加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建 堅(jiān)持脫鉤不脫管

喬彥斌

【摘要】加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會脫鉤不脫管是當(dāng)前深化體制改革、創(chuàng)新社會管理模式的現(xiàn)實(shí)需要，是新形勢下加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理的必然要求，如何加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作是今后相當(dāng)長一段時(shí)間的重要課題。要通過建立健全行業(yè)協(xié)會黨建全覆蓋的長效制度保障，督促行業(yè)協(xié)會要堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)兩手抓、以黨建促業(yè)務(wù)，創(chuàng)新加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作方法，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會黨建脫鉤不脫管。

【關(guān)鍵詞】社會組織、行業(yè)協(xié)會、脫鉤

黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和中央的高度重視，我國社會組織的蓬勃發(fā)展，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、體育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等多種公共服務(wù)職能，尤其是行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。行業(yè)協(xié)會黨組織是新社會組織黨建工作的重要組成部分，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨組織的建設(shè)，不僅是鞏固新社會組織黨建工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，更是增強(qiáng)黨的社會基礎(chǔ)、擴(kuò)大影響力的重要舉措。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的總體方案已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)執(zhí)行階段。但由于行業(yè)協(xié)會尚處于初級發(fā)展階段，黨的基層組織建設(shè)仍存在不同程度的“空白”“斷層”和“弱化”現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會脫鉤不脫管是當(dāng)前深化體制改革、創(chuàng)新社會管理模式的現(xiàn)實(shí)需要，是新形勢下加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理的必然要求，如何加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作是今后相當(dāng)長一段時(shí)間的重要課題。

一、解讀三個(gè)關(guān)鍵詞

為了更好地理解文中的關(guān)鍵詞，在這里簡單作下解釋。社會組織，一般是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體。中國的社會組織具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性和公益性等基本特征，按照我國民政部的分類，主要有社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類。行業(yè)協(xié)會，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會組織，是某行業(yè)內(nèi)企業(yè)主體自愿參加、以保護(hù)和增進(jìn)會員利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)類社會團(tuán)體，是社會團(tuán)體中的重要類型，具有市場性、行業(yè)性、會員性、非營利性和互益性等特點(diǎn)。

脫鉤，目前沒有準(zhǔn)確的定義。筆者根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》理解歸納認(rèn)為，脫鉤是指各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建、外事等方面進(jìn)行分離，規(guī)范和理順政社關(guān)系。

二、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作的重要意義

近年來，伴隨著中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在黨中央和政府的引導(dǎo)、培育和管理下，中國的社會組織不斷發(fā)展壯大，影響日益擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和提供社會公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，進(jìn)而越來越得到黨中央和政府的高度重視，社會組織發(fā)展的空間也越來越廣闊。行業(yè)協(xié)會作為社會組織的重要組成部分，對此同樣適用。對此，可以從以下四個(gè)層面來理解加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作的重要意義。

一是黨中央和政府高度重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“加快建成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。黨的十八屆三中全會公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對社會組織改革發(fā)展進(jìn)行專章部署，除第48條外，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、黨建等方面12次提到“社會組織”，對社會組織的地位給予空前的清晰界定，對社會組織的作用發(fā)揮給予從未有過的厚望。比如，“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”，要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”。黨的十八屆四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要“支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活用”。黨的十八屆五中全會公報(bào)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要“激勵(lì)……社會組織……采取包干方式參與扶貧”，要“鼓勵(lì)……社會組織……有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。根據(jù)2015年6月16日新華社北京電，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》中第二條和第五條明確了在“社會組織”中可以設(shè)立黨組，對社會組織的重視程度可見一斑。

二是行業(yè)協(xié)會組織已經(jīng)成為我國社會領(lǐng)域的重要組成部分。面對“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)，我國的改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在社會基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，加快推進(jìn)改革和發(fā)展的任務(wù)，比過去任何時(shí)期都顯得重要與繁重。抓好行業(yè)協(xié)會黨建工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨建工作在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的作用，成為一個(gè)重大課題，越來越突出地?cái)[在我們的面前。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作，夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)，消除黨建工作“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”，整體提升我國行業(yè)協(xié)會基層黨建工作科學(xué)化水平，確保經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定，促使行業(yè)協(xié)會黨建工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這些都成為社會領(lǐng)域的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

三是行業(yè)協(xié)會組織已經(jīng)在社會管理中發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會立足行業(yè)、扎根基層、聯(lián)系廣泛，是社會組織中組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密、從業(yè)人員較為固定、活動(dòng)開展較為正常的重要部分，在引領(lǐng)行業(yè)方向、形成行業(yè)力量、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、管理行業(yè)行為等方面發(fā)揮了重要職能。隨著我國社會治理體制改革的逐步推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，在行業(yè)協(xié)會組織中開展黨建工作更具有現(xiàn)實(shí)意義，需要我們進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會組織的功能和地位，穩(wěn)妥地在行業(yè)協(xié)會組織中建立黨的組織，開展黨的工作，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化協(xié)會組織黨組織的服務(wù)功能，引領(lǐng)協(xié)會從業(yè)人員立足崗位建功業(yè)，創(chuàng)先爭優(yōu)促進(jìn)發(fā)展，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

四是行業(yè)協(xié)會組織黨建工作離黨中央提出的目標(biāo)還有較大差距。雖然我國的行業(yè)協(xié)會在20世紀(jì)七十年代末期以來取得了不少的進(jìn)步和發(fā)展，在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作方面有了一些探索和實(shí)踐，但由于行業(yè)協(xié)會尚處于初級發(fā)展階段，黨的基層組織建設(shè)仍存在不同程度的“空白”“斷層”和“弱化”現(xiàn)象。尤其是距離黨中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障”的總體要求還有很大的差距。如何更加有效地加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，明確在新形勢下行業(yè)協(xié)會黨組織的功能定位、行業(yè)協(xié)會黨組織開展活動(dòng)的內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會組織黨建工作的管理體制等工作，迫切需要我們?nèi)ミM(jìn)一步研究，探索解決方案。

