的，需要決算去反映整個預算的執(zhí)行情況。具體的做法是控制好基礎支出和項目支出的分別核算，對于項目要嚴格地按照預算內容單獨核算。同時，決算將作為下一年度預算結果的依據和參考，預算單位要明白需要更有動力的保障預算和實際執(zhí)行的一致性。

3.6 推廣“零基預算”編制辦法改革預算編制流程

目前，事業(yè)單位部門預算常采用“增量預算”的編制方式，存在一定的漏洞和隱憂。改變現(xiàn)有的模式，采用“零基預算”的方式可以考慮好各種因素帶來的社會效益，發(fā)揮更大的財政功能。同時在整個預算的編制流程中推廣使用“自上而下”的模式，避免在預算的編制過程中出現(xiàn)過度和浪費的狀況，有利于資金的合理分配。

單位領導需要高度重視本部門的預算編制工作，各個處室之間應該相互配合，做到責任和分工明確，保證相互之間的交流和聯(lián)系，對于下一年度的工作應該早做計劃和安排，將預算細化到工作的每一個環(huán)節(jié)中去。同時整個部門要提高自我約束、自我控制和自我發(fā)展的能力，需求有效的方法和流程管理好預算的編制和控制工作。預算的編制人員需要加強相關部門情況的了解，進行合理必要的調研工作，確保預算的科學性和合理性，充分發(fā)揮應有的效能，提高預算流程的順暢性。

3.7 強化對于預算的監(jiān)管力度

各級預算單位應該建立和完善內控控制體制和激勵機制，將預算編制的責任落實到人，通過績效考評制度和工作業(yè)績進行考核掛鉤，嚴格執(zhí)行和密切關注支出執(zhí)行的進度情況。根據事業(yè)單位的不同性質，有重點有區(qū)分的將預算工作按月份均衡考核，加大對重點單位和項目的預算執(zhí)行情況的考核力度，及時地發(fā)現(xiàn)問題和查擺原因。同時財務部門和審計部門理應肩負起相應的責任，定期或者不定期的對財務收支情況進行內部的審計和控制，提升預算支出和執(zhí)行的管理力度，增強預算單位責任感和自查意識，防止不良事件的發(fā)生。

建立健全基層事業(yè)單位預算資金的跟蹤回訪制度、責任追究制度以及預算項目的變更、取消、追加和調整審批制度，加大對于監(jiān)管過程中出現(xiàn)問題的處罰力度。會計集中核算部門的人員應該對本部門的職能、工作性質和專項資金的用途，有基本的掌握，做好基礎把關工作。上級預算監(jiān)督單位需要及時地檢查和發(fā)現(xiàn)問題，對于存在的擠占、挪用項目資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執(zhí)行不嚴等常見問題，要有基本的敏感程度，能夠迅速地找出?？偠灾?，事業(yè)單位部門需要自查、互查，迎接上級檢查結合的方式，做好預算編制工作，最大限度地防范違法違紀行為的發(fā)生。

4 結語

我國處于預算管理改革的初級階段，需要進一步地開展綜合性的預算編制和改革工作，借鑒國外的先例，發(fā)展符合我國經濟特點的預算管理體系。事業(yè)單位部門預算的編制工作是事業(yè)單位財務管理的重要環(huán)節(jié)，各個事業(yè)單位需要進一步加強和重視此項工作的開展，建立健全一套科學、合理的工作流程和體系，對可能發(fā)生的費用項目進行合理地分析，做好預算編制的基礎工作，使得預算的編制具有科學性和前瞻性。同時上級部門應該加強其監(jiān)督的職能，監(jiān)管好預算的編制工作，在預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)管上全方位盡職盡責，以保障事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

參 考 文 獻

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