人口計(jì)劃生育工作之思考

○余述成

（武漢市黃陂區(qū)姚家集街道辦事處湖北 武漢 434023）

一、引言

30多年來(lái)，我國(guó)人口計(jì)劃生育工作在“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)”總方針的指導(dǎo)下，依托“宣傳教育為主，節(jié)育避孕為主，經(jīng)常性工作為主”的工作方法，取得了舉世矚目的歷史性成就。總體而言，婚育新風(fēng)已牢固扎根于人民心中，少生不僅是生存的需要，更是發(fā)展的必然，優(yōu)生成為廣大人民特別是已婚育齡人群的共同期盼和追求。這些具有轉(zhuǎn)折意義的思想客觀共同組成了我國(guó)低生育水平穩(wěn)固的決定性的內(nèi)在因素。它潛發(fā)性地要求我國(guó)現(xiàn)行的人口計(jì)劃生育政策必須與時(shí)俱進(jìn)，由兼顧全面，重點(diǎn)解決人口數(shù)量問(wèn)題向優(yōu)化出生人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。

二、在計(jì)劃生育工作中的所歷所思

符合政策生育率是衡量地區(qū)性計(jì)劃生育水平的重要目標(biāo)。過(guò)去，在人民生育觀念十分落后的背景下，為了完成這一目標(biāo)，政府不得不采取多種形式的行政手段，即所謂的“土辦法”。這是一定歷史階段的產(chǎn)物，實(shí)事求是地講，這些“土辦法”曾為推進(jìn)計(jì)劃生育工作起到了非常重要的作用。而現(xiàn)在，隨著和諧社會(huì)建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，面對(duì)違規(guī)違法生育行為，基層工作人員能夠做到的主要是生育前的宣傳教育和生育后的依法行政（即征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），而后者在具體執(zhí)行中絕非易事。隨著人口流動(dòng)的日益社會(huì)化，從取證到立案到依法征收，這一過(guò)程必須事實(shí)清楚，程序到位。其目的是為了懲前毖后，以達(dá)到遏制政策外生育的效果。同時(shí)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免惡性案件的發(fā)生，在征收過(guò)程中，面對(duì)特困人群，又不得不緩征，少征，甚至是事實(shí)上的免征。

為了鼓勵(lì)按政策生育行為，從中央到地方都出臺(tái)和實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如：針對(duì)計(jì)劃生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)撫助金，中考、高考加分，農(nóng)村合作醫(yī)療減免等。這些政策的出臺(tái)及實(shí)施確實(shí)對(duì)廣大育齡人群起到了較好的引領(lǐng)作用，但同時(shí)，必須看到在實(shí)施這一系列政策的過(guò)程中，也存在著不少的問(wèn)題。從制度的設(shè)計(jì)上，為了保證計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)撫助金發(fā)放的準(zhǔn)確性，要求對(duì)每一位未違反計(jì)劃生育政策的60歲左右的對(duì)象進(jìn)行深入調(diào)查，其取證材料涵蓋與對(duì)象面對(duì)面的詢問(wèn)筆錄，背靠背的旁證記錄，村民代表大會(huì)記錄，村級(jí)、街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)證明或案查，表格材料達(dá)十份之多。筆者曾在參與此事時(shí)，目睹農(nóng)村老人為了享受到每年近1000元的撫助金，不得不陳述自己年輕時(shí)在婚姻，生育方面的種種無(wú)奈和尷尬，每每想起，仍然覺(jué)得心中隱隱作痛。筆者不斷反思，政府設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)撫助金利于民情，示范他人，為何非要強(qiáng)調(diào)婚后未生育者或婚后不能生育者就不能享受呢？要知道，這本身就是對(duì)象戶心中的傷疤。為了證明事實(shí)的真實(shí)性，為什么要制定出那么多的表格材料？這其中很多材料除了增加基層勞動(dòng)量和行政成本外，并無(wú)太多益處。筆者認(rèn)為，為了達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)撫助所帶來(lái)的示范效應(yīng)，確需調(diào)查對(duì)象戶是否違反計(jì)劃生育政策，但無(wú)需過(guò)多地究其原因。即便需要追求其準(zhǔn)確性，也無(wú)需自我設(shè)置層層障礙，耗費(fèi)巨大的人力、財(cái)力、物力。完全可以簡(jiǎn)化程序，分級(jí)負(fù)責(zé)，事后追責(zé)，并依據(jù)事實(shí)取消不合理的享受資格。

