助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)的路徑選擇
——基于福建省晉江市的分析

林 宜 湘

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)的路徑選擇

——基于福建省晉江市的分析

林 宜 湘

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

[摘要]推進(jìn)助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)，成為創(chuàng)新助殘服務(wù)供給方式、實現(xiàn)助殘資源優(yōu)化配置、提升殘疾人生活質(zhì)量的重要途徑。通過對福建省晉江市的實踐進(jìn)行剖析，從政府購買公共服務(wù)的法律保障體系不健全、助殘社會組織總體發(fā)育不足、助殘社會組織服務(wù)能力有待加強(qiáng)、政府購買助殘服務(wù)缺乏長效性支持機(jī)制、政府購買助殘服務(wù)的監(jiān)管評估機(jī)制有待完善等5個方面分析現(xiàn)階段助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)所面臨的問題，提出健全政府購買公共服務(wù)的法律保障體系、優(yōu)化助殘社會組織培育機(jī)制、強(qiáng)化助殘社會組織服務(wù)能力建設(shè)、建立政府購買助殘服務(wù)的長效性支持機(jī)制、完善政府購買助殘服務(wù)的監(jiān)管評估機(jī)制等對策，以促進(jìn)政府行政效率和助殘服務(wù)效益的雙提升。

[關(guān)鍵詞]社會組織；政府購買；助殘服務(wù)

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2016.03.016

政府購買社會組織公共服務(wù)對于我國培育和發(fā)展社會力量，推動政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義[1]。通過政府購買社會組織公共服務(wù)，促使政府角色由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗盵2]，削減公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8502萬人[3]，數(shù)量眾多、種類復(fù)雜、需求多樣、分布廣泛的特點要求助殘服務(wù)必須采用社會化的提供方式。2014年4月，中國殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱“殘聯(lián)”)等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》，提出“力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量”[4]。因此，進(jìn)一步優(yōu)化助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)的機(jī)制、提升助殘服務(wù)的社會化程度和專業(yè)化水平，無疑是創(chuàng)新助殘服務(wù)供給方式、實現(xiàn)助殘資源優(yōu)化配置、提升殘疾人生活質(zhì)量的重要途徑。

政府購買社會組織助殘服務(wù)，即政府運用市場化方式向?qū)I(yè)的社會組織購買助殘服務(wù)的制度模式，通過提供專業(yè)化、個性化、系統(tǒng)化的助殘服務(wù)實現(xiàn)公共助殘服務(wù)資源的優(yōu)化配置，幫助殘疾人提升生活質(zhì)量，增進(jìn)社會融入。近年來，福建省晉江市通過積極的探索實踐，初步建立了政府購買社會組織助殘服務(wù)的機(jī)制，對于政府購買行為的規(guī)范、助殘服務(wù)資源的整合、服務(wù)供給能力的提升具有重要意義，有力地推動了助殘社會組織的發(fā)展，較好地滿足了殘疾人的公共服務(wù)供給需求。

一、晉江市推進(jìn)助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)的實踐探索

晉江市(縣級市)地處福建沿海，截至2015年，全市共有持證殘疾人4.03萬人[5]，公共財政總收入200.29億元[6]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。晉江市通過在資金、技術(shù)、人才、政策等方面提供支持，大力培育、發(fā)展社會組織，引導(dǎo)其參與殘疾人康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)照護(hù)、文化教育、就業(yè)促進(jìn)、社會保障、婚戀輔導(dǎo)等助殘服務(wù)，初步形成“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，被列為國家級、省級“政府購買殘疾人服務(wù)試點單位”和省級“社會組織扶殘助殘示范點”。

(一)初步建立助殘社會組織培育機(jī)制

晉江市通過出臺《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，引導(dǎo)社會力量共同參與殘疾人服務(wù)事業(yè)，引入民間資本興辦各類社會福利機(jī)構(gòu)[5]；出臺《關(guān)于做好部分社會組織直接登記工作的通知》，改革社會組織登記管理制度，放寬社會團(tuán)體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展基層社會組織[7]；出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實施意見》，建立分類監(jiān)管、等級評估和準(zhǔn)入退出機(jī)制，對社會組織分類指導(dǎo)，不斷加大培育和扶持力度[8]。根據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，截至2015年，全市共有各類助殘社會組織70家，按照組織性質(zhì)劃分為公辦(24家)、民辦(46家)，按照組織類別和服務(wù)內(nèi)容劃分為社會團(tuán)體(14家)、民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)(10家)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)(19家)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(7家)、文化教育機(jī)構(gòu)(15家)、社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)(5家)；2013-2015年，全市各類助殘社會組織累計服務(wù)殘疾人達(dá)11萬人次。

