試論如何深化財政專項資金審計

李秀昆

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，財政體制得到了不斷的完善和優(yōu)化，財政專項資金審計是我國審計工作中的重要組成部分，具有專項資金項目多、金額大、使用范圍廣等特點，其運行和使用的合規(guī)性、效率性和效果性受到了各級政府和社會各界的共同關(guān)注，但是就目前我國財政專項資金審計工作的現(xiàn)狀來看依舊存在一些問題和不足，影響了我國財政專項資金審計工作的高效開展，所以為有效的深化我國財政專項資金審計工作，首先分析了財政專項資金審計工作的重要意義；其次，探究了現(xiàn)階段我國財政專項資金審計工作中存在的問題和不足，并提出了有效的深化財政專項資金審計工作的措施，以期能夠起到拋磚引玉的作用，進(jìn)而在引起更多專業(yè)人士關(guān)心和重視的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國專項資金審計工作績效的穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；審計；意義；問題；措施

一、財政專項資金審計工作的重要意義

就目前情況來看，財政專項資金審計工作的落實和開展有其自身的重要意義，對于我國專項資金滯留現(xiàn)象、所以挪用專項資金現(xiàn)象的緩解，專項資金監(jiān)管工作的開展和專項資金績效評價工作的順利開展有著十分重要的意義。

具體來說就是，現(xiàn)階段，由于專項資金財力有限，或者項目單位不能及時的拿出有效的項目實施方案等因素導(dǎo)致專項資金并不能及時的到位，年內(nèi)預(yù)算資金在次年審計時發(fā)現(xiàn)沒有落實到承建單位的現(xiàn)象時有發(fā)生；此外，一些單位的專項資金并沒有做到?？顚Ｓ?，擅自改變資金用途，將專項資金用于單位人員公用經(jīng)費支出，拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象時有發(fā)生，而財政專項資金審計工作的開展能夠通過專業(yè)人員的監(jiān)督和控制使得上述問題得到有效的緩解和解決，對于專項資金利用率的有效提高有著十分重要的作用。

而之所以說財政專項資金審計工作的開展有利于財政專項資金監(jiān)管和績效評價工作的順利開展是因為，就目前情況來看，財政部門對專項資金的預(yù)算、使用以及項目實施到審核結(jié)算全過程的重視程度不夠高，而且在監(jiān)管方式上，更重視事后的突擊檢查，而這種只重事后的檢查只能給之后的工作帶來警示作用，并不能將風(fēng)險降低，造成的財政損失是無法彌補(bǔ)的，而且在財政專項資金績效審核過程中重視程度不夠高、注重事后評價的現(xiàn)象同樣存在，而財政專項資金審計工作的開展能夠通過事前、事中和事后審計的有機(jī)結(jié)合在提高審計工作績效的基礎(chǔ)上提高財政資金的利用率。

二、現(xiàn)階段我國財政專項資金審計工作中存在的問題和不足

由上述分析可知，財政專項資金審計工作的開展對于資金利用率的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步都有著十分重要的作用，但是就目前情況來看，雖然越來越多的工作人員意識到財務(wù)專項資金審計工作的重要作用，并且試圖通過完善配套的制度規(guī)范等措施來加以完善和強(qiáng)化，雖然取得了一定的成績，但是依舊沒有達(dá)到預(yù)期的效果，存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政專項資金審計的組織結(jié)構(gòu)不夠合理

財政專項資金審計組織結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)階段我國財政專項資金審計工作中存在的比較提出的問題，人員安排不合理，隨著專項資金審計種類的不斷增多，使得審計工作出現(xiàn)了任務(wù)重人員少的矛盾，尤其是在縣、區(qū)級審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員偏少，財政專項資金審計工作根本不能順利的開展和落實，使得財政專項資金審計監(jiān)督的死角和盲區(qū)不斷增多。

（二）財政專項資金審計的技術(shù)相對滯后

審計技術(shù)相對滯后是比較突出和致命的問題，就筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，更多的審計機(jī)構(gòu)在開展財政專項資金審計工作時依舊采用的是查閱賬冊單據(jù)憑證，手工進(jìn)行復(fù)核分析，雖然一些地區(qū)引進(jìn)了現(xiàn)代化的審計系統(tǒng)，但是對于信息軟件系統(tǒng)的使用僅為基礎(chǔ)性工作，如收集審計數(shù)據(jù)，填寫審計記錄，制作審計底稿，撰寫審計報告等，并沒有將其應(yīng)用到具體的事件處理中去，這樣一來不僅財政專項資金審計績效得不到有效的提高，而且由于設(shè)備維護(hù)工作的開展使得審計成本有所增加。

