法制化進程中教育政策合理變遷的影響因素分析

摘 要 當(dāng)今，法制化進程不斷加快，教育政策形成的理念、價值取向的合理變遷已成為一個不爭的事實。教育政策的合理變遷要朝著更加法制化、更加理性地倡導(dǎo)正確的價值觀念、結(jié)合實踐發(fā)展要求且自身要有一定彈性等方向發(fā)展，只有這樣才能構(gòu)筑起一道以法律為基礎(chǔ)理念為教育事業(yè)服務(wù)的政策體系，推動教育改革的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育政策 法制化 法治原則 變遷

當(dāng)今的中國，法制化進程不斷加快，社會各項事業(yè)都朝著更加體系化、制度化的方向發(fā)展。在大力推進依法治國的進程中，教育事業(yè)也要朝著更加依法依規(guī)的方向上發(fā)展，這就要求各項教育政策的制定要符合法理、實施要按照法規(guī)，各項制度都要依法合規(guī)。在新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了：“按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”[1]。在此過程中，教育政策不可避免地要經(jīng)過一番變遷，也就是政策制定時的理念、所體現(xiàn)的價值取向都要朝著制度化、法制化的方向發(fā)展，擯棄各種不符合法制原則的規(guī)定，以此保護人們的各項權(quán)益。

一、對于教育政策變遷的理解

任何一項政策都是基于現(xiàn)實的要求、依據(jù)一定的理論和科學(xué)方法而形成的。一般來講、政策的制定是一個發(fā)現(xiàn)問題、整理問題、收集材料、聽取意見并經(jīng)過討論最終形成具有指導(dǎo)意義的規(guī)定的過程。同時政策的實施也是一個過程，在此過程中，政策能否解決現(xiàn)實問題、能否達到預(yù)期目標(biāo)也是需要時間和實踐檢驗的。一旦實踐過程中，政策的實施與既定軌道有所偏差，就需要進行調(diào)整。政策的調(diào)整變遷一般有以下幾個原因：雖然政策是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的，且這些理論又是經(jīng)過實踐檢驗得來的，但理論適用的條件總有其特殊性和既定性，當(dāng)這些與現(xiàn)實的形勢和需要不能夠很好地契合的時候，就有被推翻的危險；現(xiàn)實總是在不斷變化，現(xiàn)實需要的變化、現(xiàn)實條件的變化都要求我們的政策也要隨之變化，只有這樣才能夠解決現(xiàn)實的問題；每一種理論都會有所進步，使得解決問題的思路和方法有很大的進步和突破，在這種情況下促進政策的更新調(diào)整，更能夠有利于節(jié)約資源，提高效率。

教育政策是在社會領(lǐng)域中為解決各種教育問題，促進教育事業(yè)發(fā)展而制定的一系列應(yīng)對措施以及實施規(guī)定。隨著改革的不斷深入，教育領(lǐng)域的問題越來越多、矛盾越來越重，教育政策的制定和實施也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。這不僅考驗著政策制定者的智慧和機智，更加考驗他們勇于革新、敢于調(diào)整政策的勇氣和魄力。在改革深入發(fā)展和法制不斷健全的背景之下，教育政策也面臨著一個變遷、調(diào)整的過程，這里不僅有政策內(nèi)容和實施手段上的調(diào)整，更有政策制定時的理念和內(nèi)在精神價值上的變化，簡單地說就是在原有政策的基礎(chǔ)上更加注重政策的法理性和政策實施當(dāng)中的合理性。

在這里我們要注意的一個方面是教育政策變遷的“合理性”，對于這個詞我們可以有以下幾種理解：教育政策變遷、調(diào)整的目的首先要符合現(xiàn)實的發(fā)展趨勢，也就是說，教育政策的調(diào)整不是漫無目的的，不是為了制定政策而制定政策的盲目行為，而應(yīng)該具有一定的針對性和現(xiàn)實指向性；教育政策的變遷需要遵循基本的教育規(guī)律，不能忽視教育科學(xué)理論在政策制定以及政策修改時的指導(dǎo)作用；教育政策的變遷需要符合現(xiàn)實發(fā)展的需要和要求，以法制化的理念作為指導(dǎo)，新的政策要能經(jīng)得住法理的檢驗，同時自身又能夠不斷自我調(diào)整等都應(yīng)該成為當(dāng)今法制化社會建設(shè)背景下判斷教育政策合理性的一個基本的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

