探析新時(shí)期公共治理視域下的高等教育改革

【摘要】在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的大潮下，公共治理理論對高等教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。高等教育發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要積極探索如何運(yùn)用公共治理理論加強(qiáng)大學(xué)自治、提高高等教育教育質(zhì)量及擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等內(nèi)容，探索構(gòu)建政府、第三部門及市場主體協(xié)商合作的模式，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育公共利益最大化的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】公共治理；高等教育；改革

自20世紀(jì)90年代以來，公共治理理論開始進(jìn)入各國的視野，逐漸在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及高等教育領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用。公共治理理論適應(yīng)了新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，對于提升我國綜合國力、促進(jìn)社會發(fā)展、增強(qiáng)人民幸福感起到了重要的作用。通過分析新時(shí)期高等教育中出現(xiàn)的問題，并運(yùn)用公共治理理論尋求解決方法，為公共治理理論在中國現(xiàn)實(shí)語境中的應(yīng)用提供思考。

一、公共治理理論解析

1、治理的概念

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為治理是指各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和?！爸卫聿皇且徽滓?guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。這個(gè)過程是有組織、有目的，各組織、成員共同參與的治理過程，并且會越來越規(guī)范；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，是包括政府、私人組織、公民等在內(nèi)的協(xié)商合作模式，最終目的是增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序。治理不僅涉及公共部門又包括私人部門與公民個(gè)人等，其主體呈現(xiàn)多元化的鮮明特性。治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)，是各治理主體為了共同利益而采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。治理過程是一種有共同目標(biāo)支持的活動(dòng)。這些活動(dòng)的主體不僅包括政府，還涉及第三部門、市場主體以及公民個(gè)人等等，雖然它們在一定程度上存在競爭，但是實(shí)踐證明協(xié)商合作已成為社會發(fā)展主流。隨著治理范圍的擴(kuò)大，各活動(dòng)主體積極利用自身優(yōu)勢條件來滿足各自的需要，實(shí)現(xiàn)各自的利益與愿望。

2、公共治理與傳統(tǒng)統(tǒng)治相異

公共治理與統(tǒng)治不同。統(tǒng)治是政府自上而下的強(qiáng)制性行為，政府是無所不知、無所不能的全能政府，統(tǒng)得過多、管得過嚴(yán)，一切事務(wù)都是由政府包攬，由政府決定，從而政府成為社會唯一的權(quán)力中心。這種方式最大優(yōu)勢在于集中力量辦大事，在一定的時(shí)空環(huán)境中辦事效率高。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的高度發(fā)展，這種方式與社會的需求有點(diǎn)脫軌，而且在某種程度上會阻礙社會的發(fā)展。

因此公共治理理論與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)運(yùn)而生。公共治理理論強(qiáng)調(diào)管理的主體日趨多樣化，最大的特點(diǎn)是政府不再是社會唯一的權(quán)力中心，其它私人組織，與政府共同協(xié)商管理事務(wù)，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理與自下而上的參與相結(jié)合。這樣不僅有益于公民的積極性、主動(dòng)性得到最大程度的發(fā)揮，而且還會促進(jìn)社會和諧、進(jìn)步，社會管理更加科學(xué)化、民主化、文明化。

二、我國高等教育存在的問題

政府舉辦高等教育，成為部分大學(xué)的投資舉辦者。政府依靠公共資源舉辦高等教育，是我國高等教育普及化的重要條件?？梢哉f沒有政府作為高等教育的辦學(xué)主體，我國的現(xiàn)代高等教育將會舉步維艱。但是政府作為主要舉辦者“獨(dú)攬大權(quán)”的局面，又在某種程度上衍生了一些不利于高等教育發(fā)展的問題，如政府對大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的過度干預(yù)、大學(xué)自治程度較低、大學(xué)獨(dú)立性較差及大學(xué)學(xué)術(shù)自由氛圍不濃厚。

政府對大學(xué)內(nèi)部事務(wù)過度干預(yù)。自政府舉辦高等教育以來，政府集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判權(quán)”的雙重角色于一身，過多插手大學(xué)事務(wù)，干擾大學(xué)對內(nèi)部事務(wù)的處理。大學(xué)內(nèi)部的教育事務(wù)應(yīng)該由大學(xué)獨(dú)立完成，如政府不能干預(yù)教師教學(xué)自由、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)方式等等，也就是教師有權(quán)以自認(rèn)為合適的方式自主地進(jìn)行知識傳授和學(xué)術(shù)活動(dòng)，過多的干預(yù)不僅會扼殺教師的創(chuàng)新能力與工作活力，最終受危害的是學(xué)生。