(二)初步建立服務(wù)對象利益表達(dá)機(jī)制

晉江市在實施政府購買助殘服務(wù)的過程中，高度重視服務(wù)對象的利益訴求，通過網(wǎng)絡(luò)跟蹤、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，對殘疾人在康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)促進(jìn)、社會保障等方面的實際需求進(jìn)行摸底調(diào)查，依據(jù)殘疾人的殘疾類別和等級組織需求評估，以殘疾人的切身需求為導(dǎo)向，按需服務(wù)，不斷提高助殘服務(wù)的針對性，切實滿足殘疾人的個性化、精細(xì)化需求。如針對重度殘疾人實施居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)，針對肢體殘疾人或輕度殘疾人實施婚戀輔導(dǎo)服務(wù)。

(三)業(yè)務(wù)多元化和服務(wù)專業(yè)化趨勢明顯

晉江市的助殘社會組織經(jīng)過培育和發(fā)展，業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷多元化，服務(wù)能力更加專業(yè)化，涉及殘疾人康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)照護(hù)、文化教育、就業(yè)促進(jìn)、社會保障、婚戀輔導(dǎo)等諸多領(lǐng)域。目前，全市共有助理社會工作師300名、社會工作師78名，占所屬地級市持證人數(shù)的62%[9]。根據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，2013-2015年，全市累計投入1800萬元實施殘疾人康復(fù)輔助器具配置、殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、殘疾人就業(yè)促進(jìn)、殘疾人家庭無障礙改造等扶殘助殘項目，涵蓋5大類、12種服務(wù)項目。如政府購買重度殘疾人居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)項目，共有康復(fù)護(hù)理、居家保潔、日間照料、精神慰藉和人文關(guān)懷等5大類、25項服務(wù)內(nèi)容，累計投入605萬元，為910名重度殘疾人提供服務(wù)。

(四)初步建立服務(wù)監(jiān)管評估機(jī)制

殘聯(lián)作為政府購買助殘服務(wù)的監(jiān)管執(zhí)行主體，依法對各類助殘服務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)。如在政府購買重度殘疾人居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)項目中，由殘聯(lián)與服務(wù)對象、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物價部門共同確定服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格并予以公示，以公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行工作承接，及時通過電話回訪、入戶反饋等方式對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。由于當(dāng)?shù)厝鄙賹I(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)，晉江市建立了第三方評估機(jī)制，殘聯(lián)與民政、財政、審計等部門，會同醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)代表以及殘疾人聯(lián)絡(luò)員、護(hù)理員、監(jiān)護(hù)人代表，通過召開評估會議、實地查訪、聽取匯報、考核評分等多種方式對服務(wù)情況進(jìn)行全面評估。

二、助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)實踐存在的問題

根據(jù)“利益相關(guān)者”理論的觀點，組織的目標(biāo)是實現(xiàn)利益相關(guān)者的整體利益，需要各利益相關(guān)者的共同投入或參與?！袄嫦嚓P(guān)者”即能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或受組織目標(biāo)影響的主體，政府購買助殘服務(wù)是一個同時存在政府、社會組織、殘疾人等多方主體的系統(tǒng)性活動，其總目標(biāo)是高質(zhì)量的服務(wù)運行和管理、對殘疾人的需求作出積極回應(yīng)和促進(jìn)殘疾人的社會融合。建立和優(yōu)化助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)的機(jī)制就是為了有效引導(dǎo)各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)總目標(biāo)的實現(xiàn)[10]。然而，當(dāng)前晉江市推進(jìn)助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)還存在一些問題。

(一)政府購買公共服務(wù)的法律保障體系不健全

《政府采購法》是當(dāng)前指導(dǎo)政府采購行為的主要法律依據(jù)，但《政府采購法》所規(guī)范的內(nèi)容主要涉及政府后勤物資的采購，并未包括諸如助殘、養(yǎng)老等公共服務(wù)的購買。因此，當(dāng)前政府購買公共服務(wù)的行為尚未有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。同時，對各類社會組織的法律地位、注冊條件、稅收政策等方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。各地政府所制定的相關(guān)條例和指導(dǎo)意見還需進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。如晉江市在推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)過程中建立了公開招投標(biāo)程序、第三方評估機(jī)制等實踐創(chuàng)新機(jī)制，但仍不足以形成制度化的法律法規(guī)，購買資金的使用、監(jiān)管評估的原則，以及各類服務(wù)的購買目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、報價標(biāo)準(zhǔn)等仍有待進(jìn)一步健全和細(xì)化。

