淺談事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策

王曉琳 劉偉霞

摘要：完善事業(yè)單位政府采購制度有利于規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府采購成本，促進資源合理配置，有利于更好地配合國家宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮政府職能。本文就當(dāng)前事業(yè)單位政府采購制度的實施意義、存在問題及相關(guān)對策展開討論，旨在為國家事業(yè)單位政府優(yōu)化自身職能貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位政府；采購；問題；對策

隨著我國政治文明發(fā)展的不斷進步，政府職能也在朝著利國利民的方向不斷優(yōu)化。在我國社會主義發(fā)展的新形勢下，市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，事業(yè)單位政府的相關(guān)職能也在悄然發(fā)生變化。在供需體制方面，傳統(tǒng)的以政府統(tǒng)一配置統(tǒng)一供應(yīng)為主的供求模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，事業(yè)單位政府采購制度應(yīng)運而生。就現(xiàn)階段的采購制度來看，它在規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府采購成本，促進資源合理配置等方面發(fā)揮了重大作用，但同時也存在一些為題亟待解決。

一、事業(yè)單位政府采購的意義探究及現(xiàn)狀

就我國目前的經(jīng)濟形勢和政治文明發(fā)展階段來看，事業(yè)單位政府采購較以往以政府統(tǒng)一配置統(tǒng)一供應(yīng)為主的供求模式有諸多積極意義。政府采購有利于事業(yè)單位科學(xué)有效地分配財政資金，有利于加強政府的宏觀調(diào)控能力，有利于增強采購活動的透明度，促進經(jīng)濟社會的健康運行[1]。我國從1996年開始政府采購工作試點，2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式實施，標(biāo)志著政府采購制度改革進入了新的歷史發(fā)展時期。政府采購預(yù)算是事業(yè)單位部門預(yù)算的一個重要組成部分[2]。由于我國事業(yè)單位采購制度施行的時間并不長，加之中國的社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，新的要求不斷出現(xiàn)，事業(yè)單位在實際采購的過程中不斷暴露一些問題，這些問題恰恰是值得我們深思的地方。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位政府采購存在的問題分析

（一）政府采購預(yù)算計劃性不足

有的事業(yè)單位政府在采購過程中較為隨意，缺乏科學(xué)有效的采購預(yù)算方案，往往是上級下達了采購指標(biāo)或者單位有了采購需求時應(yīng)急采購，很少考慮到采購的成本節(jié)約問題，造成了國家財產(chǎn)和資源的浪費。甚至有些事業(yè)單位不能將自身的實際需求與采購所得合理對接，不是采購的物品不能滿足單位工作人員的基本需求不得已進行二次采購就是采購的物品的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事業(yè)單位的實際需求。無論是哪種情況都會造成國家資源的極大浪費，也給事業(yè)單位本身工作帶來不便，這實際上折射的是一種計劃缺失的問題。

（二）政府采購資金流向不明引發(fā)民眾貪腐質(zhì)疑

有些事業(yè)單位政府在采購實際操作中，采購聯(lián)絡(luò)員與會計缺乏有效的溝通交流。采購聯(lián)絡(luò)員一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預(yù)算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責(zé)任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門。這個錯誤往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)[3]。最后支付支付環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)資金流向不明的問題，資金流向不明有兩種情況，一是采購員和會計在交流環(huán)節(jié)出現(xiàn)盲區(qū)，導(dǎo)致賬目混亂，二是事業(yè)單位工作人員借賬目混亂貪污國家采購款項。無論哪種情況出現(xiàn)，恐怕都不能給國家給人民一個滿意的答復(fù)。

（三）關(guān)于政府采購制度國家相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

現(xiàn)階段的政府采購行為多是以單位文件規(guī)定的形式進行約束，缺乏對政府工作人員的嚴(yán)格監(jiān)督，難以促成政府采購人員和財務(wù)人員盡職意識的形成。

三、就事業(yè)單位政府采購存在的問題擬給出的對策

（一）加強事業(yè)單位政府采購預(yù)算計劃性

事業(yè)單位政府在采購行為中應(yīng)該提前準(zhǔn)備預(yù)案，就單位的實際需求制定詳盡的計劃書，然后安排專題會議，就這一計劃書進行可行性討論，等方案通過以后再付諸采購人員進行實際采買。事業(yè)單位政府的采購人員應(yīng)該嚴(yán)格約束自身行為，愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，在采購過程中禁止隨意簽單，置單位囑托、人民福祉、國家利益于不顧。

（二）加強事業(yè)單位政府采購資金流向透明化操作

事業(yè)單位政府應(yīng)認(rèn)真對待采購事宜，將國家的采購款項專人專管，制定詳盡清晰的資金流向賬目。事業(yè)單位管理層應(yīng)該明確自身的職責(zé)所在，時常敦促員工進行工作交流，尤其是采購人員與財務(wù)人員的賬目對接工作，并對采購人員和財務(wù)人員的工作施行合理的監(jiān)督手段，杜絕財務(wù)賬目混亂，資金流向解釋不清和采購款項貪腐現(xiàn)象發(fā)生。對于民眾的貪腐質(zhì)疑，事業(yè)單位應(yīng)該在做好本職工作的同時加設(shè)“陽光工程”板塊，加設(shè)這一板塊旨在將業(yè)已明晰的財務(wù)支出狀況進行公示，敞開懷抱，增加民眾對政府工作的認(rèn)可和好感度。俗話說“群眾的眼睛是雪亮的”，事業(yè)單位政府采購資金流向透明化操在人民群眾的監(jiān)督下將有效促進政府采購工作的優(yōu)化。

（三）完善關(guān)于事業(yè)單位政府采購的相關(guān)法律法規(guī)

國家在引導(dǎo)事業(yè)單位采購制度完善的進程中有著不容忽視的作用，尤其在立法層面，國家應(yīng)當(dāng)及時出臺相關(guān)的法律法規(guī)，完善政府采購制度，堅持以法立國，用制度管權(quán)、管事、管人。法律規(guī)定的懲罰措施對某些事業(yè)單位采購中存在的不正之風(fēng)必將起到重大威懾作用。事業(yè)單位本身也要根據(jù)自己的單位角色，在國家法規(guī)的大框架下適時制定單位內(nèi)部的行為規(guī)范，強化員工的盡責(zé)意識，努力構(gòu)建一個尊法守法，懂法用法，職業(yè)自律的合格政府單位，以期更好地為人民服務(wù)。

參考文獻：

[1]李冬紅.淺談事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策[J].中國外資，2013（01）.

[2]湯利萍.事業(yè)單位政府采購的現(xiàn)狀、問題和對策[J].中國外資，2011（15）.

[3]郭曉紅.事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制存在的問題及對策分析[J].中國市場，2016（07）.

（作者單位：山東省計算中心（國家超級計算濟南中心））