大學(xué)自治程度較低。大學(xué)自治即由學(xué)生和教師們自行管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，是高等教育發(fā)展的要求。大學(xué)有自身發(fā)展的特殊性，它是一個(gè)相對獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部人員，如教師、學(xué)生等他們都有獨(dú)立的邏輯思維、具有思想創(chuàng)新的自主能力，對大學(xué)的過多干預(yù)，不僅不會促進(jìn)大學(xué)的順利進(jìn)行，反而會影響大學(xué)的自治程度，成為大學(xué)發(fā)展的瓶頸。

大學(xué)學(xué)術(shù)自由氛圍不夠濃厚。大學(xué)是一個(gè)儲存、傳播、創(chuàng)新知識的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，簡單來說學(xué)術(shù)自由就是大學(xué)教師和大學(xué)生們自主探究知識、傳播思想、創(chuàng)新知識的權(quán)利和自由。教師自由發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不僅會激勵(lì)他們的工作積極性與創(chuàng)造性，積極踐行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的三大價(jià)值追求，為大學(xué)的共同目標(biāo)而努力，更重要的是在激烈的學(xué)術(shù)討論中往往會發(fā)現(xiàn)更具價(jià)值意義的東西。

三、公共治理理論在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用

1、治理主體多元化

現(xiàn)代社會治理視角中的政府應(yīng)是“服務(wù)型”政府，“服務(wù)型”政府的治理不再是自上而下的強(qiáng)控制，不再是對社會的嚴(yán)格管理的權(quán)威主義政府。現(xiàn)代政府貫徹“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的基本理念，重視公共服務(wù)，盡最大力量滿足公民需求，使公民的權(quán)利受到保護(hù)，激勵(lì)公民發(fā)揮聰明才智為社會發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，使社會活力積極迸發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展，推動(dòng)國家社會主義事業(yè)的順利開展。當(dāng)然“服務(wù)型”政府在高等教育領(lǐng)域，首先需要做到職能清晰，實(shí)現(xiàn)從“辦學(xué)?！钡健皩W(xué)校辦”的轉(zhuǎn)變。

2、治理決策協(xié)商化

治理決策的形成過程是多元主體的協(xié)商互動(dòng)過程，協(xié)商民主將成為高等教育治理的本質(zhì)內(nèi)涵。協(xié)商民主的出現(xiàn)不是偶然的，它與多元主體的出現(xiàn)相伴而生。政府作為高校唯一管理主體和權(quán)力中心的時(shí)代已經(jīng)改變，高校不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)，第三部門、市場因素介入到高等教育領(lǐng)域，因此協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。

決策協(xié)商表現(xiàn)為各利益主體博弈的過程，各治理主體自覺、自愿和自由地將自己的訴求公開化協(xié)商與公平性處理。在保障公共利益且不會損害各利益主體利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過博弈找到最佳決策意見。在這個(gè)意義上，高等教育治理決策協(xié)商化的過程是包納和吸取多方意見的過程，從而獲得更適宜高等教育發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)公共利益共享。

3、治理過程網(wǎng)絡(luò)化

高等教育治理過程的網(wǎng)絡(luò)化是指在高等教育治理過程中，政府不再單純囿于政府獨(dú)斷設(shè)計(jì)的高等教育發(fā)展框架體系，而是在由多元主體構(gòu)成的動(dòng)態(tài)多元的網(wǎng)狀教育空間中進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)教育政策制定的開放性和發(fā)展性。

這個(gè)多中心的網(wǎng)絡(luò)化的治理模式最大的特點(diǎn)就是打破傳統(tǒng)的硬性政策約束，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，創(chuàng)新運(yùn)用新的治理模式。在協(xié)商互動(dòng)的基礎(chǔ)上加大上下級、政府與非政府、教育部門與其他社會部門之間的良性互動(dòng)關(guān)系。各主體以實(shí)現(xiàn)高等教育公共利益最大化為共同目標(biāo)，創(chuàng)新運(yùn)用新模式制定出具有開放性與前瞻性的政策，并最終形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)化模式。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的治理模式不僅保證各主體利益，最重要的是對高等教育創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

4、重視價(jià)值理性

國家治理體系現(xiàn)代化的過程就是下放權(quán)力的過程，具體來說就是向社會和市場分權(quán)的過程，核心宗旨是逐步實(shí)現(xiàn)人在現(xiàn)代化國家中真正的獨(dú)立自主，進(jìn)而釋放社會活力，發(fā)揮市場力量，最大限度增進(jìn)公共利益，最終走向善治。

