高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

馬偉

摘要：本文以結(jié)果與過程統(tǒng)一論為基礎(chǔ)，提出高校績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)地運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出一個(gè)符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，真正起到提高高校管理水平的目的。

關(guān)鍵詞：高校；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

績(jī)效（performance）在英文中的意思主要是“行為”、“履行”、“執(zhí)行”、“完成”、“表現(xiàn)”的意思，也可引申為“成果”、“成就”、“成績(jī)”、“性能”等。理論界對(duì)于績(jī)效也有多重定義。結(jié)果論認(rèn)為績(jī)效是工作所達(dá)到的結(jié)果，是一個(gè)人工作成績(jī)的記錄；行為論認(rèn)為績(jī)效包括組織目標(biāo)有關(guān)的行動(dòng)和行為，能夠用個(gè)人的熟練程度即貢獻(xiàn)水平來登記；結(jié)果與過程統(tǒng)一論認(rèn)為績(jī)效既要包括行為，也要注重結(jié)果，良好的績(jī)效是科學(xué)的行為形成的豐碩成果。

每種理論關(guān)注績(jī)效的側(cè)重點(diǎn)不同，也就各有優(yōu)劣，總體而言結(jié)果與過程統(tǒng)一論會(huì)更能符合實(shí)際。

一、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

《中華人民共和國高等教育法》第四條：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！钡谖鍡l“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！钡谌粭l規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱丝煽闯龈咝５穆毮軕?yīng)該是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳播知識(shí)和社會(huì)服務(wù)，其中以培養(yǎng)人才為首要職能，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是輔助功能，而這兩個(gè)輔助功能又促進(jìn)了首要功能更充分的實(shí)現(xiàn)，傳播知識(shí)則貫穿于以上三個(gè)職能的始終。

國家對(duì)每所高校的規(guī)模都有所設(shè)定，其功能定位也很明確。也就是高校的服務(wù)目標(biāo)相比政府等宏觀或綜合部門的管理目標(biāo)更為具體，所以培養(yǎng)人才，科學(xué)研究，傳播知識(shí)，服務(wù)社會(huì)所要達(dá)到的目標(biāo)就是高校績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

二、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的模式

高校績(jī)效評(píng)價(jià)的模式可以根據(jù)高校所從事的業(yè)務(wù)種類采用不同的模式，具體可用以下幾種：

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)效率假設(shè)模式，即考察一項(xiàng)活動(dòng)是否充分利用了各種資源和條件，達(dá)到最佳的結(jié)果。比如對(duì)培養(yǎng)人才的評(píng)價(jià)。

（二）成本——收益模式，即按將一個(gè)特定項(xiàng)目的收益與成本進(jìn)行對(duì)比，看收益是否高出成本，以此來評(píng)價(jià)績(jī)效。比如對(duì)社會(huì)服務(wù)及科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

（三）投入產(chǎn)出模式，即按投入產(chǎn)出確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出。比如對(duì)學(xué)校的整體工作的評(píng)價(jià)。

（四）目標(biāo)——成果模式，即將產(chǎn)出結(jié)果與既定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照考核的方法。此種模式可對(duì)任何一種業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

每一種模式都是從某一個(gè)角度或方面進(jìn)行分析的，在實(shí)際工作中我們可以把這些模式結(jié)合起來應(yīng)用，從多個(gè)角度立體地進(jìn)行評(píng)價(jià)，更能全面反映高校的工作業(yè)績(jī)。

三、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

高?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)置，要既能反映出高校獲取資源的能力，也要反映出資源的配置情況，還要反映資源的產(chǎn)出情況及產(chǎn)出的質(zhì)量狀況。據(jù)此，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可從以下方面進(jìn)行設(shè)置：

（一）獲取資源的能力。該指標(biāo)反映高校資金籌措及自身造血的能力?？稍O(shè)：

1.財(cái)政撥款及生均財(cái)政撥款，反映從財(cái)政部門獲取資金的能力。又可細(xì)分為生均人員經(jīng)費(fèi)，生均公用經(jīng)費(fèi)，生均專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，生均學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)。

2.科研經(jīng)費(fèi)及師均科研經(jīng)費(fèi)，反映高校獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力。又可分為師均縱向科研經(jīng)費(fèi)，師均橫向科研經(jīng)費(fèi)。

3.學(xué)雜費(fèi)收入，反映高校培養(yǎng)學(xué)生所收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的規(guī)模?？砂淳唧w培養(yǎng)學(xué)生的層次分設(shè)具體明細(xì)指標(biāo)，比如本科生學(xué)雜費(fèi)收入、碩士生學(xué)雜費(fèi)收入等。

4.社會(huì)服務(wù)收入及人均社會(huì)服務(wù)收入，反映高校有償服務(wù)社會(huì)獲取報(bào)酬的能力?？砂淳唧w服務(wù)項(xiàng)目分設(shè)具體明細(xì)指標(biāo)。

5.人均收入，綜合反映高校獲取資金的能力。為高校全年總收入與年均教職工人數(shù)的比值。

（二）資源配置的能力。該指標(biāo)反映高校合理配置各種資源的能力?？稍O(shè)：

1.專任教師比重，反映專任教師占全部教職工的比重。又可具體按照職稱、學(xué)歷等進(jìn)行明細(xì)設(shè)置。

2.師生比，反映教師與在校學(xué)生的比值。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，反映高校領(lǐng)導(dǎo)班子的智力、品德、能力等方面的素質(zhì)。比如團(tuán)結(jié)協(xié)作、決策水平、敬業(yè)精神、道德水平等等。