二、法制化進程中教育政策變遷與教育事業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)系

建設(shè)法制化的國家和社會已成為黨和國家的共識。在教育綜合改革以及法制化社會建設(shè)的背景下，教育政策的制定和實行必然會受到根本的影響，教育政策的調(diào)整與變遷已成為一個必然的趨勢。教育的改革呼喚教育政策的革新，法制化社會的建設(shè)需要教育政策的調(diào)整，兩者不謀而合，歸結(jié)點都在于教育政策的變遷。

法制化建設(shè)要求各項事業(yè)都必須圍繞法律這個根本的基點，做到以法律為準(zhǔn)繩來辦事，用法律來維護公平正義，保障人民的權(quán)益，構(gòu)筑和諧的社會。從古至今，無數(shù)的歷史和經(jīng)驗告訴我們，唯有法治才是真正的能夠為人民帶來利益的治國良方?！胺ㄖ巫鳛楝F(xiàn)代國家治理一種價值理念，對社會經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域有著深遠的影響，公共政策的法制化就是法治價值理念在公共政策領(lǐng)域的應(yīng)有和體現(xiàn)。公共政策作為國家公共權(quán)力機關(guān)管理國家和公共事務(wù)的方法和手段，直接或間接影響著公眾的切身利益，為了規(guī)范公共政策行為，使其具有科學(xué)性、民主性和合法性，減少政策的失誤，保證公共利益的實現(xiàn)，必然要求公共政策法制化”[2]。為此，在法制化建設(shè)道路上作為公共政策領(lǐng)域中的各項教育政策都必須注入法的理念和精神，同時，教育領(lǐng)域的綜合改革也需要用更加合理規(guī)范的法律來保障進行，所以，教育政策的變遷與教育領(lǐng)域的綜合改革都離不開法律這個核心和關(guān)鍵點，只有兩者以體現(xiàn)法律準(zhǔn)則為目標(biāo)，才能夠真正地促進自身的發(fā)展以及社會的進步。法制化建設(shè)需要教育領(lǐng)域制定更加公平合理的政策，更需要我們深入進行教育領(lǐng)域的改革，為法律的制定和推行提供必要的條件和準(zhǔn)備，所以，教育領(lǐng)域的深入改革與教育政策的調(diào)整都能夠為法制化社會的建設(shè)提供新的活力，兩者都能夠為構(gòu)建社會主義法律體系貢獻力量。教育政策的合理變遷與教育事業(yè)的改革又統(tǒng)一于建設(shè)法制化社會的進程之中，兩者相互契合，為了共同的目標(biāo)在奮斗。

教育事業(yè)的改革與發(fā)展需要教育政策的適時調(diào)整，只有這樣，才能夠為教育領(lǐng)域的綜合改革提供新的方法和手段支持；同時，教育政策的變遷也需要教育領(lǐng)域的改革不斷推進，為教育政策的調(diào)整提供動力和方向引導(dǎo)。兩者相互支持、相互促進，在法制化社會建設(shè)的過程中，兩者都是依照法律的原則和價值取向來進行自身的不斷進步，以此來促進社會的進步，保障人民群眾的根本利益。只有我們的教育政策以教育法律法規(guī)為核心，教育領(lǐng)域的綜合改革也以建立健全教育法律體系為重點，我們的教育事業(yè)才會更加順暢的發(fā)展，人民群眾的切身利益才能夠得到根本保障。

三、教育政策合理變遷的依據(jù)

教育政策的變遷是一個過程，也是為了教育事業(yè)朝著既定方向發(fā)展所必需的策略，從本質(zhì)上來說，教育政策的變遷就是為了適應(yīng)當(dāng)今教育事業(yè)改革的形勢以及建設(shè)法制化國家和社會這個總要求所必須做的一項工作，它必須以現(xiàn)有的政策為基礎(chǔ)循序漸進地推動教育政策的完善與健全。教育政策的調(diào)整變遷是一項系統(tǒng)的工程，必須要結(jié)合社會現(xiàn)實以及人民所愿，從社會各個角度入手加強法制化在教育領(lǐng)域的滲透，營造出一個崇法、依法、守法的社會氛圍，提高教育領(lǐng)域的法制化程度。在實際工作中，教育政策的變遷必須要遵循一些原則才能保障教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

