國有企業(yè)資產(chǎn)重組有關問題的探討

肖冬青

摘要：國有經(jīng)濟發(fā)展好壞對我國整體經(jīng)濟會帶來非常重要的影響。當前在國有資產(chǎn)的發(fā)展改革路徑中，企業(yè)資產(chǎn)重組可以對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、資源整合起到有利作用。在這種情況下，有必要對國有企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中存在的有關問題進行探討，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)重組；現(xiàn)狀；對策

資產(chǎn)重組在國內(nèi)作為一個較為新的概念本質(zhì)上指的是社會非法人組織或企業(yè)通過對自身資產(chǎn)和其他方資產(chǎn)進行重新置換、配置，以達到改變企業(yè)或組織發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，適應自身的戰(zhàn)略目標，促進企業(yè)或組織最終實現(xiàn)價值最大化。其既可能是使用實物資產(chǎn)進行置換重組，也可能使用非實物資產(chǎn)進行置換重組，既可以是企業(yè)或部分組織資產(chǎn)的分離、合并，也可以是單獨資產(chǎn)內(nèi)部的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，因此對于企業(yè)或組織而言，資產(chǎn)重組具有多種形式和意義。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，對于我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。由于我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期間，國有企業(yè)想要在變化的經(jīng)濟環(huán)境中保持領先地位，也必須通過企業(yè)資產(chǎn)重組來提升企業(yè)經(jīng)濟效益，其可以提升經(jīng)濟活力、實現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率最大化、盤活資產(chǎn)。因此，有必要對當前我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組的現(xiàn)狀進行探析，了解我國國有企業(yè)當前進行資產(chǎn)重組的經(jīng)濟政治環(huán)境和現(xiàn)有難題，并試圖提出對應的解決舉措，促進我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組業(yè)務的不斷發(fā)展。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)重組的現(xiàn)狀

（一）當前我國大多數(shù)國有企業(yè)在重組過程中其自主性難以得到釋放

國有企業(yè)的資產(chǎn)重組本質(zhì)上是為企業(yè)獲得更高效益、協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而服務的，在這種情況下國有企業(yè)必然應該作為資產(chǎn)重組的主導方參與到資產(chǎn)重組中去。但是，由于我國國有企業(yè)自身性質(zhì)和多年沉積下來的管理方式，使得我國當前大多數(shù)國有企業(yè)在進行重組兼并過程中其自主性難以獲得釋放，這無益于國有企業(yè)提升重組事項帶來的經(jīng)濟好處，也不利于國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，自主性難以釋放主要是因為國有企業(yè)的重組兼并自主權不足。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)來源于國家即國資委掌握國有資產(chǎn)，因此在進行資產(chǎn)重組過程中，國有企業(yè)的管理層只能提出意見，對于資產(chǎn)重組最終能否發(fā)生還需要接受層層審批，這使得國有企業(yè)的管理層從主觀上不愿意去主導資產(chǎn)的重組兼并。其次，當前我國某些國有企業(yè)的資產(chǎn)重組可能并不能夠?qū)?jīng)濟資源的配置和資產(chǎn)使用效率的提升起到有利影響，但是由于行政主管機關基于其他因素，例如稅收因素、GDP因素等可能會出現(xiàn)將不適合進行企業(yè)資產(chǎn)重組的國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組，國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組過程中看似參與其中，但實質(zhì)上只進行資產(chǎn)的置換等，國有企業(yè)在其中并沒有自主權。除此之外，由于國有企業(yè)的利潤水平對職工及管理層的工資薪金帶來的影響較小，因此從主觀上來看，企業(yè)管理層缺乏為了自身發(fā)展而進行重組的激勵。

