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    試論如何深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

    2016-05-14 05:39:28李秀昆
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:意義措施問題

    李秀昆

    摘要:近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,財(cái)政體制得到了不斷的完善和優(yōu)化,財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作中的重要組成部分,具有專項(xiàng)資金項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣等特點(diǎn),其運(yùn)行和使用的合規(guī)性、效率性和效果性受到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同關(guān)注,但是就目前我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的現(xiàn)狀來看依舊存在一些問題和不足,影響了我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的高效開展,所以為有效的深化我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作,首先分析了財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重要意義;其次,探究了現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的問題和不足,并提出了有效的深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的措施,以期能夠起到拋磚引玉的作用,進(jìn)而在引起更多專業(yè)人士關(guān)心和重視的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)專項(xiàng)資金審計(jì)工作績(jī)效的穩(wěn)步提高。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政專項(xiàng)資金;審計(jì);意義;問題;措施

    一、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重要意義

    就目前情況來看,財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的落實(shí)和開展有其自身的重要意義,對(duì)于我國(guó)專項(xiàng)資金滯留現(xiàn)象、所以挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象的緩解,專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的開展和專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展有著十分重要的意義。

    具體來說就是,現(xiàn)階段,由于專項(xiàng)資金財(cái)力有限,或者項(xiàng)目單位不能及時(shí)的拿出有效的項(xiàng)目實(shí)施方案等因素導(dǎo)致專項(xiàng)資金并不能及時(shí)的到位,年內(nèi)預(yù)算資金在次年審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)沒有落實(shí)到承建單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外,一些單位的專項(xiàng)資金并沒有做到??顚S?,擅自改變資金用途,將專項(xiàng)資金用于單位人員公用經(jīng)費(fèi)支出,拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展能夠通過專業(yè)人員的監(jiān)督和控制使得上述問題得到有效的緩解和解決,對(duì)于專項(xiàng)資金利用率的有效提高有著十分重要的作用。

    而之所以說財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展有利于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展是因?yàn)?,就目前情況來看,財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用以及項(xiàng)目實(shí)施到審核結(jié)算全過程的重視程度不夠高,而且在監(jiān)管方式上,更重視事后的突擊檢查,而這種只重事后的檢查只能給之后的工作帶來警示作用,并不能將風(fēng)險(xiǎn)降低,造成的財(cái)政損失是無法彌補(bǔ)的,而且在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審核過程中重視程度不夠高、注重事后評(píng)價(jià)的現(xiàn)象同樣存在,而財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展能夠通過事前、事中和事后審計(jì)的有機(jī)結(jié)合在提高審計(jì)工作績(jī)效的基礎(chǔ)上提高財(cái)政資金的利用率。

    二、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的問題和不足

    由上述分析可知,財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展對(duì)于資金利用率的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步都有著十分重要的作用,但是就目前情況來看,雖然越來越多的工作人員意識(shí)到財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重要作用,并且試圖通過完善配套的制度規(guī)范等措施來加以完善和強(qiáng)化,雖然取得了一定的成績(jī),但是依舊沒有達(dá)到預(yù)期的效果,存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)不夠合理

    財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的比較提出的問題,人員安排不合理,隨著專項(xiàng)資金審計(jì)種類的不斷增多,使得審計(jì)工作出現(xiàn)了任務(wù)重人員少的矛盾,尤其是在縣、區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員偏少,財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作根本不能順利的開展和落實(shí),使得財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的死角和盲區(qū)不斷增多。

    (二)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的技術(shù)相對(duì)滯后

    審計(jì)技術(shù)相對(duì)滯后是比較突出和致命的問題,就筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),更多的審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作時(shí)依舊采用的是查閱賬冊(cè)單據(jù)憑證,手工進(jìn)行復(fù)核分析,雖然一些地區(qū)引進(jìn)了現(xiàn)代化的審計(jì)系統(tǒng),但是對(duì)于信息軟件系統(tǒng)的使用僅為基礎(chǔ)性工作,如收集審計(jì)數(shù)據(jù),填寫審計(jì)記錄,制作審計(jì)底稿,撰寫審計(jì)報(bào)告等,并沒有將其應(yīng)用到具體的事件處理中去,這樣一來不僅財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)績(jī)效得不到有效的提高,而且由于設(shè)備維護(hù)工作的開展使得審計(jì)成本有所增加。

    (三)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠高

    財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)力度不夠高主要表現(xiàn)在績(jī)效審計(jì)不強(qiáng)、審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)層次低、缺乏后續(xù)審計(jì)三個(gè)方面,也就是說目前審計(jì)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)依舊將審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性,而財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)并沒有全面的展開,而審計(jì)評(píng)價(jià)工作的開展過于形式化、模式化,對(duì)于審查出的問題只是停留在法律規(guī)范上就事論事,并,沒有進(jìn)行深入的分析,也沒有上升到宏觀角度進(jìn)行綜合分析;而之所以說其缺乏后續(xù)審計(jì)是因?yàn)楝F(xiàn)階段的審計(jì)工作在審計(jì)報(bào)告出具之后就意味著審計(jì)工作的結(jié)束,并沒有進(jìn)行跟蹤和審計(jì),缺乏連續(xù)性。

