淺談經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本控制的問題與對策

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會各項改革的進(jìn)一步推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，使經(jīng)濟(jì)犯罪的蔓延產(chǎn)生了更多的空間，各種經(jīng)濟(jì)犯罪大量涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查是公安機(jī)關(guān)針對經(jīng)濟(jì)犯罪主體和客體所采取的專門措施，而在偵查過程中，往往需要投入大量的人力、物力、財力等偵查資源，但資源的有限性和稀缺性必須要求偵查部門對偵查資源進(jìn)行合理的配置，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是對偵查成本的控制。本文研究的正是經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本控制問題與決策，通過分析成本控制的基礎(chǔ)理論以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本控制問題，并提出政策性的決策和建議，希望能綜合應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的成本控制中，使偵查成本的投入更加合理，同時還能提高偵查效率，使偵查效益最大化。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)犯罪 偵查 成本控制

作者簡介：侯懿泰，浙江警察學(xué)院偵查系。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-209-03

一、 成本控制的概念及在犯罪偵查中的作用

（一）成本控制

成本控制是管理學(xué)中的重要組成內(nèi)容，它是指企業(yè)在一定的時期內(nèi)根據(jù)預(yù)期建立的成本管理目標(biāo)，由管理人員在生產(chǎn)前或生產(chǎn)過程中，根據(jù)自己的職權(quán)，對會影響到成本變化的因素所采取預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以此來實現(xiàn)生產(chǎn)成本在預(yù)期之內(nèi)的管理行為。

按照成本構(gòu)成性質(zhì)，可將其劃分為直接成本和間接成本。直接成本是可直接歸因于生產(chǎn)某一活動產(chǎn)生的有關(guān)成本，間接成本不直接歸屬于特定領(lǐng)域，往往是在執(zhí)行生產(chǎn)時發(fā)生的，包括管理成本、保險費、利息等。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中的成本控制

根據(jù)管理學(xué)中的成本控制概念，可將經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中的成本控制解釋為經(jīng)偵部門在經(jīng)濟(jì)犯罪偵控過程中，對會影響到偵查成本變化的因素采取預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以此來實現(xiàn)預(yù)期確立的偵查成本目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本也可分為直接成本和間接成本。直接成本是偵查主體為偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件的實際的、可見的支出費用，主要分為人力成本、物力成本和財力成本。人力成本是偵查案件的偵查人員、技術(shù)人員、后勤保障人員的薪金、獎金，物力成本是偵查案件所消耗的警力裝備、辦公用品，也包括前期購買的辦公場地、通訊設(shè)備等，財力成本為舉報人員的獎金、差旅費等。

間接成本也產(chǎn)生在偵查主體的辦案過程當(dāng)中，表現(xiàn)形式為不能將其直接歸入到某一具體的成本支出當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中，間接成本可分為機(jī)會成本、法律成本和風(fēng)險成本。機(jī)會成本指的是偵查主體在偵查某一案件的同時舍棄了偵查另一個案件的機(jī)會，由此可能帶來的損失。法律成本是在偵查前就已經(jīng)存在的，偵查主體在進(jìn)行偵查時，需要在規(guī)定的法律條例范圍內(nèi)行使自己的偵查權(quán)力，而法律成本就是在制定、廢止、修改、補充這些法律條例時所需要消耗的成本。風(fēng)險成本是偵查主體在偵查案件時出現(xiàn)誤偵的情形，這就會導(dǎo)致偵查時間的延誤和資源的損耗，同時增加犯罪主體逃跑的風(fēng)險；風(fēng)險成本還體現(xiàn)在偵查方式或者偵查結(jié)果不被社會群眾認(rèn)可，現(xiàn)如今媒體傳播訊息迅速，誤傳也時有發(fā)生，這就會導(dǎo)致社會群眾對偵查主體產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（三）成本控制在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中的作用

