事業(yè)單位政府采購工作存在的問題及對策

朱子薇

摘要：事業(yè)單位的政府采購在加強指出管理、降低采購成本、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。在2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》頒布實施之前，相關(guān)政策法規(guī)一直不夠完善，事業(yè)單位政府采購中暴露的一些問題亟需解決。文章著重分析當前事業(yè)單位政府采購工作中存在的一些問題，并針對性地提出建議以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購

黨的十八大以來，規(guī)范公共權(quán)力的運用，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督成為我國一項重要工作。事業(yè)單位的收入主要來源于財政性資金，是國家政策的執(zhí)行者和國有資產(chǎn)的受托人，政府采購業(yè)務作為財政資金的重要出口，肩負著確保財政資金使用效益、維護社會和公共利益的重要職能。因此，如何完善事業(yè)單位政府采購管理機制，提高財政資金使用效益，已成為事業(yè)單位政府采購工作亟需完善的重要問題。本文在分析事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出幾點策略以供參考。

一、事業(yè)單位政府采購工作存在的主要問題

政府采購工作政策性強、涉及范圍廣、資金量大，近年來更成為國家和社會重點關(guān)注的問題之一。大體來說，事業(yè)單位政府采購工作還存在著以下幾個需要重點解決的問題：

（一）對政府采購政策學習不足，認識不到位

仍有部分單位認為對政府采購工作宣傳培訓不足或針對性不強。近年來，盡管國家有關(guān)部門或單位內(nèi)部利用多種渠道、采取多種方式，宣傳政府采購政策，培訓業(yè)務知識，但大多屬于對財務人員的宣傳培訓，對領(lǐng)導干部的宣傳培訓力度不足。一些單位的主要領(lǐng)導對政府采購工作的重要性認識不足，甚至對政府采購業(yè)務完全不了解，沒有意識到政府采購在廉政方面的重大意義，也給具體業(yè)務經(jīng)辦人員帶來了一定阻力。

（二）政府采購范圍還需進一步細化擴大

近年來，全國政府采購規(guī)模逐年上漲，但是也基本維持在財政撥款30%份額的平均水平。造成這種狀況的主要原因，一是各單位人員經(jīng)費支出較高，水電費、物業(yè)費等消耗性支出較大，不屬于政府采購范疇；二是部分單位各部門之間協(xié)調(diào)溝通不力，對政府采購政策了解不到位，沒有按照采購需求科學、清晰地編制項目文本，政府采購預算少報、漏報甚至不報的情況時有發(fā)生；三是部分單位存在逃避、規(guī)避政府采購的現(xiàn)象。個別單位以技術(shù)指標不合適、售后服務不滿意等原因?qū)⒃緫{入批量集中采購的項目自行購買，有的單位將原本應當公開招標的項目拆分成小額支出，逃避政府采購行為。

（三）采購方式單一、效率低下，部門集中采購范圍需進一步明確

按照財政部要求，在集采機構(gòu)采購領(lǐng)域，由于批量采購申請由財政部匯總后交由中央國家機關(guān)政府采購中心統(tǒng)一招標購買，辦公設(shè)備到貨周期長，且商品質(zhì)量時常存在問題，設(shè)備返修率較高；二是在部門集中采購領(lǐng)域，財政部公布的清單過于單一，給各單位政府采購預算編制和實際執(zhí)行帶來了一定困難。由于部分單位采購的專用設(shè)備、材料等專業(yè)性較強，公開招標采購比例較小，大部分項目需要變更采購方式或申請采購進口產(chǎn)品，材料批復速度較慢，盡管國家施行政府采購政策的初衷在于提高采購效率，但是各單位由于采購申請未得到批復而延遲預算執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）“管采分離”機制貫徹不徹底

部分單位沒有明確政府采購監(jiān)管和執(zhí)行部門，政府采購工作沒有具體落實到人，職能不清，責任不明，采購過程中存在“既當運動員，又當裁判員”現(xiàn)象；個別單位的政府采購管理人員既負責編制預算，又負責采購實施，同時又在招投標過程中起監(jiān)督作用，“管采分離”機制貫徹不徹底。

二、關(guān)于進一步推進事業(yè)單位政府采購工作的幾點建議

（一）切實加強領(lǐng)導，進一步理順政府采購管理體制

督促各單位進一步理順工作流程，建立政府采購會商機制，按照財政部內(nèi)控制度建設(shè)要求進一步推進“管采分離”，將業(yè)務部門或項目負責部門作為政府采購實施部門，財務部門作為政府采購管理部門，監(jiān)察部門作為政府采購監(jiān)督部門，成立政府采購工作領(lǐng)導小組，梳理流程，明確分工和責任。

（二）合理編制政府采購預算，擴大采購規(guī)模

各單位要嚴格執(zhí)行新《預算法》、《政府采購法》及其實施條例要求，將采用財政性資金采購的集中采購目錄以內(nèi)及限額標準以上的項目全部納入政府采購范圍，努力實現(xiàn)“應采盡采”。凡屬于集采機構(gòu)采購的項目，必須委托中央國家機關(guān)政府采購中心施行，不得自行采購或委托招標公司代理采購。通過科學化、細化編制預算及項目文本，進一步強化集中化、批量采購水平，逐步提升政府采購規(guī)模占財政支出的比重以及公開招標采購占政府采購的比重。

（三）繼續(xù)加強制度建設(shè)，強化政采監(jiān)督約束

一是各單位應結(jié)合實際，盡快修訂完善事業(yè)單位內(nèi)部政府采購管理辦法，將政府采購預算管理與項目實施有關(guān)問題建章立制，從源頭上堵塞采購主體逃避或規(guī)避政府采購現(xiàn)象的發(fā)生；二是結(jié)合預算執(zhí)行工作，建立政府采購執(zhí)行情況通報季報制度；三是建立部門集中采購實施細則及驗收、售后制度；四是與監(jiān)察部門相結(jié)合，建立政府采購綜合監(jiān)督管理的長效機制，有針對性地開展重點監(jiān)督監(jiān)察，實現(xiàn)對政府采購行為的全過程、全方位監(jiān)督。

（四）繼續(xù)加大宣貫力度，提升采購技能

通過各種途徑、采取多種形式進一步加大對政府采購工作的宣傳力度，將部分單位好的經(jīng)驗做法加以推廣，提高各單位對政府采購工作的重視和認識。定期對單位一把手、采購人員進行專題培訓，督促各單位加強政府采購業(yè)務自學和應用能力，提高各單位一把手的政策敏銳性和經(jīng)辦人員的業(yè)務技能，促進事業(yè)單位政府采購工作不斷邁上新臺階。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局）