轉型發(fā)展背景下地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃之創(chuàng)新

陳義華

摘要：地方本科院校的轉型發(fā)展在目標定位、實施機制、實踐教學和師資建設等方面與地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃均具有契合性。轉型后的地方本科院校在實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃時應更加重視應用型、職業(yè)性和地方性，并從修正人才培養(yǎng)目標、優(yōu)化課程體系、創(chuàng)新教材建設、改革教學方式、強化專業(yè)實訓等方面不斷創(chuàng)新卓越法律人才的培養(yǎng)模式。

關鍵詞：地方本科院校；轉型發(fā)展；卓越法律人才培養(yǎng)；創(chuàng)新

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：10017836（2016）08002303

為了改變我國應用型、復合型法律人才培養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，教育部與中共中央政法委員會于2011年12月23日聯(lián)合下發(fā)了《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒l(fā)布后，全國上下掀起了培養(yǎng)卓越法律人才的法學教育模式改革熱潮，建立了不同層級的卓越法律人才培養(yǎng)基地。然而，就在卓越法律人才培養(yǎng)計劃進行得如火如荼的時候，2014年5月2日國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出了“引導普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而吹響了地方本科院校轉型發(fā)展改革的號角。在此背景下，研究轉型發(fā)展背景下地方本科院校創(chuàng)新卓越法律人才培養(yǎng)模式問題，對于培養(yǎng)合格的應用型法律人才，無疑具有十分重要的意義。

一、卓越法律人才培養(yǎng)計劃與地方本科院校轉型發(fā)展的契合性1目標定位上的契合性

在我國，盡管各地方本科院校對轉型發(fā)展目標的定位存有一定的爭議，但從教育部2014年公布的《關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）對有關地方本科轉型示范學校的目標定位來看，其主要目的在于“引導試點高校以培養(yǎng)生產服務一線的高層次技術技能人才為主要任務，形成產教融合、校企合作的辦學模式，直接融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產業(yè)振興和技術進步，深度融合職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育，探索出一條建設中國特色應用技術類型高等學校發(fā)展道路”。顯而易見，轉型后的地方本科院校應當主要培養(yǎng)生產服務一線的高層次技術技能人才。而這與卓越法律人才培養(yǎng)計劃的目標定位即培養(yǎng)“應用型法律人才、復合型法律人才、涉外法律人才和西部基層法律人才”[1]是一致的。它們都具有共同的特點，即強調應用性和實踐性。

2實施機制上的契合性

從實施機制角度看，地方本科院校向應用技術型轉型與卓越法律人才培養(yǎng)計劃在強調高校與實務部門的聯(lián)合培養(yǎng)上具有共通性。因為卓越法律人才培養(yǎng)計劃要求加強高校與實務部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標，共同設計課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質教材，共同組織教學團隊，共同建設實踐基地，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的卓越法律人才培養(yǎng)機制；而地方本科院校向應用技術型轉型則提倡試點高校要將融入所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作為轉型發(fā)展的重要突破口，在治理結構、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、繼續(xù)教育等方面實現(xiàn)緊密結合，在科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施建設方面實現(xiàn)共建共享。同時，還鼓勵試點高校按照產業(yè)鏈對高層次技術技能人才需求和國家職業(yè)資格要求設置專業(yè)，并將服務同一產業(yè)鏈的關聯(lián)專業(yè)組織為專業(yè)集群統(tǒng)籌管理。建立行業(yè)和企事業(yè)單位專家參與的專業(yè)設置評議制度，探索建立根據(jù)社會需求、學校能力和行業(yè)指導自主設置新專業(yè)的機制。由此可見，地方本科院校的轉型發(fā)展與實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃，兩者都強調專業(yè)設置和人才培養(yǎng)應以實務部門為導向，充分發(fā)揮法律實務部門在人才培養(yǎng)方面的重要作用。

3實踐教學上的契合性

法律人才，尤其是卓越型法律人才，彰顯的都是實踐性價值[2]。因此，為了強化法律人才的實踐教學環(huán)節(jié)，卓越法律人才培養(yǎng)計劃規(guī)定法學實踐環(huán)節(jié)累計學分（學時）不少于總學分（總學時）的15%。在注重校內實踐環(huán)節(jié)的同時，充分利用校外法學實踐教學基地，積極開展針對性強、具有實效性的專業(yè)實習，切實提高學生的綜合素質和能力。與卓越法律人才強化實踐教學相似，地方本科院校向應用技術型轉型同樣注重實驗實訓教育。根據(jù)《征求意見稿》的要求，試點高校實訓實習的課時比例要達到30%以上，學生參加實訓實習的時間累計要達到一年。同時，鼓勵高校根據(jù)真實生產、服務的技術和流程建構知識體系、技術技能體系和實驗實習實訓環(huán)境。可見，與卓越法律人才培養(yǎng)計劃相比，轉型后的地方本科院校對學生實訓實踐的重視有過之而無不及。