為了控制政策外生育行為，我國(guó)長(zhǎng)期推行行之有效的避孕節(jié)育措施。上環(huán)和結(jié)扎曾經(jīng)是控制違法生育的重要手段?，F(xiàn)在節(jié)育意識(shí)已深入人心，選擇不同的節(jié)育方式更是家喻戶曉。既然如此，就沒(méi)有必要將長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率作為一個(gè)指標(biāo)下達(dá)給基層。衛(wèi)生計(jì)生部門完全可以通過(guò)宣傳引導(dǎo)來(lái)實(shí)施。節(jié)育既是工作需要同時(shí)也是育齡人群生活的需求。本來(lái)可以順流而下的事情何苦要逆流而上！

為了加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》已明文規(guī)定：戶籍地與現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。然而，在實(shí)際操作中，卻要求戶籍地與跨地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)居住地同為主管，同時(shí)上報(bào)出生人口。戶籍地必須掌握外流人群的婚姻狀況，懷孕狀況，生育情況，節(jié)育情況并實(shí)行跟蹤管理。這其中的硬指標(biāo)，一是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率，二是孕情上報(bào)及時(shí)率，三是符合政策生育率。人口的自然流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。問(wèn)題是，戶籍地特別是位于山區(qū)的戶籍地政府，要及時(shí)掌控流出人口特別是長(zhǎng)期流出且流入地較遠(yuǎn)及隨意性較強(qiáng)的流出人口的計(jì)劃生育信息何其難！要實(shí)行跟蹤管理何其難！戶籍地村（居）委會(huì)為了掌握信息，達(dá)到跟蹤管理的要求不得不隨時(shí)捕捉流出人口的返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，有時(shí)踏著紅線利用村規(guī)民約在為流出人員出具證明，落實(shí)農(nóng)村優(yōu)惠政策時(shí)設(shè)置關(guān)卡，雖能起到一定效果，卻使干群關(guān)系緊張，損害了黨在人民群眾中的形象。再者，戶籍地為了落實(shí)跟蹤管理責(zé)任，不得不經(jīng)常組織專班跨區(qū)、跨市、跨省外出，在付出較大的差旅成本消耗后，往往效果欠佳。目前，國(guó)家正在推行戶籍制度改革，居住證將代替戶口本。筆者認(rèn)為，戶籍制度改革將成為平等國(guó)民待遇，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新引擎，而衛(wèi)生計(jì)生部門理當(dāng)順勢(shì)而為，不斷優(yōu)化管理方法，為推動(dòng)計(jì)劃生育管理方式注入切實(shí)可行的新動(dòng)力。

計(jì)劃生育，利國(guó)利民。計(jì)劃生育對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興功不可沒(méi)。1979年以前，我國(guó)由于未能推行計(jì)劃生育國(guó)策造成了重大的人口失誤，人口的過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步負(fù)擔(dān)沉重，舉步維艱。目前，人口計(jì)劃生育的內(nèi)在條件已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，必須重新審視和定位我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策，將當(dāng)前的計(jì)劃生育政策放到大人口的范疇內(nèi)去權(quán)衡。