(二)助殘社會組織總體發(fā)育不足

由于助殘社會組織的發(fā)展起步較晚，以及助殘服務(wù)對專業(yè)性、技術(shù)性具有較高要求，當(dāng)前能夠提供專業(yè)助殘服務(wù)的社會組織數(shù)量不足，且多處于生存與發(fā)展期，政府在購買助殘服務(wù)過程中面臨購買對象較少、購買范圍狹窄等問題，無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上衡量，助殘社會組織都存在總體供給不足的情況。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，與晉江市同處福建沿海的莆田市在推行政府購買社會組織助殘服務(wù)時，甚至沒有符合條件的社會組織能夠承接服務(wù)。同時，發(fā)育不足、數(shù)量偏少等特點使得助殘社會組織內(nèi)部尚未進(jìn)行合理分化，助殘社會組織在服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)內(nèi)容上的同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍。

(三)助殘社會組織服務(wù)能力有待加強(qiáng)

助殘社會組織成立時間普遍較短，技術(shù)和經(jīng)驗較為欠缺，尚未形成專業(yè)的服務(wù)提供能力和成熟的運作管理體系，服務(wù)能力不足成為制約組織發(fā)展和限制組織承接服務(wù)的瓶頸。許多助殘社會組織存在人才匱乏的狀況，尚未形成穩(wěn)定、專業(yè)的社會工作隊伍，普遍面臨“人難招、人難留、人難用”的困難局面。除專業(yè)能力外，社會組織內(nèi)部治理、項目運作、合同管理、宣傳動員、資源整合、自主創(chuàng)新等綜合能力的欠缺，也是限制其服務(wù)能力提升的重要因素。

(四)政府購買助殘服務(wù)缺乏長效性支持機(jī)制

當(dāng)前，政府購買助殘服務(wù)尚缺乏長效性的支持機(jī)制，晉江市雖然出臺了一些扶持政策加快助殘社會組織的培育，促進(jìn)政府購買助殘服務(wù)的實施，但仍不足以形成深入推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)的長效性支持機(jī)制。目前，政府購買助殘服務(wù)項目的合同期多為一年，而對殘疾人的關(guān)懷和服務(wù)則需要持續(xù)性的干預(yù)和介入。如肢體殘疾人的假肢裝配及功能訓(xùn)練、中重度智力殘疾人的智力康復(fù)訓(xùn)練等長期性助殘服務(wù)項目就需要長效性的支持機(jī)制，過短的項目周期和碎片化的購買行為容易導(dǎo)致服務(wù)“斷流”[11]。同時，社會組織專業(yè)能力的提升是一個長期的過程，人員培訓(xùn)、系統(tǒng)開發(fā)等方面都需要大量人、財、物的投入，而過短的項目周期容易導(dǎo)致組織疲于應(yīng)付項目申請、評估等環(huán)節(jié)的各種量化考核，而忽視了對自身專業(yè)能力的長期培養(yǎng)。此外，助殘社會組織普遍存在資金匱乏、資金來源結(jié)構(gòu)單一的困境，對組織的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的壓力與困難。

(五)政府購買助殘服務(wù)的監(jiān)管評估機(jī)制有待完善

當(dāng)前對政府購買助殘服務(wù)的監(jiān)管多局限于日常性的行政監(jiān)督檢查，貫穿政府購買助殘服務(wù)始終的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制仍不完善，如缺乏對服務(wù)購買流程、合同履行、財務(wù)審計、信息公開等方面情況的動態(tài)監(jiān)管，難以在服務(wù)運行過程中及早發(fā)現(xiàn)問題、提前介入、糾偏糾錯；且服務(wù)對象、社會公眾在監(jiān)督過程中的參與程度也有待提升。同時，晉江市對政府購買助殘服務(wù)的評估主要針對服務(wù)各項指標(biāo)的完成情況，對服務(wù)的專業(yè)水平、社會效益以及服務(wù)對象滿意度的關(guān)注和評價還不充分，且服務(wù)對象在評估主體中所占的比例偏低，在一定程度上容易導(dǎo)致評估工作流于形式。此外，由于當(dāng)前助殘社會組織發(fā)育不足、供給受限，尚未形成充分的監(jiān)管評估和選擇競爭機(jī)制，淘汰和退出機(jī)制的建立也相對滯后。

三、助殘社會組織參與政府購買公共服務(wù)的優(yōu)化路徑

根據(jù)治理理論的觀點，通過公共服務(wù)的市場化購買，實現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和供給環(huán)節(jié)的拆分，促進(jìn)政府和社會的“協(xié)同善治”，以降低管理成本，提升公共利益?！皡f(xié)同善治”要求政府、社會組織、公民等多方主體共同參與社會管理，配置社會資源，解決社會問題，提升社會利益[10]。

