新生代農(nóng)民工社會融入研究

陳凌白

[提要] 隨著我國城市化水平的不斷提升，新生代農(nóng)民工逐漸融入城市是一個不爭的事實。但是，受戶籍制度的限制以及社會歧視等因素的制約，新生代農(nóng)民工的城市融入面臨著極大困難。本文以遼寧省為例，對逐步解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題進行研究，并提出對策建議。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市融入；社會歧視

本文為2014年度遼寧省社會科學基金規(guī)劃項目：“遼寧省新型城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民問題研究”（立項文號：L14AJL007）結題研究成果之一

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：新型城鎮(zhèn)化背景下遼寧新生代農(nóng)民工社會融入研究

收錄日期：2015年12月28日

新生代農(nóng)民工主要指80后、90后農(nóng)民工。目前，“民二代”占農(nóng)民工總量的60%以上，全國大約達上億人。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度更高，職業(yè)期望更高，在物質和精神上的享受需求也更高。然而，由于其身份的邊緣性，使得他們常常游離于城鄉(xiāng)之間，面臨著身份的焦慮。為深入了解新生代農(nóng)民工融入城市生活的實際狀況，對沈陽市新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀展開了深入調(diào)研，相關數(shù)據(jù)可以在一定程度上反映全省新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀。

一、沈陽市新生代農(nóng)民工概況

（一）年齡和性別分布特點。調(diào)查顯示，26%的被調(diào)查人員年齡在16～25歲，74%的被調(diào)查人員年齡在25～30歲；同時，男性占比遠高于女性，分別為78%和22%。

（二）職業(yè)流動快、文化程度總體偏低。調(diào)查顯示，超過73%的新生代農(nóng)民工的受教育程度在高中及以下水平，其中初中及以下水平占42%，高中畢業(yè)占31%，達到大專及以上水平的新生代農(nóng)民工占比不足27%。因此，受教育程度在初中及以下水平的新生代農(nóng)民工是主體。而且絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓，亦沒有取得過相關的職業(yè)資格證書。同時，他們的職業(yè)很不穩(wěn)定，工作流動較快。

（三）收入水平及消費方式。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月收入低于1，000～1，500元的占65%，1，500～2，000元之間的占28%，月收入達到2，000元以上的僅占7%。大多數(shù)新生代農(nóng)民工收入水平較低。其消費的主要方向和內(nèi)容集中在基本生活消費和娛樂方面，其中上網(wǎng)、看電視、唱歌等是他們的主要娛樂方式。

（四）對政府的主要訴求。調(diào)查顯示，40%以上的新生代農(nóng)民工期待政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予有效支持。希望政府能多創(chuàng)造就業(yè)機會，并能提供創(chuàng)業(yè)資金支持。另有34%的新生代農(nóng)民工期待政府能夠為他們提供就業(yè)權益保障。

（五）社會福利保障。調(diào)查顯示，沈陽市超過85%以上的新生代農(nóng)民工沒有參與社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險。其主要原因體現(xiàn)在：一是用工企業(yè)擔心增加成本而不愿為新生代農(nóng)民工提供上述福利保障；二是新生代農(nóng)民工自身收入較低無力繳納相關費用。其深層次原因則是當前養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金的區(qū)域性統(tǒng)籌不適應農(nóng)民工工作跨省流動性大造成的。

（六）城市認同感及未來目標。調(diào)查顯示，14%的新生代農(nóng)民工認為目前在城市里生活幸福，81%的新生代農(nóng)民工則認為城市和家鄉(xiāng)幸福感相差不大，只有5%的新生代農(nóng)民工不認可目前的生活狀態(tài)。另外，認為對城市的貢獻和城市的回報成正比的新生代農(nóng)民工占69%，另有31%的新生代農(nóng)民工認為對城市的貢獻和回報不成正比。綜合來看，沈陽市新生代農(nóng)民工較為認可城市生活。