（三）財政專項資金審計的力度不夠高

財政專項資金審計力度不夠高主要表現(xiàn)在績效審計不強(qiáng)、審計事項評價層次低、缺乏后續(xù)審計三個方面，也就是說目前審計部門對財政專項資金的審計依舊將審計重點放在財務(wù)收支真實性、合法性，而財政專項資金績效審計并沒有全面的展開，而審計評價工作的開展過于形式化、模式化，對于審查出的問題只是停留在法律規(guī)范上就事論事，并，沒有進(jìn)行深入的分析，也沒有上升到宏觀角度進(jìn)行綜合分析；而之所以說其缺乏后續(xù)審計是因為現(xiàn)階段的審計工作在審計報告出具之后就意味著審計工作的結(jié)束，并沒有進(jìn)行跟蹤和審計，缺乏連續(xù)性。

三、深化財政專項資金審計工作的措施

財政專項資金審計的組織結(jié)構(gòu)不夠合理、財政專項資金審計的技術(shù)相對滯后、財政專項資金審計的力度不夠高等問題的存在確實在很大程度上影響了財政專項資金審計工作的高效開展，為有效的解決上述問題，深化財政專項資金審計工作，筆者以有效的緩解上述問題為根基提出了幾點深化措施，具體內(nèi)容如下所述：

（一）完善財政專項資金審計的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是確保財政專項資金審計工作高效開展的必要前提和準(zhǔn)備，所以一方面要適當(dāng)?shù)脑黾訉徲嫏C(jī)關(guān)的工作人員，引進(jìn)更多的專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，綜合素養(yǎng)高的審計人才；另一方面要規(guī)范財政專項資金審計工作的工作程序，包括審計工作程序，審計內(nèi)容和方法，審計質(zhì)量，審計評價以及審計處理和決定等各個環(huán)節(jié)；此外，要加強(qiáng)對既有審計人員的培訓(xùn)力度，完善配套的獎懲規(guī)范，在提高審計人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上使其工作熱情和工作積極性都得到有效的提高。

（二）優(yōu)化財政專項資金審計的技術(shù)方法

財政專項資金審計技術(shù)方法的優(yōu)化是提高審計工作績效，深化財政專項資金審計工作的重中之重，需要從以下幾方面著手，一是要充分利用審計調(diào)查方式靈活性的特點，實現(xiàn)全方位、全覆蓋的財政專項資金調(diào)查工作；二是要加強(qiáng)對二、 三級單位的延伸審計，防止政策棚架，確保審計工作的落實和高效開展；三是要落實全程和持續(xù)的審計工作，即實現(xiàn)事前、事中、事后的全程審計；四是要加強(qiáng)信息技術(shù)的投入和使用力度，以提高審計工作的效率和效果。

（三）提高財政專項資金審計工作的強(qiáng)度

財政專項資金審計工作強(qiáng)度的增加是深化財政專項資金審計工作的根本措施，所以需要相關(guān)的審計部門首先要轉(zhuǎn)變審計的理念，加強(qiáng)對財政專項資金審計工作的重視程度；其次，要拓寬審計的內(nèi)容，使得財政專項資金的審計內(nèi)容不僅要涵蓋資金的合法性、合規(guī)性、合理性，而且要關(guān)注專項資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；此外，要明確財政專項資金審計的重點，以地方的經(jīng)濟(jì)工作為中心，每年都抓住幾項重點的專項資金進(jìn)行審計，如社會保障資金、醫(yī)療保險基金、支農(nóng)資金、扶貧資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等內(nèi)容都可以作為財政專項資金審計工作的重點審計對象。

（四）加強(qiáng)審計中整改監(jiān)督的力度

據(jù)新華社對《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制的意見》的報道顯示，國家逐漸加強(qiáng)對審計工作的監(jiān)督管控能力，對于審計出的問題要及時做到清理問題，整改監(jiān)督，而這也是提高財政專項資金審計工作強(qiáng)度的必要方式，這就需要工作人員不僅要掌握最新的審計信息和政策，并要明確自身的責(zé)任意識和使命感，在實際執(zhí)行過程中落實責(zé)任制，在審計機(jī)構(gòu)形成各個部門有任務(wù)，人人肩上有責(zé)任的審計氛圍，以確保審計中整改監(jiān)督工作應(yīng)有價值的切實發(fā)揮，并完善配套的制度規(guī)范，堅決做到有法可依，有法必依，違法必究。

四、結(jié)語

總之，財政專項資金審計工作的開展對于我國公共財政支出管理機(jī)制的建立和完善有著一定的促進(jìn)作用，而且對于我國資金隨意挪用、專項資金滯留問題的緩解和解決有著十分重要的促進(jìn)作用，但是就目前情況來看，由于一些制度因素、人為因素、宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素使得我國財政專項資金審計工作中依舊存在很多問題和不足，所以作為自身的財務(wù)工作者一定要加強(qiáng)對財政專項資金審計工作的重視程度，善于發(fā)現(xiàn)問題，并及時的提出有效的解決問題，深化財政專項資金審計工作績效的措施，而本文僅是對如何深化財政專項資金審計工作的探索性分析，筆者將在今后的實際工作和學(xué)習(xí)中做進(jìn)一步的研究和努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王淑紅.財政專項資金績效審計的現(xiàn)實問題與解決途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（01）.

[2]宋偉.試論新時期財政專項資金制度改革[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（01）.

（作者單位：承德市人民政府軍用飲食供應(yīng)站）