（二）當前我國國有企業(yè)的資產(chǎn)重組市場化水平不高

資產(chǎn)重組本應按照市場秩序的要求進行，且目標是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升并盤活資產(chǎn)。但是我國國有企業(yè)的經(jīng)營管理中行政痕跡較為明顯，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中市場化操作水平較低。首先，我國部分國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組兼并過程中并不采用市場化參與模式進行，而是使用私下直接置換的方式進行交易，這使得企業(yè)資產(chǎn)重組過程中缺乏透明性，不利于社會輿論對資產(chǎn)重組過程進行監(jiān)督，容易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。其次，某些國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組置換過程中并不在公開市場上進行，缺乏市場規(guī)范的約束，使得資產(chǎn)重組過程中缺乏公平競爭，并且存在虛假交易的情況。這導致對正常國有企業(yè)的資產(chǎn)重組帶來了不利影響，國有企業(yè)的重組兼并市場被擾亂。除此之外，我國中介機構的發(fā)展速度較慢，針對資產(chǎn)重組兼并的中介組織發(fā)展成熟度較低，這使得國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組兼并過程中利用中介機構的市場程度不足，不利于資產(chǎn)重組的有效進行。例如，某大型國有企業(yè)的子公司A主要從事基礎設施建設。該企業(yè)希望出售大型建設資產(chǎn)進行企業(yè)資產(chǎn)重組，但是該項交易企業(yè)并未在公開市場上進行，而是通過私下交易進行。這使得企業(yè)在交易過程中，交易價格最終并不公允，明顯低于資產(chǎn)的公允價值，造成國有資產(chǎn)的流失，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）當前我國部分國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組兼并時目的性不強

對于企業(yè)而言，其在進行資產(chǎn)重組過程中一般都基于某些目的，最終都是為了實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。但是，我國部分國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組兼并過程中由于缺乏對資產(chǎn)重組兼并業(yè)務、市場形勢和資產(chǎn)價值的了解，盲目進行資產(chǎn)重組兼并，最終使得企業(yè)最終并無法因此獲得重組兼并帶來的好處，反而可能因此產(chǎn)生風險。首先，我國部分國有企業(yè)在進行重組兼并時存在誤區(qū)，認為重組兼并可以使得企業(yè)獲得高額利潤，而并不想通過實體產(chǎn)業(yè)獲得利潤增長，使得重組兼并成為企業(yè)試圖獲得利潤增長的重要手段。這給企業(yè)帶來了一定風險，企業(yè)很可能因為盲目重組兼并使得企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，不利于長期發(fā)展。其次，部分國有企業(yè)在進行重組兼并時由于對自身發(fā)展狀況預計不準，使得很多國有企業(yè)為了在短期內(nèi)進行規(guī)模擴張而進行同行業(yè)兼并重組或資產(chǎn)收購，這使得企業(yè)自身的發(fā)展缺乏規(guī)劃性，攤大餅式發(fā)展不利于獲得高額利潤，也為企業(yè)管理帶來了巨大難題。除此之外，由于國有企業(yè)的重組兼并不能只關注市場因素，還需要考慮國家發(fā)展的需要和戰(zhàn)略發(fā)展方向，因此其重組兼并不能只考慮經(jīng)濟性因素，還需要從全社會角度確立發(fā)展規(guī)劃。對于自身的重組目的不能只為了追求短期利益，還需要從全局和長遠發(fā)展角度進行深層次考究。例如，某國有企業(yè)主要從事水利設施建設和污水處理，由于2014年全國刮起國有企業(yè)重組兼并風潮，很多企業(yè)從中獲得巨額利潤。該國有企業(yè)未全面考慮自身情況，對一家私有污水處理廠的污水處理設施進行兼并。但是由于該項資產(chǎn)重組的標的資產(chǎn)使用年限過長，且配套設施不符合該國有企業(yè)的規(guī)范需要進行大規(guī)模改造，致使并沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，反而帶來一筆巨大的支出。

二、針對當前國有企業(yè)資產(chǎn)重組面臨問題的改進舉措

（一）逐步提升我國國有企業(yè)在重組過程中的自主性，自主主導重組的進行

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然需要對現(xiàn)有資源進行整合，重組兼并對于提升資產(chǎn)的使用效率、促進企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟具有重要意義。因此，想要加強我國國有企業(yè)的發(fā)展應鼓勵其進行資產(chǎn)重組。面對當前我國國有企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中面臨的問題，應逐步提升我國國有企業(yè)在重組過程中的自主性，允許并倡導企業(yè)主動重組業(yè)務的進行。首先，我國國有企業(yè)的管理層需要意識到國有企業(yè)資產(chǎn)重組對企業(yè)帶來的好處，管理層的行動意識受到調(diào)動，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組才會從企業(yè)內(nèi)部獲得支持。其次，我國行政主管機關對于國有企業(yè)的管理不僅僅需要對資產(chǎn)重組的合規(guī)性進行監(jiān)督檢查，還需要適當簡政放權，給予國有企業(yè)為了謀取自身發(fā)展進行小型資產(chǎn)重組兼并的權利。如果審批流程過于繁瑣，必然會導致某些國有企業(yè)原計劃進行的資產(chǎn)重組因流程復雜而最終停滯，這不利于國有企業(yè)利潤水平的提升，也不利于國家經(jīng)濟的整體升級。