三、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作的對策建議

一是建立健全行業(yè)協(xié)會黨建全覆蓋的長效制度保障。首先是要確保每一個(gè)行業(yè)協(xié)會都要建立起與行業(yè)協(xié)會職能、規(guī)模相適應(yīng)的黨組織。根據(jù)行業(yè)協(xié)會組織分布特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等實(shí)際情況，分別采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，確保社會組織黨建全覆蓋。其次是要培養(yǎng)和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作人才隊(duì)伍。注重加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會黨組織書記的教育培訓(xùn)，致力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、懂經(jīng)營、會管理的行業(yè)協(xié)會黨組織書記隊(duì)伍。根據(jù)不同的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行分類指導(dǎo)，按需施策。可以嘗試在行業(yè)協(xié)會派駐黨建工作督導(dǎo)員，結(jié)合業(yè)務(wù)工作加大對行業(yè)協(xié)會黨建工作的督察指導(dǎo)力度。再次，可以建立行業(yè)協(xié)會黨建工作交流平臺，比如成立行業(yè)協(xié)會黨建工作研究會。有的地方已經(jīng)制定了《社會組織黨建工作規(guī)程》《社會組織黨員教育管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作的意見》等，對行業(yè)協(xié)會黨建制度化提供了很好的示范。

二是督促行業(yè)協(xié)會要堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)兩手抓，以黨建促業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會要緊跟黨中央和國務(wù)院的改革形勢，堅(jiān)持抓好行業(yè)宏觀基本面。要圍繞中心、服務(wù)大局、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮促進(jìn)作用，在深化企業(yè)改革中發(fā)揮推動(dòng)作用，在提升企業(yè)管理中發(fā)揮導(dǎo)向作用，努力克服各種復(fù)雜的形勢和不利的局面，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效升級、做強(qiáng)做優(yōu)做大做好政策解讀和分析，把握好大方向。深入調(diào)研解決行業(yè)面臨的緊要困難，集思廣益尋求解決辦法。加大推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換鼓勁加油。增進(jìn)國際交流合作，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”服好務(wù)。行業(yè)協(xié)會在做好這些業(yè)務(wù)的同時(shí)，要將黨建工作貫穿其中，要發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激發(fā)黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，讓黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)開展，讓行業(yè)協(xié)會成員感受到黨組織對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的優(yōu)越性。

三是創(chuàng)新加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作方法。行業(yè)協(xié)會黨組織依附于協(xié)會組織而存在，行業(yè)協(xié)會黨建工作與農(nóng)村、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)部門單位的黨建工作不同，它是強(qiáng)化協(xié)會組織聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引領(lǐng)等職責(zé)的重要保證，更注重于協(xié)調(diào)式、引領(lǐng)式的工作法。行業(yè)協(xié)會黨建必須結(jié)合行業(yè)協(xié)會的特性來開展。在抓黨建工作中注重行業(yè)整體的特點(diǎn)來謀劃落實(shí)，堅(jiān)持把黨建工作同行業(yè)特性結(jié)合起來共同推進(jìn)，整合資源力量，形成行業(yè)合力，著力打造“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”行業(yè)協(xié)會黨建。行業(yè)協(xié)會黨建具有新生代的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的黨建模式不同，有的比較集中而有的是跨地域的，單位會員大小不一，內(nèi)部成員流動(dòng)性相對較大。但它們從事的行業(yè)目標(biāo)是一致的，具有共同的語言，這就需要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)協(xié)會黨建工作模式，利用新技術(shù)、新手段、新方法來推進(jìn)協(xié)會黨建工作。例如，積極探索網(wǎng)絡(luò)黨建QQ群、微博、微信、網(wǎng)上黨校等平臺，充分發(fā)揮信息窗口的交流作用。

四是堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會黨建脫鉤不脫管。根據(jù)中央精神，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等的分離，但是黨建工作不能脫管。按照國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)同志關(guān)于行業(yè)協(xié)會黨建工作的提法，行業(yè)協(xié)會黨建不但不能脫管，而且要應(yīng)該加強(qiáng)，這一點(diǎn)從中央去年發(fā)布的黨組工作條例中也能體現(xiàn)出來。隨著行業(yè)協(xié)會黨建工作的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會組織的地位和作用得到了強(qiáng)化，政府職能得到了有效轉(zhuǎn)變，較好地厘清了政府部門與協(xié)會組織之間的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會黨建工作的加強(qiáng)，能夠較好地解決看到的管不到、管不到的看得到的問題。行業(yè)協(xié)會組織作為“自愿發(fā)起、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會員、自我管理”的自治組織，可以較好地加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會成員，特別是對一些游離于黨組織之外的協(xié)會成員的規(guī)范管理。通過行業(yè)協(xié)會黨建工作，間接加強(qiáng)協(xié)會成員的教育，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。

四、結(jié)語

“十三五”時(shí)期，是落實(shí)四個(gè)全面的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期。行業(yè)協(xié)會作為社會組織的重要組成部分，要按照黨中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的體制安排，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為抓手，以黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建脫鉤不脫管，在政策引導(dǎo)、調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、國際合作和苦練內(nèi)功等方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢，加快培育行業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和效率的提升，為實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)我國社會生產(chǎn)力水平整體改善、實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局做出最大的努力。

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