涉外邊境沖突的網(wǎng)絡輿情風險與輿論引導對策探析

肖飛 蔡陳梅寶

近年來，伴隨著美國戰(zhàn)略重心東移，我國周邊安全環(huán)境存在惡化趨勢，涉外邊境沖突時有發(fā)生，加之互聯(lián)網(wǎng)跨越國界的信息傳播效應，常常使我方陷入國際輿論場“中國軍事威脅論”擴散、國內輿論場“中國軍隊軟弱論”爆發(fā)的兩難處境，如何統(tǒng)籌國內國際兩個大局、妥善應對網(wǎng)絡輿論成為當前的緊迫課題。環(huán)顧四周，從釣魚島爭端到黃巖島事件，從中印帳篷對峙到中日火控雷達照射，從緬甸軍機越境投彈到美軍機抵近南海偵查無一不受到輿論熱炒，暴露出涉外邊境沖突具有的普遍性網(wǎng)絡輿情風險，值得我們從中吸取輿論引導的經(jīng)驗與教訓。

一、涉外邊境沖突的網(wǎng)絡輿情風險

在傳統(tǒng)媒體時代，涉外邊境沖突的信息發(fā)布和輿論解釋權牢牢把控在本國政府手中。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展打破了國內國際傳播的界限，國際輿論場和國內輿論場的碰撞日益頻繁，信息傳播主體的國際化、匿名化和多元化使得涉外邊境沖突中的網(wǎng)絡輿情風險日益凸顯。

（一）境外勢力刻意爆料沖突細節(jié)，網(wǎng)絡水軍借機進行渲染炒作，對我外交與軍事決策形成輿論壓力。

為了贏得本國民眾支持和制造介入借口，域外對手和周邊鄰國常常主動發(fā)布甚至放大沖突事件，由此渲染緊張氣氛借由互聯(lián)網(wǎng)傳導至我國內民眾，進而導致加劇對抗的輿論氛圍。從2014年至今近兩年時間里，美國連續(xù)出動了P-8偵察機、B-52轟炸機、“拉森”號和“威爾伯”號導彈驅逐艦闖入南海，并屢屢挑起事端，意在從輿論上營造介入南海的借口。比如，在美P-8A反潛巡邏機抵近偵查我南海專屬經(jīng)濟區(qū)事件中，美國防部卻“惡人先告狀”指責中國戰(zhàn)機“攔截”美機，“異常貼近”“非常危險”，吸引《紐約時報》《華爾街日報》等具有國際影響力的媒體關注報道。進而，美國防部還有意策劃了CNN記者登上P-8A巡邏機飛臨我南海島礁，并拍攝了我軍機對其進行驅離的視頻實錄，引發(fā)了國際輿論和我國民眾熱議。又如，在2013年中印帳篷對峙事件中，印度軍方和媒體聯(lián)手炒作，把僅涉及我軍一個排的普通邊境爭端升溫為“中國入侵”，導致我國國內互聯(lián)網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)“不能忍氣吞聲”“必須反制印方”的輿情。此外，《紐約時報》還報道稱，在緬甸軍機越境投彈事件中，緬甸軍方運用臉書賬號開展宣傳，指責中國暗中支持被視為叛亂者的果敢同盟軍。