    三、深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的措施

    財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)不夠合理、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的技術(shù)相對(duì)滯后、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠高等問題的存在確實(shí)在很大程度上影響了財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的高效開展,為有效的解決上述問題,深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作,筆者以有效的緩解上述問題為根基提出了幾點(diǎn)深化措施,具體內(nèi)容如下所述:

    (一)完善財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)

    組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是確保財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作高效開展的必要前提和準(zhǔn)備,所以一方面要適當(dāng)?shù)脑黾訉徲?jì)機(jī)關(guān)的工作人員,引進(jìn)更多的專業(yè)素質(zhì)強(qiáng),綜合素養(yǎng)高的審計(jì)人才;另一方面要規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的工作程序,包括審計(jì)工作程序,審計(jì)內(nèi)容和方法,審計(jì)質(zhì)量,審計(jì)評(píng)價(jià)以及審計(jì)處理和決定等各個(gè)環(huán)節(jié);此外,要加強(qiáng)對(duì)既有審計(jì)人員的培訓(xùn)力度,完善配套的獎(jiǎng)懲規(guī)范,在提高審計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上使其工作熱情和工作積極性都得到有效的提高。

    (二)優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的技術(shù)方法

    財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)技術(shù)方法的優(yōu)化是提高審計(jì)工作績(jī)效,深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重中之重,需要從以下幾方面著手,一是要充分利用審計(jì)調(diào)查方式靈活性的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋的財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)查工作;二是要加強(qiáng)對(duì)二、 三級(jí)單位的延伸審計(jì),防止政策棚架,確保審計(jì)工作的落實(shí)和高效開展;三是要落實(shí)全程和持續(xù)的審計(jì)工作,即實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程審計(jì);四是要加強(qiáng)信息技術(shù)的投入和使用力度,以提高審計(jì)工作的效率和效果。

    (三)提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的強(qiáng)度

    財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作強(qiáng)度的增加是深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的根本措施,所以需要相關(guān)的審計(jì)部門首先要轉(zhuǎn)變審計(jì)的理念,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重視程度;其次,要拓寬審計(jì)的內(nèi)容,使得財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)內(nèi)容不僅要涵蓋資金的合法性、合規(guī)性、合理性,而且要關(guān)注專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性;此外,要明確財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn),以地方的經(jīng)濟(jì)工作為中心,每年都抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì),如社會(huì)保障資金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、支農(nóng)資金、扶貧資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等內(nèi)容都可以作為財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。

    (四)加強(qiáng)審計(jì)中整改監(jiān)督的力度

    據(jù)新華社對(duì)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》的報(bào)道顯示,國(guó)家逐漸加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督管控能力,對(duì)于審計(jì)出的問題要及時(shí)做到清理問題,整改監(jiān)督,而這也是提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作強(qiáng)度的必要方式,這就需要工作人員不僅要掌握最新的審計(jì)信息和政策,并要明確自身的責(zé)任意識(shí)和使命感,在實(shí)際執(zhí)行過程中落實(shí)責(zé)任制,在審計(jì)機(jī)構(gòu)形成各個(gè)部門有任務(wù),人人肩上有責(zé)任的審計(jì)氛圍,以確保審計(jì)中整改監(jiān)督工作應(yīng)有價(jià)值的切實(shí)發(fā)揮,并完善配套的制度規(guī)范,堅(jiān)決做到有法可依,有法必依,違法必究。

    四、結(jié)語

    總之,財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展對(duì)于我國(guó)公共財(cái)政支出管理機(jī)制的建立和完善有著一定的促進(jìn)作用,而且對(duì)于我國(guó)資金隨意挪用、專項(xiàng)資金滯留問題的緩解和解決有著十分重要的促進(jìn)作用,但是就目前情況來看,由于一些制度因素、人為因素、宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素使得我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中依舊存在很多問題和不足,所以作為自身的財(cái)務(wù)工作者一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重視程度,善于發(fā)現(xiàn)問題,并及時(shí)的提出有效的解決問題,深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作績(jī)效的措施,而本文僅是對(duì)如何深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的探索性分析,筆者將在今后的實(shí)際工作和學(xué)習(xí)中做進(jìn)一步的研究和努力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王淑紅.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題與解決途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(01).

    [2]宋偉.試論新時(shí)期財(cái)政專項(xiàng)資金制度改革[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2016(01).

    (作者單位:承德市人民政府軍用飲食供應(yīng)站)

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