三、對(duì)人口計(jì)劃生育工作的建議

1、權(quán)衡人口總量

筆者生于20世紀(jì)60年代，有兄弟姐妹4人，那時(shí)正是我國(guó)人口生育高峰期。筆者本人育有一女，現(xiàn)年21歲，正處于我國(guó)人口低生育水平階段。這種生育現(xiàn)狀是同齡城鎮(zhèn)人口生育狀況的縮影?？梢钥隙ǖ氖?，我們的后代絕大部分都將自覺(jué)地晚婚晚育，主要原因不是生存的壓力，而是教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)所需要的時(shí)間量及對(duì)生活更高層次的追求所需要的時(shí)間量共同決定的，這已經(jīng)成為一種客觀存在并大有延續(xù)趨勢(shì)的事實(shí)。這一現(xiàn)實(shí)給我們帶來(lái)了如下憂慮：一是將來(lái)在我們后代的人群結(jié)構(gòu)中，含農(nóng)村青年，能夠?yàn)槲覀冋麄€(gè)社會(huì)提供多大比例的一線勞動(dòng)者？二是隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，青年一代組成家庭后將同時(shí)贍養(yǎng)幾位老人？這也許主要不是經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，但可以肯定地說(shuō)是年輕一代精力上和精神上的壓力。而這些問(wèn)題依靠正在完善的養(yǎng)老體系恐難以解決。我們即將到來(lái)的老齡化社會(huì)的人民將生活在怎樣的一種物質(zhì)世界和感情世界中？這些問(wèn)題即便要解決，依據(jù)人口出生及成長(zhǎng)的周期性，仍需將近20年的時(shí)間才能得到緩解。三是年輕的獨(dú)生子女們，生活上養(yǎng)尊處優(yōu)，精神上唯我獨(dú)大，盡管接受了豐富的文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育，面對(duì)國(guó)防需要和社會(huì)前進(jìn)的種種艱難險(xiǎn)阻，他（她）們所具備的應(yīng)對(duì)心理、能力和素質(zhì)實(shí)在堪憂。

在農(nóng)村，一對(duì)夫妻生育一個(gè)男孩后，不能再生育第二胎；生育一個(gè)女孩后，可再生育一孩。這樣的生育政策初衷是充分考慮到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的需求，解讀時(shí)不應(yīng)該帶著片面的觀點(diǎn)和歧視的眼光。但相對(duì)城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)業(yè)人口中盡管出現(xiàn)了較大程度的政策外生育行為，當(dāng)今的農(nóng)業(yè)人口依然處于低生育水平。究其原因，一是計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期堅(jiān)持：適齡人群得到了較為便利的節(jié)育手段；政策外生育給適齡人群帶來(lái)的生存壓力；征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所產(chǎn)生的社會(huì)輻射力。二是隨著人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，廣大農(nóng)村青年更大范圍地接受了現(xiàn)代文明所傳播的新的生活觀、工作觀和生育觀。新一代廣大的農(nóng)村青年，也許仍懷著生育二胎的意愿，但可以肯定的是只有極少比例的夫妻想生育3個(gè)或3個(gè)以上的孩子。

值得關(guān)注的是，生活在多子女家庭的孩子，從心理素質(zhì)，吃苦精神，奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)上都普遍強(qiáng)于獨(dú)生子女。在幾年的征兵工作中，筆者也注意到，愿意入伍并且能安于部隊(duì)的絕大多數(shù)都生活在多子女家庭，他們正承擔(dān)著高難度高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)防重任。

為了督促戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理流動(dòng)人口，對(duì)于新出生人口，計(jì)劃生育部門提出的解決辦法是兩地共同管理，均需上報(bào)。但這不僅在客觀上增加了戶籍地掌握孕情，跟蹤服務(wù)，控制政策外生育的難度，而且，由于現(xiàn)居住地在迎檢時(shí)可以采取一趕了之的手段，躲而避之的辦法，實(shí)際上弱化了現(xiàn)居住地的管理服務(wù)責(zé)任。再者，雙邊統(tǒng)計(jì)上報(bào)給新生人口造成的數(shù)據(jù)上的增量也是不容忽視的。