4.教師素質(zhì)，反映高校教師學(xué)術(shù)、文化、專業(yè)、道德、科研方面的能力。

5.管理水平，屬無形資產(chǎn)的范疇，反映高?；跉v史積淀下的優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷創(chuàng)新相結(jié)合形成的內(nèi)部組織管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

6.固定資產(chǎn)及人均固定資產(chǎn)，反映高校固定資產(chǎn)的占用情況?？稍O(shè)人均辦公設(shè)備值，師均科研設(shè)備值，生均教學(xué)儀器值，生均圖書資料，生均實(shí)習(xí)場(chǎng)地面積，生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積，生均教學(xué)面積等具體指標(biāo)。

7.人員支出占總支出的比率，反映高校用于人員待遇方面的支出占總支出的比率。

8.公用支出占總支出的比率，反映高校用于日常公用支出占總支出的比率。

9.教學(xué)經(jīng)費(fèi)占總支出的比率，反映高校用于教學(xué)方面的支出占總支出的比率?？稍O(shè)日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)占總支出的比率，體育維持費(fèi)占總支出的比率，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)占總支出的比率，教學(xué)改革研究支出占總支出的比率，專業(yè)建設(shè)支出占總支出的比率，教學(xué)設(shè)備儀器采購支出占總支出的比率等。

10.發(fā)展性支出占總支出的比率，反映高校用于基本建設(shè)、設(shè)備采購等方面的支出占總支出的比率。

11.生均事業(yè)支出，反映高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出與在校生的比率。在實(shí)行成本核算的高校，可按具體專業(yè)、學(xué)生層次分別設(shè)置明細(xì)指標(biāo)，也可按生均培養(yǎng)成本進(jìn)行反映。

12.生均學(xué)生資助支出，反映高校用于學(xué)生資助方面的支出與學(xué)生人數(shù)的比值。

13.資產(chǎn)負(fù)債率，反映高校一定時(shí)期負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率。

14.流動(dòng)比率，反映高校一定時(shí)期流動(dòng)資產(chǎn)占流動(dòng)負(fù)債的比率。

（三）資源產(chǎn)出的能力。反映高校開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)成果的能力?？稍O(shè)：

1.年畢業(yè)生量，反映高校每年畢業(yè)的各類學(xué)生數(shù)量?？砂淳唧w學(xué)生類別、層次分別反映。

2.科研課題結(jié)題數(shù)及率，反映高?？蒲姓n題的結(jié)題數(shù)量及結(jié)題數(shù)與批準(zhǔn)在研數(shù)的比率。

3.參與社會(huì)公益活動(dòng)的頻次，反映高校在某一年度內(nèi)，義務(wù)進(jìn)行科技、文化、體育、技藝等方面的宣傳與服務(wù)的次數(shù)以及參與社會(huì)救助、救援、幫困等活動(dòng)的次數(shù)。

4.經(jīng)營(yíng)收入及收益率，反映高校從事有償社會(huì)服務(wù)活動(dòng)所取得的毛收入及凈收益的指標(biāo)。

5.稅收貢獻(xiàn)額，反映高校給國家稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的除個(gè)人所得稅以外的所有稅種的應(yīng)稅總額。

6.總資產(chǎn)增長(zhǎng)率，反映高校年度內(nèi)資產(chǎn)增加額與年初資產(chǎn)總額的比率，體現(xiàn)了高校發(fā)展的能力。

7.凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，反映高校年度內(nèi)凈資產(chǎn)增加額與年初凈資產(chǎn)總額的比率，體現(xiàn)了高校凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)情況及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）產(chǎn)出質(zhì)量的能力。反映高校成果受社會(huì)認(rèn)可度的能力指標(biāo)?？稍O(shè)：

1.學(xué)生就業(yè)率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)就業(yè)學(xué)生占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

2.學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

3.學(xué)生讀研讀本率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)考升入高一層次學(xué)歷學(xué)習(xí)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

4.社會(huì)對(duì)學(xué)生的滿意度，反映用人單位及社會(huì)各階層對(duì)高校學(xué)生的滿意程度。

5.科研成果轉(zhuǎn)化率，反映高校科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)的指數(shù)。

6.科研論文引用率，反映高?？蒲姓撐囊玫拇螖?shù)的指標(biāo)。

7.社會(huì)綜合評(píng)價(jià)，反映整個(gè)社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)可度、滿意度和評(píng)價(jià)。主要通過各種獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)道、先進(jìn)事跡、模范人物、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等綜合考量。

通過以上四大類33個(gè)指標(biāo)的設(shè)置，我們就可以了解高校從資源獲取到資源配置這一過程對(duì)所從事的業(yè)務(wù)結(jié)果實(shí)現(xiàn)的保障程度，通過資源產(chǎn)出能力與質(zhì)量能力可以看出高校職能實(shí)現(xiàn)的效果，從而為進(jìn)一步進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。

四、高?？?jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)

對(duì)于高校績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)，不能唯指標(biāo)論指標(biāo)。而應(yīng)該與國家的相關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)相銜接，結(jié)合高校所處的地域、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景等方面，從歷史的縱向與同類院校的橫向多個(gè)角度，應(yīng)用前述的四種模式綜合地、科學(xué)地進(jìn)行評(píng)判。才能得出一個(gè)符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，真正起到提高高校管理水平的目的。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處）