隨著社會高度發(fā)展，高等教育利益群體主體意識越來越凸顯。高等教育治理的最大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，實(shí)現(xiàn)高等教育資源最大效益與高等教育利益最大化，這符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，維護(hù)了人民群眾的主體地位，保障了人民的根本利益。

四、構(gòu)建政府、第三部門、市場主體協(xié)商合作模式

在高等教育的發(fā)展中，政府扮演著舉足輕重的角色。但是對那些有較高需求、特殊需求的公民，政府卻出現(xiàn)“失靈”狀態(tài)。政府作為辦學(xué)的重要主體，已承擔(dān)過多職能，必然會“心有余而力不足”。雖然政府集中掌握高等教育舉辦權(quán)和辦學(xué)資源的狀況已逐漸改變，但是就我國的國情和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府仍是辦學(xué)主體的主要力量。政府可以保證高等教育有預(yù)期的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)及應(yīng)對各種突發(fā)而來的狀況帶來的風(fēng)險(xiǎn)；做好對大學(xué)的財(cái)政投入，保證大學(xué)工作的順利開展；另外，政府在一定程度上能為大學(xué)的自主經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，營造一個(gè)具有寬松、自由的學(xué)術(shù)氛圍，充分釋放大學(xué)的活力。

非營利性部門也就是第三部門。第三部門作為“以志愿求公益”的組織，在一定程度上分擔(dān)了政府的職責(zé)壓力，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，緩解了高等教育資源供求矛盾。但是，第三部門的發(fā)展還很不發(fā)達(dá)，規(guī)模小、籌措資金的能力差、影響力較低，發(fā)展之路較坎坷。但是不能因此而弱化它的作用，應(yīng)該積極鼓勵(lì)第三部門辦學(xué)，利用其吸收社會閑散資金及靈活性的優(yōu)勢，增加教育資源的供給，在一定程度上滿足公民對高等教育的需求，毋庸置疑第三部門作為我國高等教育的辦學(xué)主體的作用將越來越大，因此加強(qiáng)政府和第三部門的合作，必會使高等教育得到更大程度的發(fā)揮，高等教育資源也會更加豐富并得到合理利用。

市場主體舉辦營利性高等教育機(jī)構(gòu)是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而產(chǎn)生發(fā)展。營利是市場主體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此它們舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)就帶有商業(yè)和學(xué)術(shù)雙向價(jià)值。市場主體是以“志愿求私益”的行為，終極目的是獲得利潤，因此它們舉辦的高等教育會得到公民的質(zhì)疑，比如說教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平等問題，因此市場主體處于舉辦高等教育的邊緣地帶。但是市場主體的作用是不容忽視的，因?yàn)閷?shí)踐已證明市場主體在保證企業(yè)順利發(fā)展的同時(shí)提供高質(zhì)量的高等教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值的目標(biāo)，這就說明了市場主體對高等教育的目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)高等教育公共利益最大化，所以應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其價(jià)值。

由此看來，僅憑單一力量來實(shí)現(xiàn)推動(dòng)高等教育健康發(fā)展的目標(biāo)是鞭長莫及的，而且各自都有自己的不足之處，因此構(gòu)建三者協(xié)商合作的模式勢在必行。無論是政府、第三部門、還是市場主體，在發(fā)揮自己優(yōu)勢基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)商合作，共同推動(dòng)高等教育的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

五、小結(jié)

當(dāng)前我國處在社會轉(zhuǎn)型期，高等教育發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。自上世紀(jì)以來，高等教育在規(guī)模上、質(zhì)量上、內(nèi)容上經(jīng)歷了由不完善到逐漸完善的過程。舉辦高等教育的主體也由單一的政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、第三部門與市場主體共同協(xié)商合作的模式，這種模式為實(shí)現(xiàn)高等教育公共利益最大化做了充分的奠基。另外，政府等部門已逐漸意識到高等教育中出現(xiàn)的問題，因此只有在制度更加完善健全的框架下，共同尋找改革高等教育的突破口，才能逐步解決這些問題。高等教育的創(chuàng)新發(fā)展代表著國家軟實(shí)力及綜合國力提高，解決好高等教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提、社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和人民幸福的基礎(chǔ)。因此在競爭越發(fā)激烈的今天，發(fā)揮政府、第三部門和市場主體協(xié)商合作的優(yōu)勢，共同為高等教育的發(fā)展努力，共同推進(jìn)高等教育事業(yè)的和諧穩(wěn)步發(fā)展，才有利于實(shí)現(xiàn)高等教育公共利益最大化。

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【作者簡介】

馬建偉（1988—），女，漢族，河北省衡水市人，河北科技大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義與中國近現(xiàn)代發(fā)展。