2、權(quán)衡人口結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)的權(quán)衡不僅要從目前的老、中、青、幼人口構(gòu)成及其走向來(lái)考慮，還要考慮到目前的青年人口性別比例及新生兒性別比例。我國(guó)人口發(fā)展的總趨勢(shì)是比例已經(jīng)過(guò)大并且還在不斷增加的老年人口，男女性別比例已經(jīng)失調(diào)并將更加失衡的青壯年人口。這必然導(dǎo)致一線的財(cái)富創(chuàng)造者、社會(huì)高難責(zé)任承擔(dān)者日益不足，人民生活壓力、情感壓力日益嚴(yán)重以及婚姻需求嚴(yán)重失衡所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題。在人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的雙重壓力下，該如何應(yīng)對(duì)呢？從雙獨(dú)生育二胎到單獨(dú)生育二胎標(biāo)志著生育政策的較大調(diào)整，這確實(shí)考慮了國(guó)情，順應(yīng)了民意。值得注意的是，單獨(dú)家庭生育二胎政策的放開(kāi)，并沒(méi)有迎來(lái)新的生育高峰，相當(dāng)比例的家庭放緩了生育二胎的步伐或者說(shuō)準(zhǔn)備放棄生育二胎的權(quán)利。這一現(xiàn)象說(shuō)明了人民生育觀的巨大改變，多子多福，傳宗接代不再是社會(huì)生育觀的主流思想。人民群眾希望孩子們能夠健康地成長(zhǎng)，受到較好的教育，有較好的工作，較好的生活。也許，許多家庭仍然期望能夠生育兩個(gè)孩子，但同時(shí)，男女平等、女兒也是傳后人的思想早已深入人心。當(dāng)然，這還得依據(jù)人口學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的真實(shí)調(diào)查和科學(xué)論證。而若此判斷正確，則應(yīng)該果斷加快二孩生育政策全面放開(kāi)的進(jìn)程。權(quán)衡二孩政策全面放開(kāi)的利弊，既要從理論上考慮它對(duì)人口總量的影響，也要從現(xiàn)實(shí)的單獨(dú)二胎生育政策放開(kāi)后所掌握的數(shù)據(jù)中作出分析和評(píng)估。

同時(shí)，全面放開(kāi)二胎生育政策也是有效調(diào)整新生兒性別比例的需要。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，一胎生育基本是自然生育狀態(tài)，二胎生育時(shí)，大都考慮到了性別問(wèn)題，這就導(dǎo)致了非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為。目前控制新生兒性別比的主要做法是從藥品銷售到B超鑒定的嚴(yán)格管控，旨在通過(guò)嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，消除選擇性生育，達(dá)到自然生育的效果，這一觀點(diǎn)是建立在自然生育就能使得性別比相對(duì)平衡的認(rèn)識(shí)前提上的。然而，它卻忽視了這一認(rèn)識(shí)的基點(diǎn)：大自然之所以能調(diào)節(jié)性別比，內(nèi)在地要求一對(duì)夫妻生育兩個(gè)或兩個(gè)以上的孩子。從人群總數(shù)而論，在生育第二胎時(shí)，大多會(huì)生相反性別的孩子。因此，可以認(rèn)為正是目前的生育政策給新生兒性別比帶來(lái)了巨大的負(fù)效應(yīng)。在廣闊的農(nóng)村，一對(duì)夫妻生育一個(gè)男孩后不能再生育，這就自然地相對(duì)消減了女性基數(shù)而又增加了男性基數(shù)，而在生育一個(gè)女孩后，又會(huì)渴望生育一個(gè)男孩，姑且不論違法的選擇性生育，就是自然的力量也會(huì)致使生育二胎時(shí)男性比例居多，這又在一個(gè)層面上增加了男性的基數(shù)。客觀的講，生活在城鎮(zhèn)的夫妻，在新生兒性別的問(wèn)題上，大都心態(tài)平和，順其自然。綜合農(nóng)村、城鎮(zhèn)及“超生”因素，目前一對(duì)夫妻平均約生育了1.4個(gè)孩子。從科學(xué)角度出發(fā)，一對(duì)夫妻平均生育1.8個(gè)孩子，才能有益于性別比的基本平衡。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，即使我國(guó)全面放開(kāi)二孩生育政策，平均一對(duì)夫妻也只會(huì)生育1.6個(gè)孩子，這無(wú)疑只能有限地對(duì)我國(guó)新生兒性別比起到積極的調(diào)節(jié)作用。在解決出生人口性別比的問(wèn)題上，嚴(yán)厲打擊“兩非”只是一種戰(zhàn)術(shù)行為，然而，再完美的戰(zhàn)術(shù)也不能從根本上彌補(bǔ)戰(zhàn)略決策失誤所帶來(lái)的漏洞。