從上述調(diào)查情況看，沈陽市新生代農(nóng)民工融入城市社會在自身經(jīng)濟條件、素質、社會排斥等條件影響下，仍存在較大困難。

二、新生代農(nóng)民工社會融入存在的障礙

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，成為新一代農(nóng)民工，農(nóng)民工流向城市勢不可擋。但是，當前新生代農(nóng)民工融入城市仍面臨很多困難，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟因素障礙。經(jīng)濟條件是農(nóng)民工融入城市生活的前提和基礎。目前最主要的問題是農(nóng)民工勞動付出與收益報酬的不對等性，以及農(nóng)民工對社會發(fā)展貢獻率與收益分享增長率的非對稱性。兩者集中體現(xiàn)在薪金收入普遍偏低且增長緩慢。調(diào)查顯示，我國制造業(yè)用工的人工成本僅是發(fā)達國家的1/10，甚至更低。因此，農(nóng)民工很顯然沒有獲得與其勞動付出相匹配的收益水平。由于新生代農(nóng)民工收入仍很微薄，未獲得與城市用工同等的經(jīng)濟權，造成他們在住房、就醫(yī)、子女受教育等諸多方面支出超過當?shù)爻鞘芯用竦慕?jīng)濟成本，嚴重影響了他們的生活水平和質量。面對城市高昂的生活成本和壓力，他們?nèi)谌氤鞘猩钊院芾щy。

（二）素質因素障礙。由于受教育程度普度偏低，廣大新生代農(nóng)民工無法適應就業(yè)市場的競爭和需求。新生代農(nóng)民工的自身綜合素質和技能水平是其真正實現(xiàn)市民化身份轉換的重要前提。調(diào)查顯示，文化素質越高，社會融入越容易。盡管新生代農(nóng)民工的文化素質與老一代相比已經(jīng)有了很大提高，但由于其職業(yè)技能素質的缺失，造成新生代農(nóng)民工通常處于職業(yè)階層的最低端，城市就業(yè)市場競爭中仍處于劣勢地位。

（三）社會權利因素障礙。由于多年的二元社會結構體制造成了我國城鄉(xiāng)居民在社會保障、福利、勞動就業(yè)、教育、人事、組織、住房等一系列領域的差別，形成了客觀上對農(nóng)民的社會歧視，也因此形成了農(nóng)民工融入城市生活的困難和排斥，造成了農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的權利不平等，甚至缺失，嚴重影響了新生代農(nóng)民工市民化身份的轉換。當前農(nóng)民工仍然僅是付出勞動的勞動力，而非真正意義上的城市公民。

（四）社會交往因素障礙。由于大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事的是最底層的職業(yè)，與城市居民平等交往、交流的機會很少，社會資源也因此積累較少，其社會融合程度也相應較低。通常，農(nóng)民工與城市社會融合的程度與好壞，決定著其就業(yè)和生存狀態(tài)的好壞與差異，也間接會影響他們定居城市的效果。調(diào)查顯示，沈陽市66%以上的新生代農(nóng)民工沒有城市居民朋友，另外，只有34%的新生代農(nóng)民工與城市居民有過一點“泛朋友”交往。新生代農(nóng)民工與城市居民的隔離，直接導致其在城市生存過程中沒有建立起城市社會關系網(wǎng)絡，阻礙了他們城市社會資源的積累，更無法借此在就業(yè)、生活等方面獲取幫助和情感支持，進一步加劇了新生代農(nóng)民工經(jīng)濟、社會地位的囧境，以及生存與發(fā)展的困難。

三、建議

為盡快消除新生代農(nóng)民工融入城市生活的障礙，促進社會和諧，我們需要大力改善他們的生存條件和環(huán)境，主要應從以下幾個方面著手：

（一）改革并盡快取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。只有盡早取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，才能真正創(chuàng)建一個有利于農(nóng)民工市民化換身份的寬松和諧的環(huán)境，也才能真正使城鄉(xiāng)居民共同平等享有經(jīng)濟高速增長的回報。戶籍制度改革，是從根本上革除新生代農(nóng)民工融入城市障礙的前提和基礎。同時，戶籍制度改革不應孤立進行，必須要與其他相關改革合作配套進行，完善與戶籍制度相關的就業(yè)、住房、社會保障、子女教育等社會公共服務和福利機制。尤其應盡快改革城鎮(zhèn)社會保障機制，不再以城鎮(zhèn)戶口為提供社會保障的前提條件，切實改善農(nóng)民工身份轉換環(huán)境。因此，應大力推動以居住地為依據(jù)登記戶口的制度，及早推進城鄉(xiāng)戶籍一體化的實現(xiàn)。