(一)健全政府購買公共服務(wù)的法律保障體系

完善的法律保障體系是政府購買公共服務(wù)有效實施的制度保障，而現(xiàn)行的法律法規(guī)難以滿足政府購買公共服務(wù)的制度需求。因此，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)提煉各地在推進(jìn)政府購買公共服務(wù)實踐中的經(jīng)驗，健全政府購買公共服務(wù)的法律保障體系，以實踐創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新，從根本上明確政府購買公共服務(wù)的原則和內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)購買流程，完善運行監(jiān)管辦法，健全績效評估體系，減少權(quán)力尋租空間，實現(xiàn)服務(wù)效率和效益的雙提升，促進(jìn)購買服務(wù)的常態(tài)化、制度化和法治化，使地方政府的操作有章可循。

(二)優(yōu)化助殘社會組織培育機(jī)制

社會組織的培育是轉(zhuǎn)變政府職能、增加公共服務(wù)供給的動力之源。在公共服務(wù)供給過程中，社會組織成為政府實現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，政府也運用各種方式促進(jìn)社會組織的發(fā)展[12]。在當(dāng)前我國公共助殘服務(wù)需求與供給矛盾依然突出的背景下，助殘社會組織的培育就成為提升公共助殘服務(wù)供給能力的必要前提。在成熟的購買環(huán)境中，不僅需要社會組織自身具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，同時也應(yīng)引入市場機(jī)制，才能形成充分競爭、優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，從而培育出一批服務(wù)水平較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的社會組織。通過優(yōu)化助殘社會組織培育機(jī)制，不斷實現(xiàn)組織數(shù)量的擴(kuò)大、質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效增加助殘服務(wù)供給。具體來說，可充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地的作用，積極提供技術(shù)輸出和業(yè)務(wù)支持；注重培育專門性的助殘社會組織，有針對性地面向特定殘疾人群提供專業(yè)服務(wù)；成立助殘社會組織服務(wù)中心等樞紐型助殘機(jī)構(gòu)[13]，在項目招標(biāo)、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評估等環(huán)節(jié)協(xié)助推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)的實施和優(yōu)化。

(三)強(qiáng)化助殘社會組織服務(wù)能力建設(shè)

社會組織的服務(wù)能力是決定政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵變量，能力不足成為社會組織承接服務(wù)的扼喉之痛和持續(xù)發(fā)展的短板[14]。因此，應(yīng)著力加強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)和能力培訓(xùn)，建立專業(yè)的助殘社會工作督導(dǎo)隊伍，引導(dǎo)社會組織以殘疾人的實際需求為導(dǎo)向，拓展個性化、多層次的服務(wù)體系，以專業(yè)能力的提升促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的優(yōu)化。穩(wěn)定高效的社會工作隊伍是助殘社會組織提升服務(wù)能力的基礎(chǔ)，要提高社會工作人員薪酬待遇，吸納優(yōu)秀社會工作人才，更加重視體現(xiàn)一線社會工作人員作為服務(wù)直接提供者的主體地位，降低組織人員流動率，確保社會工作隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。同時，不斷強(qiáng)化助殘社會組織內(nèi)部治理、項目運作、合同管理、宣傳動員、資源整合、自主創(chuàng)新等綜合能力的培養(yǎng)，與政府、公眾、媒體、基金會等建立良好的互動關(guān)系，著力提升助殘社會組織的社會公信力，促進(jìn)助殘社會組織服務(wù)能力的全面提升。

(四)建立政府購買助殘服務(wù)的長效性支持機(jī)制

長效性支持機(jī)制的缺位是當(dāng)前推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)必須解決的問題，因為對殘疾人的關(guān)懷和服務(wù)需要持續(xù)性地干預(yù)和介入，社會組織專業(yè)能力的提升也需要長期培養(yǎng)。通過制定政府購買助殘服務(wù)的中長期發(fā)展規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善相關(guān)政策規(guī)定，突出助殘服務(wù)的公共性和公益性，建立長效性的支持機(jī)制和項目機(jī)制，有助于促進(jìn)公共助殘服務(wù)資源優(yōu)化配置。具體來說，要更加重視對社會組織的持續(xù)性支持，通過出臺專項扶持政策、降低組織注冊標(biāo)準(zhǔn)等方式，促進(jìn)助殘社會組織較好較快發(fā)展；延長長期性助殘服務(wù)(如肢體殘疾人的假肢裝配及功能訓(xùn)練、中重度智力殘疾人的智力康復(fù)訓(xùn)練等)的項目周期，避免因過短的項目周期和碎片化的購買行為導(dǎo)致服務(wù)“斷流”；積極爭取國際合作項目，大力推進(jìn)重點項目，努力實現(xiàn)助殘服務(wù)項目由“特惠型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變，增加“基本的、公共的、兜底的”助殘服務(wù)項目供給；多方面拓寬助殘資金的籌集渠道，如通過公共財政支出、福利彩票公益金、社會慈善捐贈等多種渠道籌集資金，實現(xiàn)助殘社會組織的資金來源多樣化，促進(jìn)助殘社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