（二）大力提升我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組的市場化水平

資產(chǎn)重組的市場化水平對于促進公平競爭、提升市場透明度和減少貪污腐敗現(xiàn)象具有較大意義。因此，我國需要通過大力提升國有企業(yè)資產(chǎn)重組的市場化水平來不斷改善當前國有企業(yè)資產(chǎn)重組所處環(huán)境。首先，市場化程度高低會直接影響到我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組效率和水平。國家在允許國有企業(yè)在市場中從事資產(chǎn)重組可以提高社會對資產(chǎn)重組中可能出現(xiàn)的問題的監(jiān)督能力。其次，需要加強對國有企業(yè)從事資產(chǎn)重組的約束，當前部分國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組時并不符合資產(chǎn)重組的規(guī)定，因此需要嚴肅對待國有企業(yè)資產(chǎn)重組的設計要求。國有企業(yè)涉及資產(chǎn)重組的人員需要對有關政策規(guī)定進行熟悉學習，需要在政策允許范圍內(nèi)進行國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。除此之外，市場中不單單由國有企業(yè)資產(chǎn)重組的交易雙方構成，還需要包括中介機構。因素我國必須要逐步建立完善的涉及資產(chǎn)重組的中介機構監(jiān)督管理體制，提高中介機構參與資產(chǎn)重組的水平。中介機構的水平高低將直接影響到交易雙方交易的方式和重組最終結果的好壞。在完善中介市場的同時，還需要加強相關人才的培養(yǎng)和教育，提升人力水平，保障未來我國國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組過程中的人才需求。

（三）國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組兼并時需要重視長遠目標和戰(zhàn)略發(fā)展

國有企業(yè)在進行重組兼并時需要考慮方方面面的因素，但是其最需要考慮的因素還是企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展目標。因此國有企業(yè)在考慮是否進行資產(chǎn)重組或兼并整合之前，需要重視企業(yè)的長遠目標和戰(zhàn)略發(fā)展。首先，國有企業(yè)需要明確自身的發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，很多國有企業(yè)的資產(chǎn)重組只是為了短期利益，而并沒有考慮長期的資源配置和企業(yè)轉(zhuǎn)型，這使得資產(chǎn)重組在短期內(nèi)可能會給企業(yè)的發(fā)展帶來一定益處，但是長期來看該項資產(chǎn)重組并沒有給該國有企業(yè)帶來實打?qū)嵉暮锰帯Ｆ浯?，國有企業(yè)需要防止自身為了實現(xiàn)攤大餅式增長而進行的資產(chǎn)重組，對于資產(chǎn)重組給企業(yè)帶來的利益需要進行整體評估并進行完整分析，在確定資產(chǎn)重組給企業(yè)帶來的利益和預期風險后，由國有企業(yè)的管理層進行初步?jīng)Q策后上報主管機關。除此之外，國有企業(yè)不單需要考慮企業(yè)自身的發(fā)展方向，還需要配合國家發(fā)展的需要和戰(zhàn)略發(fā)展方向。其資產(chǎn)重組不能和國家發(fā)展方向相違背，同時需要提升資產(chǎn)的使用效率和水平，通過資產(chǎn)重組淘汰掉不符合企業(yè)發(fā)展需要的老舊資產(chǎn)，并整合現(xiàn)有資產(chǎn)提升經(jīng)濟效益。

三、結語

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，對于國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、騰飛具有重要意義。國有企業(yè)資產(chǎn)重組會對企業(yè)產(chǎn)生重要影響。我國國有企業(yè)需要在符合自身長遠發(fā)展目標的基礎上加強對重組業(yè)務的主導性、通過完善重組業(yè)務的市場條件來促進國有企業(yè)資產(chǎn)重組的不斷發(fā)展。最終促使我國國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組煥發(fā)新的活力，獲得新的利潤增長點。

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