近年來，隨著博客、論壇、微博等自媒體平臺對我國內社會的輿論影響力日益加大，其匿名和“去中心化”的特征導致了涉外邊境沖突中網(wǎng)絡水軍的作用力度越來越大。比如在緬甸軍機越境投彈事件中，僅新浪微博以“果敢”為關鍵詞的微博賬號即超過1600個，其中形似果敢同盟軍網(wǎng)絡水軍的賬號有數(shù)百個。果敢同盟軍方面長期深耕匿名性較強的論壇、博客等媒體，目前已經(jīng)形成數(shù)十個在網(wǎng)絡空間具備較大影響力、在涉緬問題上具有較大話語權的輿論領袖型網(wǎng)絡賬號。比如，注冊名為“紅軍哥哥”的新浪博客賬號訪問近1500萬次，共發(fā)表涉緬博文近2萬篇；天涯熱帖《今天中午果敢同盟軍已反攻果敢緬軍重要據(jù)點，驅緬出境已成定局》，點擊量達59萬次、回復量達1萬余次。他們或渲染緬甸政府軍“殘暴欺凌”果敢民眾，號召世界華人“拯救同胞”；或傳播流言聲稱緬甸軍機再次越境進入中國投彈，指責中國政府和軍隊無視自身主權受到侵犯。諸如此類時真時假的宣傳手法細節(jié)生動、言辭尖銳，極大刺激了我國網(wǎng)民的民族主義情緒，成為影響我國戰(zhàn)略決策的輿論變量。

（二）商業(yè)網(wǎng)站違規(guī)炒作涉軍新聞，意見領袖盲目發(fā)表示強言論，影響我輿論調控節(jié)奏與效果。

涉軍新聞政治性、敏感性極強，特別是在涉外邊境沖突中，理應受到嚴格管控。但是，部分商業(yè)網(wǎng)站為了追求眼球效應，卻對謠言信息推波助瀾，甚至主動介入炒作。比如，2015年7月，一則關于中菲在仁愛礁附近發(fā)生軍事沖突的流言在微信微博中廣為流傳，部分軍事網(wǎng)站論壇進而轉發(fā)制作了“中菲開戰(zhàn)”的報道標題，造成網(wǎng)絡輿論混亂。又如，在緬甸軍機越境投彈事件中，處于管理真空地帶的商業(yè)網(wǎng)站違規(guī)策劃博人眼球的獨家報道與專家評論，促使網(wǎng)絡輿情迅速升溫。新浪網(wǎng)通過網(wǎng)絡采訪事發(fā)地民眾，網(wǎng)上搜集事發(fā)視頻，發(fā)布新聞《軍隊進駐遭緬甸炸彈落入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民稱終于等到你》；搜狐網(wǎng)以對話“軍事專家”名義采訪民間軍事撰稿人，自主解讀緬甸軍機事件。在網(wǎng)絡信息源的真實性不確定、民間軍事撰稿人觀點的準確性有限的環(huán)境下，商業(yè)網(wǎng)站的這類做法極易引發(fā)負面影響，打亂輿論調控節(jié)奏。

在涉外邊境沖突中，由于大多數(shù)網(wǎng)民對軍事戰(zhàn)略、武器裝備、部隊編制等情況了解不多，前線記者和軍事專家作為意見領袖本應憑借透徹的分析，對網(wǎng)絡民意發(fā)揮引導功能。但是，他們有不少卻成為非理性情緒的策源地，甚至刻意聳人聽聞地制造貶損軍隊形象的觀點吸引網(wǎng)民關注。比如，在近期“中美軍機接近”事件中，某著名軍事專家在微信公號中設置了“美國軍機硬要往中國家里闖我們打還是不打”的議題，引發(fā)不少網(wǎng)民轉發(fā)質疑中國軍隊“軟弱無能”。又如，在緬甸軍機越境投彈事件中，某國際新聞類暢銷報紙派駐果敢戰(zhàn)事前線記者微博中的原創(chuàng)信息近50%明顯傾向果敢同盟軍，轉載信息絕大部分來源于果敢同盟軍網(wǎng)絡力量，其中包含不少“獵殺緬軍”等極端言論。