4師資建設上的契合性

師資是一所大學的靈魂所在。就大眾化階段我國大多數(shù)地方高校的定位目標———教學應用型大學而言，其師資隊伍建設最大的問題便是沒有解決適切性問題[3]。為了解決地方高校師資隊伍建設的適切性問題，地方本科院校向應用技術型轉型與卓越法律人才培養(yǎng)計劃都注重“雙師型”教師隊伍建設。其中，卓越法律人才培養(yǎng)計劃強調建立高校與法律實務部門人員互聘制度，即鼓勵支持法律實務部門有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教，鼓勵支持高校教師到法律實務部門掛職。而地方本科院校向應用技術型轉型則明確要求“雙師型”教師占專任教師的比例逐步達到50%以上。將引進優(yōu)秀企業(yè)技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企合作的重要內容，并有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。

二、轉型發(fā)展對地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃提出的新要求1更加重視應用性

法學的發(fā)展必須與實踐相結合。法學學科的這種特性決定了應用型人才是法律人才培養(yǎng)的根本目標[4]。轉型發(fā)展背景下，地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃應當更加重視法律人才的應用性培養(yǎng)。具體而言，地方本科院校可以充分利用轉型發(fā)展期搭建的高校與實務部門共建共享軟硬件平臺，深化法學專業(yè)教學改革，特別是實踐教學環(huán)節(jié)的改革，培養(yǎng)具有扎實的法律專業(yè)知識、專業(yè)技能和較強的綜合素質，能夠處理各種涉法案件或事件的法律專門人才。

2突出職業(yè)性

法學的基本特點就在于它是一種職業(yè)知識體系[5]。法學教育應該與法學學生的職業(yè)生涯、職業(yè)規(guī)劃緊密結合。然而，在我國，法學教育與法律職業(yè)的脫節(jié)已經(jīng)在深層次上制約、影響甚至阻礙著我國法學教育進一步改革和發(fā)展[6]。對于地方本科院校而言，突出法學教育與法律職業(yè)的緊密結合顯得更為重要。因為與全國性大學、重點大學、政法類大學相比較，地方本科院校只有揚長避短，將法學教育的培養(yǎng)重點放在職業(yè)教育上，才能凸顯自己的優(yōu)勢和特色。從這個意義上說，突出職業(yè)性將成為轉型期地方本科法學教育的最基本要求。

3依托地方性

培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會是公認的現(xiàn)代大學的三大基本職能。然而，在高等教育大眾化的今天，地方本科院校往往以全國性重點大學為標桿，片面追求辦學層次和辦學規(guī)模，只注重人才培養(yǎng)和科學研究，但卻忽視了服務社會、特別是服務地方的重要職能。實際上，對于現(xiàn)代大學職能中培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會三者的關系問題，不同層次的大學應該有不同的認識。就地方本科院校而言，其在科學研究上與全國性大學、重點大學相比，顯然不能占優(yōu)勢。因此，地方本科院校的主要職能應當是培養(yǎng)人才和服務地方。其中，在培養(yǎng)人才和服務地方的關系問題上，人才培養(yǎng)應建立在服務地方的基礎上。換句話說，地方本科院校的主要職能是圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，為地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展需求培養(yǎng)大批下得去、留得住、用得上的高層次應用型人才[7]。對于卓越法律人才的培養(yǎng)而言，以服務地方為依托培養(yǎng)應用型法律職業(yè)人才應是地方本科法學教育的基本任務。因此，地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃應當與《征求意見稿》確定的“提高地方高等教育支撐產業(yè)升級、技術進步和社會管理創(chuàng)新的能力”的指導思想保持高度一致。

三、新契機與新思路：地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的理性思考地方本科院校向應用技術類型高等學校轉型是高等教育領域繼管理體制改革和擴招之后又一次深刻的變革。它將使地方本科院校從辦學理念、辦學定位、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式、管理方式、資源配置等方面實現(xiàn)徹底變革[8]。這種變革無疑為正在實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的地方本科院校提供了新契機。與此同時，地方本科院校也應及時適應這次改革浪潮，創(chuàng)新實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的新思路。