(五)完善政府購買助殘服務(wù)的監(jiān)管評估機(jī)制

建立完善的監(jiān)管評估機(jī)制是政府購買助殘服務(wù)的內(nèi)在訴求和重要環(huán)節(jié)，是保證服務(wù)購買流程公正透明、促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提升的必要條件。通過建立社會監(jiān)督平臺，引導(dǎo)服務(wù)對象、社會公眾等多方主體廣泛參與監(jiān)督，強(qiáng)化對服務(wù)購買流程、合同履行、財務(wù)審計、信息公開等方面情況的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)對政府購買助殘服務(wù)的全方位全過程監(jiān)管。評估是衡量服務(wù)績效是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要手段，要堅持過程評估與結(jié)果評估并重，更加注重助殘服務(wù)的社會效益，提高服務(wù)對象在評估主體中所占的比例，重視服務(wù)對象的利益表達(dá)和評價意見。應(yīng)積極健全以第三方為主體的綜合評估機(jī)制，引入第三方評估機(jī)構(gòu)獨立自主、客觀審慎地開展評估工作，同時也要加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止社會組織與第三方評估機(jī)構(gòu)結(jié)成利益共同體，影響評估的公正性。此外，組建評估專家?guī)?，建立以服?wù)對象滿意度為核心，涵蓋服務(wù)效率、服務(wù)效益、專業(yè)水平等指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化助殘服務(wù)績效評估體系，對服務(wù)的過程、品質(zhì)和成效進(jìn)行有效評估。依據(jù)上述各種手段，充分發(fā)揮績效評估結(jié)果對政府購買助殘服務(wù)的指導(dǎo)作用，不斷完善多方參與、貫穿始終的監(jiān)管評估機(jī)制，實現(xiàn)政府購買助殘服務(wù)的提質(zhì)增效。

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[5]晉江市殘疾人聯(lián)合會.晉江市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《晉江市殘聯(lián)2015年工作總結(jié)和2016年工作計劃》的通知[EB/OL].[2016-04-12]. http://www.jinjiang.gov.cn/gkxxw/gkxxw/newstext.asp?id=71678.

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[7]晉江市人民政府辦公室.晉江市人民政府辦公室關(guān)于做好部分社會組織直接登記工作的通知[EB/OL].(2013-12-30)[2016-04-12]. http://www.jinjiang.gov.cn/zfshow.aspx?Ctlgid=22871754&Id=22256．

[8]晉江市出臺《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見》[EB/OL].(2013-11-08)[2016-04-12]. http://www.fjsmzt.gov.cn/xxgk/gzdt/gjcxx/201311/t20131107_674653.htm．

[9]晉江市民政局．晉江市民政局關(guān)于印發(fā)《晉江市2013年民政工作總結(jié)和2014年工作意見》的通知[EB/OL].(2014-02-27)[2016-04-12]. http://www.jinjiang.gov.cn/zfshow.aspx?id=22919．

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(責(zé)任編輯： 林安紅)

Path selection for social organizations of aiding the disabled participating in government purchase of public service— Based on analysis of Jinjiang City in Fujian Province

LIN Yi-xiang

(SchoolofPublicAdministration,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian350007,China)

Abstract：Promoting social organizations of aiding the disabled participate in government purchase of service is an important way to innovative services and achieve optimal allocation of resources and improve the quality of life for the disabled. In order to discover the issues of the social organizations of the disabled participate in government purchase of service, a survey of Jinjiang City in Fujian Province has been conducted. Accordingly it is proposed that the government should improve legal system of government purchase of service, improve the training mechanism and the capacity of the disabled social organizations, furthermore, the government should build a long-term mechanism and supervise the system of government purchase of service to promote administrative efficiency and the benefit of services for the disabled.

Key words：social organization; government purchasing service; public service for the disabled

[收稿日期]2016-03-18

[基金項目]福建省殘疾人聯(lián)合會委托項目(HJ-557)。

[作者簡介]林宜湘(1991-)，男，碩士研究生。研究方向：發(fā)展社會學(xué)。

[中圖分類號]C916.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-6922(2016)03-0087-05