經(jīng)濟(jì)體制和社會制度在完善的過程中，經(jīng)濟(jì)犯罪也隨著社會發(fā)展而愈發(fā)突出，打擊經(jīng)濟(jì)類犯罪刻不容緩，這對于經(jīng)偵部門的偵查人員提出了更高的要求。但是，由于資源的稀缺性，使得經(jīng)偵部門必須考慮資源的合理配置。在現(xiàn)實環(huán)境中，偵查成本投入越大，產(chǎn)出的效益并非越大，甚至可能相反；偵查成本投入過小，偵查目標(biāo)同樣不能完成。因此，經(jīng)偵部門要對偵查成本進(jìn)行合理的控制，盡量以最小的成本投入來獲取最大的偵查效益。將成本控制運用到偵查領(lǐng)域，主要有這幾個方面的作用和意義：

1.有利于推動法制建設(shè)：偵查成本與偵查收益是相對應(yīng)的，有投入才會有產(chǎn)出。特別是國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平提高，公共資源變得愈發(fā)緊缺，而偵查資源的缺乏因此更加受到制約。通過對偵查成本進(jìn)行控制，可以使我國的立法、執(zhí)法、司法體系能夠更加良好地相互協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面推動公安機(jī)關(guān)的偵查工作合理有序開展，另一方面，偵查學(xué)和財務(wù)管理學(xué)相結(jié)合，還可以推動立法的發(fā)展。

2.有利于提升公安部門的執(zhí)法質(zhì)量：公正和效率、自由和安全是社會公眾對執(zhí)法部門的一致要求，在犯罪偵查方面，社會大眾期望公安機(jī)關(guān)能夠及時、迅速破案，在公平和效率的前提下實現(xiàn)公平正義的維護(hù)，保障國家和人民的合法利益。而公平和效率這一原則就意味著要求公安部門在打擊犯罪過程中能夠節(jié)約成本，同之前偵查部門在辦案過程中不考慮偵查成本的耗費問題相對比，實現(xiàn)了公安部門執(zhí)法公正，高效低耗的目標(biāo)，這無疑提高了公安執(zhí)法部門的社會公信力，同時提高了公安部門的執(zhí)法質(zhì)量。

3.有利于公安事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：“建設(shè)節(jié)約型社會”成為我國進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段最熱門的話題之一。對于執(zhí)法部門——公安機(jī)關(guān)也是如此，應(yīng)該充分認(rèn)識到加快建設(shè)節(jié)約型的政府部門、節(jié)約型的現(xiàn)代公安的重要性，這對群眾的利益和社會的長治久安都有積極的意義。通過對經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本控制，節(jié)約不必要的消耗，節(jié)約財政支出，樹立一個廉潔、務(wù)實的社會模范形象，保障國家和人民的安全，從而實現(xiàn)公安部門的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中成本控制的具體問題

（一）偵查主體成本控制意識薄弱

在經(jīng)偵部門實施偵查的過程中，偵查人員往往關(guān)心的只是自己職責(zé)范圍的內(nèi)容，忽視了成本控制的重要性，成本控制意識比較薄弱。比如相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往注重的是辦案的質(zhì)量，案件移交檢察院的時間以及辦案經(jīng)費到位問題；偵查人員在出差時，則會認(rèn)為自己的任務(wù)僅僅是獲得案件的相關(guān)線索，很少會考慮到飲食住宿的費用問題；技術(shù)人員則認(rèn)為自己的責(zé)任是保證案件在技術(shù)方面的問題得以解決，在設(shè)備采購時便欠缺辦案經(jīng)費的考慮，推脫成本投入是財務(wù)部門的職責(zé)。在偵辦案件時，偵查部門分工明確，而且每個人都能夠各司其職，而個人成本控制的意識的缺乏，各種要素的綜合下，往往會導(dǎo)致辦案成本較大。

（二）偵查成本要素的投入比例不合理

公安機(jī)關(guān)偵查部門主要是通過案發(fā)后對案件進(jìn)行偵查，對于案發(fā)前的控制是容易被疏忽的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)犯罪的事前控制即偵查部門控制預(yù)謀的犯罪比事后偵查更重要，我們不能僅僅通過嚴(yán)厲的打擊來消滅犯罪。從長遠(yuǎn)的角度來看，以事前控制來使犯罪數(shù)量維持在一個較低的限度是解決犯罪問題的可行方案。