（三）國外媒體刻意放大網(wǎng)民偏激情緒，周邊國家密切關注事態(tài)進展，損害我國際形象與地區(qū)戰(zhàn)略利益。

西方主流媒體借助互聯(lián)網(wǎng)技術跨越國界的信息傳播效應，在涉外沖突事件中不遺余力地捕捉部分網(wǎng)民在社交媒體上的偏激情緒，既制造出中國意欲“擴張軍力”“恃強凌弱”的霸權形象，又給中國貼上態(tài)度軟弱、軍力無能的標簽。在美軍機抵近南海偵查事件中，著名國際時政刊物《外交政策》雜志報道稱，草根民族主義聚集在中國互聯(lián)網(wǎng)上，不少微博用戶呼吁“美國觸犯了中國底線”“不能僅僅進行監(jiān)視警告”；日本《外交官》雜志渲染稱，中國網(wǎng)民給美駐華大使館發(fā)信息要求美國“滾出南?！薄Ｔ诰挼檐姍C越境投彈事件中，美國《華盛頓時報》引用環(huán)球網(wǎng)的網(wǎng)絡調查稱，88%的中國網(wǎng)民認為緬甸政府應當對當前的事件負責，并認為中國網(wǎng)絡上的反緬情緒十分強烈，不少網(wǎng)民聲稱要將果敢變?yōu)椤爸袊目死锩讈啞?；美國《華盛頓郵報》聲稱中國網(wǎng)民指責政府在緬甸軍機事件中態(tài)度軟弱，“中國軍隊（不會打仗）只擅長喝茅臺”。

在國際輿論中，除事件相關方以外，東南亞國家媒體對我涉外沖突事件普遍非常關注，將之視為反映中國對外政策的試金石。針對中國與日本、印度、美國等發(fā)生的沖突事件，菲律賓、馬來西亞、越南等國媒體常常從中刻意夸大中國的“民族主義情緒”，呼吁東盟國家聯(lián)合起來制定“南海秩序”。部分對華態(tài)度較為客觀的媒體也受此影響，比如新加坡《聯(lián)合早報》在社論中將南海爭端、中緬邊境沖突等事件聯(lián)系起來，認為“中國政府是否有能力抗拒向民粹主義妥協(xié)，不讓民族主義情緒牽動外交決策，這是周邊小國對中國崛起最缺乏把握的因素”。

二、涉外邊境沖突的網(wǎng)絡輿論引導

涉外邊境沖突涉及面廣、影響力大，需要積極開展輿論引導工作，才能有效遏制國內外負面輿情的增長態(tài)勢。通過分析近年來類似事件的網(wǎng)絡輿情風險與應對經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，輿論引導應當注重以下幾個方面：

（一）準確定位軍隊輿論角色，基于輿情發(fā)展周期調控涉軍信息發(fā)布的內容、時機與形式。

在涉外邊境沖突中，涉軍信息發(fā)布必須堅決服從服務于國家外交和軍事斗爭大局。作為國家整體戰(zhàn)略的一部分，軍隊應當突出的輿論角色在于有能力有決心捍衛(wèi)國家領土與主權完整。在信息發(fā)布過程中，必須針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播效應趨利避害，分階段設計內容、時機與形式。

在輿情潛伏期，應當積極關注事態(tài)發(fā)展，適時通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布軍方預警性信息，向周邊沖突國家釋放威懾信號，防止事件進一步惡化。正如基辛格曾指出的，威懾力主要包括三個要素：力量、使用力量的決心和讓對手知道。在這一時期，我方可以借網(wǎng)民之口通過微博論壇等非正式渠道釋放軍事行動信息，既能夠有效傳遞斗爭決心，又能留下充足的外交回旋余地。在輿情高潮期，應當釋放軍事行動信息，配合高層表態(tài)，為外交斗爭提供堅強后盾。比如，在緬甸軍機越境投彈事件爆發(fā)后，我軍強力發(fā)聲，要求緬方嚴格管控部隊，這一及時表態(tài)獲得西方主流通訊社及超過60家外媒報道，微博論壇中同時相繼出現(xiàn)解放軍戰(zhàn)機導彈在中緬邊境部署的照片，形成呼應之勢，受到網(wǎng)民廣泛認可。在輿情緩解期，應當嚴密監(jiān)控主流網(wǎng)絡媒體，及時遏制謠言傳播，避免輿情再度升溫。軍隊主流媒體特別要注意把控沖突方向部隊的新聞報道，防止引發(fā)關聯(lián)性解讀。針對可能導致事態(tài)擴大的謠言，應當及時采用技術手段管控，并依法追究當事人相關責任。

