試論如何深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

李秀昆

摘要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，財(cái)政體制得到了不斷的完善和優(yōu)化，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作中的重要組成部分，具有專項(xiàng)資金項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣等特點(diǎn)，其運(yùn)行和使用的合規(guī)性、效率性和效果性受到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同關(guān)注，但是就目前我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的現(xiàn)狀來看依舊存在一些問題和不足，影響了我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的高效開展，所以為有效的深化我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作，首先分析了財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重要意義；其次，探究了現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的問題和不足，并提出了有效的深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的措施，以期能夠起到拋磚引玉的作用，進(jìn)而在引起更多專業(yè)人士關(guān)心和重視的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)專項(xiàng)資金審計(jì)工作績(jī)效的穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；審計(jì)；意義；問題；措施

一、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重要意義

就目前情況來看，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的落實(shí)和開展有其自身的重要意義，對(duì)于我國(guó)專項(xiàng)資金滯留現(xiàn)象、所以挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象的緩解，專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的開展和專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展有著十分重要的意義。

具體來說就是，現(xiàn)階段，由于專項(xiàng)資金財(cái)力有限，或者項(xiàng)目單位不能及時(shí)的拿出有效的項(xiàng)目實(shí)施方案等因素導(dǎo)致專項(xiàng)資金并不能及時(shí)的到位，年內(nèi)預(yù)算資金在次年審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)沒有落實(shí)到承建單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；此外，一些單位的專項(xiàng)資金并沒有做到?？顚Ｓ?，擅自改變資金用途，將專項(xiàng)資金用于單位人員公用經(jīng)費(fèi)支出，拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展能夠通過專業(yè)人員的監(jiān)督和控制使得上述問題得到有效的緩解和解決，對(duì)于專項(xiàng)資金利用率的有效提高有著十分重要的作用。

而之所以說財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展有利于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展是因?yàn)?，就目前情況來看，財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用以及項(xiàng)目實(shí)施到審核結(jié)算全過程的重視程度不夠高，而且在監(jiān)管方式上，更重視事后的突擊檢查，而這種只重事后的檢查只能給之后的工作帶來警示作用，并不能將風(fēng)險(xiǎn)降低，造成的財(cái)政損失是無法彌補(bǔ)的，而且在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審核過程中重視程度不夠高、注重事后評(píng)價(jià)的現(xiàn)象同樣存在，而財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展能夠通過事前、事中和事后審計(jì)的有機(jī)結(jié)合在提高審計(jì)工作績(jī)效的基礎(chǔ)上提高財(cái)政資金的利用率。

二、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的問題和不足

由上述分析可知，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展對(duì)于資金利用率的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步都有著十分重要的作用，但是就目前情況來看，雖然越來越多的工作人員意識(shí)到財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重要作用，并且試圖通過完善配套的制度規(guī)范等措施來加以完善和強(qiáng)化，雖然取得了一定的成績(jī)，但是依舊沒有達(dá)到預(yù)期的效果，存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)不夠合理

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的比較提出的問題，人員安排不合理，隨著專項(xiàng)資金審計(jì)種類的不斷增多，使得審計(jì)工作出現(xiàn)了任務(wù)重人員少的矛盾，尤其是在縣、區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員偏少，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作根本不能順利的開展和落實(shí)，使得財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的死角和盲區(qū)不斷增多。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的技術(shù)相對(duì)滯后

審計(jì)技術(shù)相對(duì)滯后是比較突出和致命的問題，就筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，更多的審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作時(shí)依舊采用的是查閱賬冊(cè)單據(jù)憑證，手工進(jìn)行復(fù)核分析，雖然一些地區(qū)引進(jìn)了現(xiàn)代化的審計(jì)系統(tǒng)，但是對(duì)于信息軟件系統(tǒng)的使用僅為基礎(chǔ)性工作，如收集審計(jì)數(shù)據(jù)，填寫審計(jì)記錄，制作審計(jì)底稿，撰寫審計(jì)報(bào)告等，并沒有將其應(yīng)用到具體的事件處理中去，這樣一來不僅財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)績(jī)效得不到有效的提高，而且由于設(shè)備維護(hù)工作的開展使得審計(jì)成本有所增加。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠高