而在實踐當(dāng)中，事前控制與事后偵查的成本投入是不平衡的，事前控制的成本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于偵查成本投入，這會使整個公安偵查工作變得極為被動，后期耗費的成本也逐漸增大。尤其是像經(jīng)濟(jì)犯罪中犯罪主體吸金手法多樣，轉(zhuǎn)移資金快，偵查部門追補這些案件難度更加大。

（三）傳統(tǒng)偵查體制

現(xiàn)如今，我國公安部門一直采取的是“以塊為主”的傳統(tǒng)偵查體制，各個地方的偵查主體僅僅管控本地的案件。這種偵查體制能較好地偵查和控制本地區(qū)的案件，但是對于那些跨區(qū)域的案件，偵查部門往往需要投入大量的偵查成本。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立和運行，利益呈現(xiàn)多元化，尤其是網(wǎng)絡(luò)的作用下，使得經(jīng)濟(jì)活動在全國乃至全球的擴(kuò)展性越來越大，經(jīng)濟(jì)犯罪因此也越來越呈現(xiàn)出跨區(qū)域性的特點。偵查部門往往需要多次赴外地進(jìn)行調(diào)查取證，使得差旅費、人工費等取證成本居高不下。另外，地方保護(hù)主義盛行的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些地區(qū)的部門領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前利益，縱容當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“經(jīng)濟(jì)毒瘤”的肆意生長，在偵查部門介入調(diào)查時還進(jìn)行嚴(yán)重的干擾，使得偵查成本再一次提升。

（四）偵查主體整體素質(zhì)不高

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門在我國是一個新興的部門，成立時間只有短短二十余年，從各方面考慮，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查主體整體的素質(zhì)不高，主要是由兩個方面造成的：

第一，文化層次差異大。經(jīng)濟(jì)犯罪是高智商犯罪，涉及金融、會計、財政等諸多領(lǐng)域，大多數(shù)犯罪主體也是受過高等教育和專業(yè)化培訓(xùn)，在自己擅長的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行犯罪。當(dāng)與這些犯罪主體打交道時，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員由于文化知識的差異性便會難于應(yīng)對。

第二，專業(yè)化程度不高。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門成立時間不長，在組建之初，成員是由其他部門抽調(diào)而來的，如刑偵部門、治安部門等。他們沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，也沒有辦理過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，因此對經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)、理論等不熟悉、不適應(yīng)。

（五） 網(wǎng)絡(luò)和科技建設(shè)存在滯后性

近幾年，我國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和科技建設(shè)上取得了重大的進(jìn)步，但與國外發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)科技建設(shè)和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件相比較而言，還存在許多的不足。

對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，我國起步較晚，將犯罪信息納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，一方面是為了記錄案件信息，但更重要的是要通過這些記錄的數(shù)據(jù)對偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件提供幫助。有些地方雖然建立了犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，但存在數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)不能共享、數(shù)據(jù)無用的問題，與銀行、金融、電商等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫建設(shè)相比還存在著較大距離。對于科技建設(shè)而言，我國已經(jīng)有了許多運用于偵查的新技術(shù)，新科技，如電訊查詢技術(shù)、測謊技術(shù)等，但是只是運用在部分地區(qū)，使得其他地區(qū)的偵查部門依然要消耗較高的人力、物力、財力。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中成本控制的相應(yīng)對策

（一）建立全過程成本控制機(jī)制

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，是一個具有系統(tǒng)的行為，需要多個方面進(jìn)行綜合管控，并且要求每一個偵查人員都要有控制成本的意識和責(zé)任。主要包括立案審查階段的成本控制、偵查取證階段的成本控制、破案與偵查終結(jié)階段的成本控制等三方面內(nèi)容。

1.立案審查階段的成本控制：在經(jīng)偵部門立案之后，要對該案件進(jìn)行成本預(yù)測。根據(jù)對該案件的初步審查，判斷其案件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，組建與之相適應(yīng)的偵查隊伍，同時以案件初審文件為依據(jù)確定偵查該案件的成本目標(biāo)，并下達(dá)給偵查隊伍。