（二）不斷完善軍地協(xié)調機制，針對重點商業(yè)網(wǎng)站開展涉軍信息的賬號管理與議題設置。

商業(yè)網(wǎng)站的涉軍信息傳播，當前處于管理錯位、缺位乃至失位的狀態(tài)。軍隊相關部門對地方商業(yè)網(wǎng)站的涉軍信息傳播管控辦法不夠有力，而國家相關執(zhí)法部門對涉軍信息傳播的重視程度和敏感程度仍存在一定差距。在邊境涉外沖突中，這一矛盾可能造成較為嚴重的負面輿論影響，亟需建立更加暢通便捷的軍地協(xié)調機制。軍地協(xié)調機制的建設是一項長期的系統(tǒng)工程，當前首先應當從重點商業(yè)網(wǎng)站入手，才能盡快在涉外邊境沖突輿論引導中發(fā)揮實效。分析發(fā)現(xiàn)，在涉外邊境沖突中，超級大本營、中華網(wǎng)、鐵血網(wǎng)等知名軍事論壇的網(wǎng)民往往已經(jīng)具備較為豐富的軍事信息積累和比較穩(wěn)定的態(tài)度立場，受網(wǎng)絡水軍影響較小。新浪、搜狐等主流門戶網(wǎng)站，天涯論壇、凱迪社區(qū)等主流網(wǎng)絡論壇，以及微博、博客等社交媒體，社會影響力更為廣泛，更易受非理性情緒影響，應當成為軍地合作管控的重點商業(yè)網(wǎng)站。在涉外邊境沖突事件中，要對以相關關鍵詞注冊的微博、博客、論壇賬號加強審核，密切關注其活動情況，必要時通過技術手段調控其影響力。針對主流門戶網(wǎng)站設置相關專題與要聞，軍地有關部門應當明確宣傳要求，嚴格依法管理，將其納入我方輿論引導體系。

（三）充分發(fā)揮軍隊智庫傳播功能，長效培育塑造成熟理性的大國輿論生態(tài)。

蓬勃發(fā)展的社交媒體改變了傳統(tǒng)涉外涉軍輿論的傳播態(tài)勢，140字以內的微博內容限制了理性分析的空間，網(wǎng)民情緒化傾向日益凸顯。一旦爆發(fā)涉外邊境沖突事件，冷靜的戰(zhàn)略研判大多被“人人喊打”的輿論壓力淹沒，甚至有不少專家學者刻意發(fā)布極端言論迎合此類輿論熱潮。無論是官方或民間的輿論引導措施，在這一輿論生態(tài)下都容易被反向解讀，陷入“塔西佗陷阱”。改變這一局面光靠一時一地的危機應對遠遠不夠，必須以發(fā)揮中國特色新型軍隊智庫傳播功能為抓手，從長遠出發(fā)系統(tǒng)持續(xù)培育塑造成熟理性的大國輿論生態(tài)。一方面，國防大學、軍事科學院等軍隊高端智庫應當注重圍繞國家利益打造一批具備戰(zhàn)略定力的輿論領袖，通過解讀我國周邊外交與軍事戰(zhàn)略的正義性與合理性，改變部分民眾的極端民族主義情緒與大國沙文主義思想，呼吁民眾在民族復興進程中保持平和心態(tài)，進而為危機時刻的輿論引導做好議題儲備。另一方面，應當大力建設以輿情分析為研究重心的軍隊智庫，通過軍隊媒體及其他主流網(wǎng)站公布涉軍事件的網(wǎng)絡輿情研究報告，為民眾解讀負面輿情蔓延的成因與危害，促使網(wǎng)民對涉軍極端言論形成免疫力。

（本文系國家社科基金項目“現(xiàn)代傳播體系中涉軍信息及其傳播機制研究”的階段性成果，項目批準號：13BXW023）