新財政體制下地質調查項目預算管理工作初探

許言

摘要：本文從項目設置和管理方式、責任主體、項目庫建設和管理等三個方面總結了新財政體制下地質調查項目預算管理的特點，然后從預算編制、執(zhí)行、績效管理和預算標準體系建設等四個方面論述了如何做好地質調查項目預算管理工作。

關鍵詞：預算管理；地質調查項目；績效管理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，改進預算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。新預算法全面貫徹了黨的十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央確定的預算管理制度改革的總體要求?！秶鴦赵宏P于深化預算管理制度改革的決定》又對深化預算管理制度改革作了全面部署，進一步明確了預算管理制度改革的方向和措施。地質調查工作主動適應新的預算管理制度，進行了調整改革，確立了九大計劃、50項工程、300多個項目，初步建立了以預算管理為核心的地質調查項目經(jīng)濟管理體制。

一、新財政體制下地質調查項目預算管理的特點

（一）項目設置和管理方式

項目的設置以國家重大需求為導向，特別是要按照“十三五規(guī)劃”對地質工作的轉型發(fā)展提出的新要求優(yōu)化設置地質調查工作內容，項目設置要經(jīng)過深入的政策研究和充分的論證，并具備可行性。另外中央與地方國土資源管理部門要積極溝通，避免項目設置重疊。中央部門預算項目分為一級項目和二級項目，每個一級項目包含若干個二級項目。部門預算按二級項目批復。本文以下所說的“項目”即為二級項目。

（二）責任主體

明確了項目管理的兩個責任制，即項目單位法人負責制和項目負責人負責制，將兩個責任制貫穿于項目管理的全過程。明確責任，實行問責機制，有利于項目出人才、出成果、預算支出合規(guī)、合理、合法。

（三）項目庫建設和管理

各單位可根據(jù)一級項目總體方案設置二級項目，編制三年支出規(guī)劃，經(jīng)審核后納入中央部門項目庫，作為部門預算備選項目。中央部門在預算備選項目中擇優(yōu)選取項目報財政部，未納入預算安排的項目，中央部門和單位要在項目庫中對項目的執(zhí)行、調劑、結轉結余、績效等信息及時進行更新和維護。納入預算安排的延續(xù)性項目，原則上滾動納入下年度預算。未納入預算安排的預算備選項目，可滾動進入以后年度項目庫。一個年度結束后，對后兩年規(guī)劃及時進行調整，上一年度形成的結轉資金轉入第二年繼續(xù)使用，相應扣減第二年預算，同時添加一個規(guī)劃年度，形成新一輪三年支出規(guī)劃，實行逐年滾動管理。

二、新財政體制下如何做好地質調查項目預算管理工作

（一）預算編制過程

以預算管理為核心的地質調查項目經(jīng)濟管理體制要求預算編制實行全口徑預算，將項目的全部收入和支出納入部門預算。在預算編制過程中要按照項目的工作目標、工作任務科學、合理、全面的編制預算，為預算執(zhí)行鋪好道路。預算編制前要搞好調研，將項目所需要發(fā)生的支出全部包括在內，盡量做到預算貼近實際支出。

（二）預算執(zhí)行過程

建立以預算為核心的財務審批制度，在預算執(zhí)行過程中，強化預算的剛性約束。先預算后支出、無預算禁付款，嚴禁無預算支出、超預算支出以及改變預算用途支出。各級審批部門要嚴格把關，確保每項支出都事先有預算，沒有預算不得報銷。超預算支出必須修改，作說明，否則不予報銷。改變預算用途支出不予報銷。以單位法人和項目負責人為責任主體，合理、合法、合規(guī)推進預算執(zhí)行，提高預算執(zhí)行效率。

（三）績效管理

根據(jù)項目的總體任務和總體目標，科學合理設定績效目標，績效目標要能清晰反映預算資金的預期產(chǎn)出及效果，并通過產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度等績效指標進行細化、量化。績效目標要貼近實際，切實可行。在立項時要進行績效目標申報，論證時評審專家進行績效目標的評價，在預算執(zhí)行過程中對績效目標進行監(jiān)控，每年要對上一年度績效目標完成情況進行考核，項目結題年度要對績效目標的總體完成情況進行評價，實行績效問責機制。

（四）預算標準體系建設

以地質調查項目為單元，以項目承擔單位為主體，以現(xiàn)有預算標準跟蹤評估體系為依托，加快地質調查項目預算定額標準體系建設。做好基礎資料收集、整理匯總與分析；開展預算標準使用情況評估工作，從體系結構、比價關系、水平、短缺方法手段等方面，針對每個工作手段采集項目承擔單位對預算標準立、改、廢的意見與建議，并對集中反映的問題進行深入分析研究，提出對策建議。同時重點選擇地區(qū)調整系數(shù)修訂、概算標準制定、海洋地質調查預算標準制定等專題進行野外調研。及時修訂和完善地質調查項目預算標準，充分發(fā)揮預算標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。

三、結語

2016年是“十三五”的開局之年，也是地質工作主動適應新常態(tài)，實行以預算管理為核心的經(jīng)濟管理體制的第一年。財政體制的改革對地質工作有著非常重要的意義，項目經(jīng)費納入部門預算，項目經(jīng)費得到了更高的保障。以預算為核心的財政體制，確保地質調查項目在出人才、出成果的道路上審核不出大問題。當然，在改革初期肯定會遇到很多問題，會有很多不適應，值得研究和探討。本文就是對新財政體制下地質調查項目預算管理工作的初步探索，相信隨著改革的深入，地質調查項目的預算管理工作會更加有效和完善。

參考文獻：

[1]國務院關于深化預算管理制度改革的決定.（國發(fā)[2014]45號）2014年9月26日.

[2]財政部關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知.（財預〔2015〕82號）2015年5月18日.

[3]中國地質調查局關于印發(fā)預算體系建設實施方案的通知.（中地調函〔2016〕85號）.

（作者單位：中國地質調查局天津地質調查中心）