2.偵查取證階段的成本控制：偵查取證包括案情進(jìn)一步分析、制定偵查計劃、開展偵查和對嫌疑對象的偵查等四方面內(nèi)容。根據(jù)對案情的進(jìn)一步分析，對偵查方法、偵查形式、排查順序，跨地區(qū)交通工具和飲食住宿的選擇等進(jìn)行認(rèn)真的研究，制定出科學(xué)的、高效的、經(jīng)濟(jì)合理的偵查計劃。

在開展偵查發(fā)現(xiàn)嫌疑線索和對重點嫌疑對象的偵查階段，相關(guān)偵查人員要根據(jù)事先的成本目標(biāo)制定更加具體和明細(xì)的成本計劃，并按照偵查隊伍、偵查人員個人的分工進(jìn)行分解，作為偵查隊伍、偵查人員個人的責(zé)任成本落實下去。經(jīng)偵部門內(nèi)勤人員要做好偵查每一個階段費用開支的登記，并和預(yù)算進(jìn)行核對，對于超出部分要給予說明，為今后的成本控制和績效考評提供依據(jù)。相關(guān)人員還要定期檢查偵查隊伍和偵查人員的成本控制情況，檢查成本控制責(zé)、權(quán)、利的落實情況，對于不符合要求的開支要及時進(jìn)行糾正措施，其具體流程和關(guān)系如圖1。

3.破案與偵查終結(jié)階段的成本控制：在破案與偵查終結(jié)階段，需要注意的是該階段內(nèi)查緝犯罪嫌疑人和補充收集證據(jù)時的成本控制。在向檢察院移交該案件的同時，要及時做好偵查費用的結(jié)算工作，和預(yù)期的成本目標(biāo)進(jìn)行核對，計算成本的實際差異，分析差異產(chǎn)生的原因，為今后相似案件的成本控制打下基礎(chǔ)。在現(xiàn)實辦案過程中，公安部門很少會對辦案成本進(jìn)行績效考評，而筆者認(rèn)為在對一個案件偵查結(jié)束之后，將成本控制的績效考評納入到偵查辦案中是十分有必要的。這不僅有利于降低辦案成本，還能在一定程度上提高辦案效率，同時使偵查人員養(yǎng)成成本控制的意識。

（二）轉(zhuǎn)變偵查模式

完善偵查體制是降低偵查成本，提高偵查收益的有效途徑，而“以塊為主”的偵查體制因其局限性使得偵查成本居高不下。在現(xiàn)行偵查體制下，可以將“以塊為主”改為“以條為主，條塊結(jié)合”的模式，即上級偵查部門對下級偵查部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一起來，打破地方“畫地為牢”的局面，沖擊地方保護(hù)主義的壁壘。

當(dāng)偵查主體所在單位的領(lǐng)導(dǎo)與上級偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)意見不一致時，發(fā)生的摩擦也會增加偵查的成本，而“以條為主，條塊結(jié)合”的模式是由上級偵查部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮，有效地解決摩擦問題。另外，由于是上級部門統(tǒng)一指揮，通過精簡機(jī)構(gòu)，提高偵查效率，使得偵控行動變得更加靈活，并且減少不必要的浪費。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

完善的協(xié)作機(jī)制保障了經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作的順利開展，降低了偵查工作中不必要耗費的資金成本和時間成本。所以加強(qiáng)對偵查過程中的成本控制也就必然要求縮短各部門間聯(lián)系環(huán)節(jié)的距離，節(jié)省不必要的開銷。全國各省、各市應(yīng)該展開深度合作，保證對追繳贓款的分享要有明確規(guī)定，同時在合作中無論級別大小也要做到互相尊重、愛崗敬業(yè)。特別是對于跨區(qū)域犯罪的偵查，辦案方要主動與當(dāng)?shù)鼐胶献?，通過省一級的公安廳進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，成立特別專案組參與聯(lián)合辦案。這種復(fù)雜集中的執(zhí)法體制適合于跨區(qū)域、大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，而完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制是方針、也是工作指南，能為多部門共同辦案提供依據(jù)。