1修正人才培養(yǎng)目標

培養(yǎng)應用性本科法律人才是絕大多數(shù)地方本科院校確定的法學專業(yè)人才培養(yǎng)目標。這一培養(yǎng)目標的確立本身并沒有錯。然而，問題的關鍵在于，很多地方本科院校的法學教育在實施中往往更傾向于學術理論性教育，對職業(yè)技能性、應用技術性教育重視不夠，從而造成了地方本科法學教育設定的人才培養(yǎng)目標與最終實際結果的嚴重背離。筆者認為，要改變這一現(xiàn)狀，可以考慮從職業(yè)技能和服務地方兩個方面修正現(xiàn)有的法學教育人才培養(yǎng)目標。在職業(yè)技能方面，要以初任法律執(zhí)業(yè)者（包括初任法官、初任檢察官、執(zhí)業(yè)律師及其他法務工作者）的基本要求為目標培養(yǎng)學生的基本職業(yè)技能；在服務地方方面，要從地方高等教育支撐產業(yè)升級、技術進步和社會管理創(chuàng)新出發(fā)，培養(yǎng)學生處理基層法律事務和為地方經(jīng)濟社會建設服務的能力。

2優(yōu)化課程體系

法學專業(yè)課程體系設置是否合理直接決定著法學人才培養(yǎng)目標能否得以實現(xiàn)。目前，地方本科院校法學教育的課程體系主要存在以下兩大弊端：一是雷同化現(xiàn)象。絕大多數(shù)地方法學本科教育的課程設置大致相同；二是隨意化現(xiàn)象。近年來，部分高校也開始嘗試強調課程設置的特色，但囿于地方本科院校的師資力量以及現(xiàn)有教師教學管理體制的限制，部分高校的課程設置出現(xiàn)了“因教師設課”“因管理者意志設課”等隨意化現(xiàn)象。因此，為了培養(yǎng)服務地方的職業(yè)性法律本科人才。筆者認為，各地方高校應抓住地方高校轉型發(fā)展的歷史機遇從兩個方面優(yōu)化現(xiàn)有的課程設計：一是以提高學生的職業(yè)技能為導向強化法學專業(yè)職業(yè)技能性課程設計；二是以培養(yǎng)學生處理基層法律事務和為地方經(jīng)濟社會建設服務能力為目標優(yōu)化管理學與法學、社會學與法學的復合性課程設計。

3創(chuàng)新教材建設

對于地方本科院校法學本科教育而言，由于人才培養(yǎng)目標與國內重點大學存在較大的差別，因此在教材選用上，地方本科院校法學專業(yè)所使用的教材應與國內重點大學的教材不同?；诖?，筆者建議，地方院校法學本科教育應當選擇與其人才培養(yǎng)目標相適應的專業(yè)教材。條件成熟時，應當允許地方院校法學專業(yè)教師使用自己編寫的教材。

4改革教學方式

法律是一門實踐性和應用性很強的學科。對于地方高校應用性法律人才的培養(yǎng)來說，它不是僅以知識的獲取為目標，更主要的是以獲得法律職業(yè)技能和專業(yè)能力為目標。因此，傳統(tǒng)的理論灌輸性教學方式無法達到這一目標。鑒于此，筆者建議，地方院校法學本科教育應當實現(xiàn)由理論灌輸性教學方式向學生參與性教學方式轉變，從而教會學生能夠“像法律職業(yè)者那樣去思考問題”（Think like a lawyer）。為了實現(xiàn)這種教學方式改革，地方院校法學本科教育可以從以下兩個方面尋求突破口：一是建設法學專業(yè)實務性教學案例庫，即與當?shù)胤ㄔ骸z察院、公安局、律師事務所等法律實務部門合作，復印、復制法律實務部門曾經(jīng)辦理過的案卷真實材料，并在真實案卷材料的基礎上分類裝訂法律文書卷和證據(jù)材料卷，以便用于教學方式改革；二是借鑒國外通行的診所式法律教育方式，實施以學生參與為中心、以“雙師型”教師指導為重點的教學方式改革，從而提高學生運用所學知識解決具體問題的能力，培養(yǎng)學生的職業(yè)技能。