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)力度不夠高主要表現(xiàn)在績(jī)效審計(jì)不強(qiáng)、審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)層次低、缺乏后續(xù)審計(jì)三個(gè)方面，也就是說目前審計(jì)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)依舊將審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性，而財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)并沒有全面的展開，而審計(jì)評(píng)價(jià)工作的開展過于形式化、模式化，對(duì)于審查出的問題只是停留在法律規(guī)范上就事論事，并，沒有進(jìn)行深入的分析，也沒有上升到宏觀角度進(jìn)行綜合分析；而之所以說其缺乏后續(xù)審計(jì)是因?yàn)楝F(xiàn)階段的審計(jì)工作在審計(jì)報(bào)告出具之后就意味著審計(jì)工作的結(jié)束，并沒有進(jìn)行跟蹤和審計(jì)，缺乏連續(xù)性。

三、深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的措施

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)不夠合理、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的技術(shù)相對(duì)滯后、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠高等問題的存在確實(shí)在很大程度上影響了財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的高效開展，為有效的解決上述問題，深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作，筆者以有效的緩解上述問題為根基提出了幾點(diǎn)深化措施，具體內(nèi)容如下所述：

（一）完善財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是確保財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作高效開展的必要前提和準(zhǔn)備，所以一方面要適當(dāng)?shù)脑黾訉徲?jì)機(jī)關(guān)的工作人員，引進(jìn)更多的專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，綜合素養(yǎng)高的審計(jì)人才；另一方面要規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的工作程序，包括審計(jì)工作程序，審計(jì)內(nèi)容和方法，審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)評(píng)價(jià)以及審計(jì)處理和決定等各個(gè)環(huán)節(jié)；此外，要加強(qiáng)對(duì)既有審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，完善配套的獎(jiǎng)懲規(guī)范，在提高審計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上使其工作熱情和工作積極性都得到有效的提高。

（二）優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的技術(shù)方法

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)技術(shù)方法的優(yōu)化是提高審計(jì)工作績(jī)效，深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重中之重，需要從以下幾方面著手，一是要充分利用審計(jì)調(diào)查方式靈活性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋的財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)查工作；二是要加強(qiáng)對(duì)二、 三級(jí)單位的延伸審計(jì)，防止政策棚架，確保審計(jì)工作的落實(shí)和高效開展；三是要落實(shí)全程和持續(xù)的審計(jì)工作，即實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程審計(jì)；四是要加強(qiáng)信息技術(shù)的投入和使用力度，以提高審計(jì)工作的效率和效果。

（三）提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的強(qiáng)度

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作強(qiáng)度的增加是深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的根本措施，所以需要相關(guān)的審計(jì)部門首先要轉(zhuǎn)變審計(jì)的理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重視程度；其次，要拓寬審計(jì)的內(nèi)容，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)內(nèi)容不僅要涵蓋資金的合法性、合規(guī)性、合理性，而且要關(guān)注專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；此外，要明確財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)，以地方的經(jīng)濟(jì)工作為中心，每年都抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，如社會(huì)保障資金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、支農(nóng)資金、扶貧資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等內(nèi)容都可以作為財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。

（四）加強(qiáng)審計(jì)中整改監(jiān)督的力度

據(jù)新華社對(duì)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》的報(bào)道顯示，國(guó)家逐漸加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督管控能力，對(duì)于審計(jì)出的問題要及時(shí)做到清理問題，整改監(jiān)督，而這也是提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作強(qiáng)度的必要方式，這就需要工作人員不僅要掌握最新的審計(jì)信息和政策，并要明確自身的責(zé)任意識(shí)和使命感，在實(shí)際執(zhí)行過程中落實(shí)責(zé)任制，在審計(jì)機(jī)構(gòu)形成各個(gè)部門有任務(wù)，人人肩上有責(zé)任的審計(jì)氛圍，以確保審計(jì)中整改監(jiān)督工作應(yīng)有價(jià)值的切實(shí)發(fā)揮，并完善配套的制度規(guī)范，堅(jiān)決做到有法可依，有法必依，違法必究。

四、結(jié)語

總之，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展對(duì)于我國(guó)公共財(cái)政支出管理機(jī)制的建立和完善有著一定的促進(jìn)作用，而且對(duì)于我國(guó)資金隨意挪用、專項(xiàng)資金滯留問題的緩解和解決有著十分重要的促進(jìn)作用，但是就目前情況來看，由于一些制度因素、人為因素、宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素使得我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作中依舊存在很多問題和不足，所以作為自身的財(cái)務(wù)工作者一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的重視程度，善于發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)的提出有效的解決問題，深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作績(jī)效的措施，而本文僅是對(duì)如何深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作的探索性分析，筆者將在今后的實(shí)際工作和學(xué)習(xí)中做進(jìn)一步的研究和努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王淑紅.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題與解決途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（01）.

[2]宋偉.試論新時(shí)期財(cái)政專項(xiàng)資金制度改革[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（01）.

（作者單位：承德市人民政府軍用飲食供應(yīng)站）