在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)偵查工作中，各部門之間還要加強(qiáng)聯(lián)系，如財政部稅務(wù)部門與公安局、法院等部門相聯(lián)系，形成相互溝通的網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)各部門的聯(lián)絡(luò)和相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)日常信息交流以及信息的共享，在一定程度上打破各部門之間的障礙，節(jié)約偵查成本。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本控制

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，吸納專業(yè)人才：經(jīng)濟(jì)犯罪偵查主體對專業(yè)化水平、各項綜合素質(zhì)的要求較高。而現(xiàn)狀是偵查人員的綜合水平有限，造成了偵查工作中，對人力、物力、財力的重復(fù)投入，直接成本的增加也刺激了間接成本的增加，因此影響了偵查工作的效率，甚至?xí)霈F(xiàn)冤假錯案、刑訊逼供的現(xiàn)象。所以需要加強(qiáng)對犯罪偵查工作人員的教育培訓(xùn)，鞏固專業(yè)技術(shù)知識，配備專業(yè)的設(shè)備，掌握專業(yè)的案件偵查技巧。嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員的準(zhǔn)入機(jī)制也是必須的，通過對“學(xué)歷、能力、知識”的綜合考量來提高準(zhǔn)入門檻，挑選出專業(yè)技術(shù)過硬、偵查能力強(qiáng)的人才。對于專業(yè)人才的吸納應(yīng)該不拘一格，適當(dāng)吸納從事金融、計算機(jī)、貿(mào)易、保險等行業(yè)的專業(yè)人才，豐富經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門的專業(yè)化程度，各專業(yè)的綜合形成合力，有效提高辦案效率。

2.大力實施科技強(qiáng)偵戰(zhàn)略：以大力實施科技強(qiáng)偵戰(zhàn)略來提高我國的偵查能力，利用現(xiàn)代科技的進(jìn)步來推動偵查能力的向前發(fā)展。而實施科技強(qiáng)偵戰(zhàn)略正受到世界范圍內(nèi)各國的關(guān)注，如今科技的進(jìn)步不僅改變了每個人、每個企業(yè)和每個機(jī)構(gòu)的科技進(jìn)步，也擴(kuò)展到了整個刑事司法界，特別是新技術(shù)的應(yīng)用執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“預(yù)防犯罪、拘捕罪犯、管理罪犯人口和保護(hù)公眾”中來，新技術(shù)的應(yīng)用范圍和應(yīng)用手段也在不斷推廣，提高辦案效率是最主要的目標(biāo)，其間接貢獻(xiàn)在于節(jié)約了偵查成本，把現(xiàn)代化的科技轉(zhuǎn)化成為“科技是第一破案力”，通過加大科技投入，特別是針對新型犯罪的特點、作案方式，不斷研究對付新型犯罪的方法，更新偵查手段，遏制發(fā)案率的同時，提高案件偵破的效率。

3.加大犯罪前管控的的成本投入：經(jīng)濟(jì)犯罪的最終目的是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)張，從源頭上遏制犯罪案件的發(fā)生，這就需要加大對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的防范工作。這在以往都是容易被忽略的環(huán)節(jié)，通過加大犯罪前管控的的成本投入，一方面可以有效減少經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生，同時也加大了犯罪主體的犯罪實施難度，能夠直接帶來社會利益和經(jīng)濟(jì)利益。一個良好的社會秩序得益的是每一個社會公民，要讓公眾對國家執(zhí)法部門和行政部門產(chǎn)生信任和真切的情感，才是加強(qiáng)偵查工作成本控制最為核心的目標(biāo)。而加大犯罪前管控的的成本投入可以這樣考慮：在案發(fā)前投入更多的控制、防范成本去爭取更高的預(yù)防率比在案發(fā)后投入更多的偵破成本更為有效。畢竟偵查資源是稀缺資源，需要在評估現(xiàn)有的資源上，實現(xiàn)對偵查資源進(jìn)行配置的優(yōu)化，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)犯罪偵查成本，獲取經(jīng)濟(jì)犯罪偵查效益，保持經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作的可持續(xù)性發(fā)展。

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