過(guò)去，我們沒(méi)有遵循馬寅初的人口理論，致使人口盲目過(guò)快增長(zhǎng)，犯下了難以挽回的錯(cuò)誤。今天，在看到長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策給我國(guó)帶來(lái)少生4億人口輝煌成就的同時(shí)，如果看不到人民生育觀念的巨大改變所蘊(yùn)藏的穩(wěn)固低生育水平的內(nèi)在保障力，看不到人口政策的適度變化對(duì)于提高人民幸福指數(shù)，化解人口老齡化，性別失調(diào)，勞動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)性和潛在性的矛盾所起到的積極作用，也許我們同樣會(huì)犯下歷史性的重大錯(cuò)誤。人口問(wèn)題是戰(zhàn)略問(wèn)題，必須放到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大戰(zhàn)略范疇內(nèi)去思考，去設(shè)計(jì)。

3、權(quán)衡人口素質(zhì)

全面放開(kāi)二孩生育政策，不僅能大范圍地化解計(jì)劃生育的節(jié)育目標(biāo)，還能大范圍地化解孕情跟蹤管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收所帶來(lái)的社會(huì)矛盾，切實(shí)將從事人口計(jì)生工作人員的主要精力投入到宣傳教育，優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。人口素質(zhì)事關(guān)民族前途命運(yùn)，優(yōu)生工程是人口素質(zhì)保障的第一步，孕前優(yōu)生檢測(cè)又是優(yōu)生保障的前提條件。現(xiàn)在，上級(jí)部門將孕前優(yōu)生檢測(cè)指標(biāo)當(dāng)任務(wù)下達(dá)給下級(jí)，然而，在操作過(guò)程中至少存在著如下弊端：第一，指標(biāo)本身僅要求孕前檢測(cè)，忽略了孕中檢測(cè)；第二，檢測(cè)必須到戶籍地的區(qū)級(jí)計(jì)生服務(wù)站完成。由于大量的育齡人群外流，致使戶籍地街、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門組織困難，成本投入較大。由此可見(jiàn)，我們所追求的優(yōu)生在實(shí)施過(guò)程中并不完善。衛(wèi)生計(jì)生資源的整合從客觀上為優(yōu)生工程的實(shí)施提供了更強(qiáng)大的組織保障和技術(shù)支持，國(guó)家免費(fèi)的優(yōu)生檢測(cè)利國(guó)利民，本應(yīng)得到廣大育齡人群的積極響應(yīng)，但實(shí)際效果欠佳。結(jié)合目前正在進(jìn)行的群眾路線教育，筆者認(rèn)為主要矛盾存在于目的與手段的脫節(jié)，沒(méi)有解決好群眾“一步之遙”的問(wèn)題。上級(jí)部門開(kāi)展工作已經(jīng)習(xí)慣于下任務(wù)、下指標(biāo)，讓基層不計(jì)成本東奔西走，讓群眾不辭辛勞來(lái)回奔波。要從本質(zhì)上解決問(wèn)題，衛(wèi)生計(jì)生部門必須探索打破戶籍障礙，以流暢便捷的工作方式，讓育齡人群滿懷喜悅，滿懷期盼地走最短的路程，既能獲取他們想要的孕育結(jié)論，又能獲得新生兒成長(zhǎng)所需要的衛(wèi)生計(jì)生關(guān)愛(ài)。從群眾中來(lái)，到群眾中去是我們黨理論聯(lián)系實(shí)際，全心全意為人民服務(wù)的工作法寶。人民群眾期盼后代一生下來(lái)就聰明健康，而孕前優(yōu)生檢測(cè)和出生缺陷干預(yù)工程正回應(yīng)了這一期盼。如何到群眾中去，將這一事關(guān)中華民族千秋萬(wàn)代的好事做好，除了必備的技術(shù)到位，手段到位外，其操作過(guò)程的科學(xué)化，規(guī)范化，簡(jiǎn)易化也是非常關(guān)鍵的。如果只是簡(jiǎn)單地下任務(wù)給基層，讓常住人口走較遠(yuǎn)的路程到達(dá)指定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，讓流出人口來(lái)回奔波回到戶籍所在地的指定點(diǎn)接受檢查，則組織者的難度，群眾的辛苦度可想而知。類似于這樣的做法，還體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村合作醫(yī)療等方面。黨的溫暖陽(yáng)光普照，上級(jí)主管部門如果只是采取任務(wù)下派的方式來(lái)安排工作，解決問(wèn)題，基層政府不堪重負(fù)不說(shuō)，“小政府，大作為”又將如何體現(xiàn)？更主要的是一系列的利國(guó)惠民政策需要走一段很長(zhǎng)的路程才能到達(dá)群眾的面前。信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，讓人民群眾知道惠民政策不應(yīng)該是一件難事，難就難在相關(guān)主管部門是以怎樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以怎樣的行事方式拉近政策的執(zhí)行與群眾的距離。社會(huì)管理是一個(gè)大課題，社會(huì)管理進(jìn)步又將從更深層面上推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。不要抱怨群眾不領(lǐng)情，而要自我查找原因，不僅要從目標(biāo)正確性的角度，還要從目標(biāo)運(yùn)行方法的角度去認(rèn)真審視。運(yùn)行方法的可行性，可操作性是戰(zhàn)術(shù)手段，戰(zhàn)術(shù)手段的好壞以及運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)手段的人的素質(zhì)的高低，在很大程度上共同影響著戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