（二）進一步完善農(nóng)民工社會保障體系和機制。首先，從保障新生代農(nóng)民工的基本生存條件出發(fā)，以其職業(yè)狀況、收入水平、定居意愿等條件為依據(jù)，對新生代農(nóng)民工群體展開層次細分，以便更深入地分類、分層次地加強對農(nóng)民工的權益保障措施。其中，一類是已長期生活在城鎮(zhèn)，收入尚可，并有定居意愿的，可按富裕型農(nóng)村社保水平，為其提供相對較高級別的農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期停留在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工，需要提供相應的短期的社保和福利措施；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的新生代農(nóng)民工，需要將其納入相應階段的農(nóng)村社會保障機制之內(nèi)。因此，需要逐步建立和完善包括醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老保險等的全方位、覆蓋廣的多層次農(nóng)民工社會保障體系，并實現(xiàn)各層次之間的逐步融合。其次，從遼寧省現(xiàn)實情況出發(fā)，在解決新生代農(nóng)民工的基本社會保障需求之后，進一步依次解決其生育保險、子女入學、住房等問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的、全方位的社會保障體系。

（三）完善和加強政府政策和措施，推動新生代農(nóng)民工融入城市。針對新生代農(nóng)民工的特點和發(fā)展需求，制定行之有效的政策和措施，切實扶助他們?nèi)谌氤鞘校瓿墒忻裆矸莸霓D換。首先，政府應逐步將新生代農(nóng)民工納入城市子女教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等相關社保體系中，切實降低他們在城市生活的成本和負擔，改善他們的生存條件，同時進一步加快薪金制度的改革，提高他們的勞動收入水平；其次，不斷完善住房福利政策改革，為其“量身打造”住房福利政策，緩解安居困難。為此，可以針對不同收入群體的新生代農(nóng)民工，分類分層次地逐步將其納入城鎮(zhèn)住房保障體系，大力發(fā)展公租房制度，開發(fā)建設農(nóng)民工公寓，將農(nóng)民工納入地區(qū)經(jīng)濟適用房保障范疇，探索構建農(nóng)民工住房公積金制度等住房政策，有效扶助新生代農(nóng)民工逐步融入城市生活。此外，在大力完善新生代農(nóng)工社保福利政策的同時，還要切實采取措施，努力解決其子女受教育問題，解決他們工作生活的后顧之憂。

（四）為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓機會。就新生代農(nóng)民工整體來說，他們強烈地渴望文化知識素養(yǎng)的提高和技能水平的提升，以便參與社會競爭，但經(jīng)常會因為受環(huán)境和各種因素的制約而無法參加培訓。對他們來說，最適宜的培訓方式是直接在受雇企業(yè)接受技能培訓，既可以有效提升崗位能力，勝任工作；又可以穩(wěn)定職業(yè)選擇，減少過快的職業(yè)流動，保障他們安心地工作和生活。因此，盡快轉變職業(yè)培訓觀念，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，吸引農(nóng)民工主動參加職業(yè)技能培訓，并逐步認識和接受培訓的益處，激發(fā)他們參加培訓的熱情，不斷提高新生代農(nóng)民工的綜合素質，幫助他們更好地融入城市生活。

（五）提高新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。問卷調(diào)查顯示，超過70%的新生代農(nóng)民工心懷創(chuàng)業(yè)理想和愿望，創(chuàng)業(yè)意愿強烈。但調(diào)查也顯示，沈陽市45%的新生代農(nóng)民工覺得資金不足是創(chuàng)業(yè)最大的障礙；此外，還有22%的新生代農(nóng)民工認為創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足也是阻礙他們實踐創(chuàng)業(yè)的障礙之一。同時，絕大多數(shù)富有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工缺少創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)歷。而創(chuàng)業(yè)活動是要承擔風險的，僅有激情是不夠的，需要擁有創(chuàng)業(yè)的能力、知識和素養(yǎng)。因此，應加強創(chuàng)業(yè)宣傳，引導和培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識，有針對性地對他們開展創(chuàng)業(yè)理念、企業(yè)管理、市場拓展和制度建設等方面的培訓，并及時向他們提供財務、金融、技術等方面的信息、咨詢等服務，以實際行動支持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工了解市場、掌握技術、尋求商機、規(guī)避風險，大力提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。此外，應積極為新生代農(nóng)民工尋求金融與信貸等方面的支持，為其創(chuàng)業(yè)提供資金支持，為他們成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

主要參考文獻：

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