5強化專業(yè)實訓

專業(yè)實訓作為法學實踐教育的組成部分，在高校法學本科教育中具有舉足輕重的地位。專業(yè)實訓對于培養(yǎng)法學專業(yè)學生的實踐能力和職業(yè)技能具有十分重要的意義。對于地方本科院校而言，常見的法學專業(yè)實訓方式包括模擬審判、專業(yè)見習、專業(yè)實習等。其中，專業(yè)見習和專業(yè)實習是法學專業(yè)最主要的兩種專業(yè)實訓方式。然而，就目前絕大多數(shù)地方高校法學本科學生的專業(yè)見習和專業(yè)實習來看，其實施效果令人擔憂，主要表現(xiàn)為：一是集中統(tǒng)一的專業(yè)見習和專業(yè)實習難度加大。近年來，地方本科院校法學專業(yè)本科學生因擴招急劇增加，而法學專業(yè)的校外實訓基地數(shù)量有限，致使地方本科院校實施集中統(tǒng)一的專業(yè)見習和實習難度加大，部分地方院校不得不實行分散性的專業(yè)見習和專業(yè)實習，即由學生自行聯(lián)系見習單位和實習單位進行專業(yè)見習與專業(yè)實習；二是專業(yè)見習和專業(yè)實習的實際效果大打折扣。實踐中，由于法律實務部門工作人員自身業(yè)務繁忙，而地方本科院校又未與地方法律實務部門建立有效的專業(yè)見習管理制度和專業(yè)實習管理制度，從而導致法學專業(yè)學生進入法律實務部門后往往從事諸如案卷整理等輔助性工作，很少參與具體案件的辦理，專業(yè)見習和專業(yè)實習的效果大打折扣；三是專業(yè)見習和專業(yè)實習的教學管理方式落后。例如，在專業(yè)見習和專業(yè)實習的成績評定方面，往往由在職教師或者地方法律實務部門的兼職教師根據(jù)學生專業(yè)的見習報告和專業(yè)實習報告評定成績。顯而易見，這種成績評定方式難以全面反映學生的專業(yè)見習效果和專業(yè)實習效果。

鑒于上述情況，為了提高地方本科院校法學專業(yè)實訓的實效性，筆者建議從以下四個方面強化法學專業(yè)實訓：

第一，結合地方本科院校轉型發(fā)展的契機，加大法學專業(yè)實訓基地建設，擴充校外法學專業(yè)實訓平臺數(shù)量，同時重點加強校外法學專業(yè)實訓平臺的制度建設，清除校外法學專業(yè)實訓體制上的障礙。

第二，改變集中統(tǒng)一法學專業(yè)實訓的教學安排方式，即在實訓時間安排上實現(xiàn)從固定時間集中統(tǒng)一安排專業(yè)實訓向分批次集中統(tǒng)一安排專業(yè)實訓的轉變，從而緩解固定時間集中統(tǒng)一安排專業(yè)實訓的困境。

第三，實行法學專業(yè)實訓成績評定方式的改革，即實現(xiàn)從專業(yè)實訓結果評定向專業(yè)實訓過程評定的改革，同時建立嚴格的專業(yè)實訓成績評定制度。

第四，加強對法學專業(yè)實訓專兼職教師的管理。其中，重點是要加強與地方法律實務部門的溝通協(xié)調，建立地方法律實務部門兼職教師參與法學專業(yè)實訓的激勵約束機制，依托地方法律實務部門強化對兼職教師的制度管理，從而提高法學專業(yè)實訓的效果。

參考文獻：

[1]董萬程.對實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的探討[J].行政與法，2012，（7）：78.

[2]王星，李靜.卓越法律人才培養(yǎng)計劃下的高校法學教育改革[J].山西高等學校社會科學學報，2014，（6）：85.

[3]劉筱.教學應用型大學師資建設的適切性探討[J].教育評論，2013，（1）：36—38.

[4]趙秉志.應用性是法律人才培養(yǎng)的根本目標[N].人民法院報，20110128（07）.

[5]孫笑俠.法學的本相——兼論法科教育轉型[J].中外法學，2008，（3）：425.

[6]符啟林.中國法學教育的過去、現(xiàn)狀與未來[J].太平洋學報，2007，（6）：11.

[7]朱科蓉.應用型大學的核心競爭力及其提升策略[J].北京聯(lián)合大學學報：人文社會科學版，2006，（4）：10.

[8]許青云.地方高校如何轉型[N].中國教育報，20140929（9）.

（責任編輯：朱嵐）