多年以來(lái)，就提倡計(jì)生工作必須由行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們要向廣大育齡群眾提供避孕節(jié)育服務(wù)，生殖健康服務(wù)，優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)，出生缺陷干預(yù)服務(wù)以及抓好諸如計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)撫助金等各類計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。我們?cè)谧鲞@些工作的同時(shí)，必須時(shí)刻反問(wèn)自己，人民群眾覺(jué)得滿意嗎？筆者認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)至少應(yīng)具備如下特性：其一，掌握了服務(wù)對(duì)象的基本情況和主要要求，不是大且泛，而是精且準(zhǔn)。既抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，又避免意義不大的資源消耗；其二，優(yōu)良的切實(shí)可行的落實(shí)方案。優(yōu)良要體現(xiàn)目標(biāo)的明確性，安排的系統(tǒng)性和服務(wù)人員對(duì)所提供服務(wù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)性?？尚行砸浞煮w現(xiàn)人民群眾得到服務(wù)的路徑是坦途而不是征途。要做好一件事情，必先事前調(diào)查其要素，把握其規(guī)律。有的事情確需責(zé)任分解，分級(jí)負(fù)責(zé)；有的事情也需責(zé)任分解但上下主次不同；有的事情無(wú)需責(zé)任分解，完全可以利用事物本身具有的正能量所產(chǎn)生的向心力由高至低，由低到高形成互動(dòng)，直達(dá)目標(biāo)。在目標(biāo)決策的過(guò)程中，需要信息互動(dòng)，上下互通以達(dá)成決策效果，而決策形成后，最能說(shuō)明問(wèn)題的就是執(zhí)行力。在很多時(shí)候，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁┯?jì)劃生育服務(wù)時(shí)，不是人民群眾不積極響應(yīng)，而是人民群眾在響應(yīng)的過(guò)程中需要付出太多的無(wú)奈和艱辛。為人民服務(wù)的本質(zhì)不僅需要從群眾中來(lái)，真切地了解群眾的心聲，更要知道怎樣到群眾中去，讓群眾所享受的服務(wù)更輕松、更舒適。

人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)三者既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系，相互矛盾，又共為一體。它就像三個(gè)支柱共同支撐著我國(guó)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。因此，人口的戰(zhàn)略決策既要保證三個(gè)支柱個(gè)體堅(jiān)挺，又要保證三個(gè)支柱在正確的方向，恰當(dāng)?shù)奈恢茫患缺ＷC人與自然和諧相處，又保證人的可持續(xù)的全面發(fā)展。

[1]李曉衡：中國(guó)人口問(wèn)題的分析與思考[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

[2]唐喜政：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的思考[J].中國(guó)外資，2011（21）.