四、教育政策法制化程度要不斷提高

在法制化的社會中社會各項政策都必須合法合規(guī)，必須制度化、法律化、系統(tǒng)化?！皬淖顝V泛意義上來說，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。在這個意義上，一切存在物都有它們的法……由此可見，是有一個根本理性存在的。法就是這個根本理性和各種存在物之間的關(guān)系，同時也是存在物彼此之間的關(guān)系”[3]。由此，我們的任何政策都離不開法律精神的指引，教育領(lǐng)域的綜合改革更應(yīng)向著法制化的方向發(fā)展。教育政策的制定，要在合法依規(guī)的條件下進行，不能夠隨意而為，更不能以權(quán)壓法，無視法律；教育政策的制定必須依照法律精神和原則，遵照法理性原則，使制定的政策更加公平合理，更能夠保障每一個人的切身利益；法制化的原則必須成為我們制定教育政策時的根本原則和核心要素，要使法的精神和原理滲透到每一項政策當(dāng)中。只有教育政策的法制化程度不斷提高，我們才能夠真正做到依法治國、依法治教，提高國家的法制化水平，推動教育事業(yè)朝著新的道路發(fā)展。

五、倡導(dǎo)正確的價值觀念

價值觀是一個根本的問題，任何人都有自己對于事物的看法和觀點，這將影響他對于事物的判斷與理解。同樣的，在制定和修改政策的時候，我們也要在其中樹立一種正確的、符合事物發(fā)展規(guī)律的價值觀念。在建設(shè)法制化社會的過程之中，社會主義核心價值觀念必定是我們制定教育政策時所必須樹立的基本價值觀念?！敖逃姆墒俏覀冏钕冉邮艿姆?。因為這些法律準(zhǔn)備我們做公民，所以每一個個別的家庭都應(yīng)當(dāng)受那個大家庭的計劃支配，這個大家庭包含著全體個別的家庭。如果全體人民有一個原則的話，那么作為全體人民的構(gòu)成部分的家庭便也要有這個原則”[3]。所以，在教育領(lǐng)域中任何政策都要貫徹我們所擁有的各種價值觀念，對于法律的尊敬、對于法制化原則的堅守都應(yīng)當(dāng)是我們所必需的。只有樹立了正確的價值觀念，我們的各項教育政策才能夠真正地符合社會發(fā)展趨勢，為解決各種教育問題增添力量。只有當(dāng)法制化的治國理念和精神價值取向在社會中牢牢樹立的時候，我們的社會才會真正地充滿自由、平等、公平、正義等能夠讓社會繁榮昌盛。

六、緊緊結(jié)合教育改革的實踐

任何的政策制定和實行都離不開現(xiàn)實環(huán)境要求，教育政策的調(diào)整就是為了與實踐發(fā)展要求相適應(yīng)所采取的必要措施。當(dāng)今社會改革不斷深入，特別是在教育改革這個關(guān)系著千家萬戶和整個國家戰(zhàn)略重點的領(lǐng)域中難免出現(xiàn)各種復(fù)雜的問題和矛盾，這就需要我們的教育政策必須緊緊圍繞實踐發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)新的教育問題時，要及時根據(jù)實際需求了解事實發(fā)展態(tài)勢，聽取多方面意見，制定切實可行的政策。當(dāng)現(xiàn)有政策與實際情況有矛盾和沖突的時候，要以實際情況為根本，認真分析教育政策的不完善之處并及時進行調(diào)整，為實際問題解決提供充足的動力。實踐工作千頭萬緒，任何教育政策的調(diào)整都要以現(xiàn)有的教育政策為前提和基礎(chǔ)，不能夠隨意改立，要認真分析現(xiàn)有教育政策的優(yōu)點和不足，對于能夠適應(yīng)教育改革實踐的政策我們要加以保留并且繼續(xù)發(fā)揚下去，對于不符合實踐需要的政策我們要審慎地加以整改，以確保教育政策在滿足實踐發(fā)展的要求下平穩(wěn)健康地為教育事業(yè)服務(wù)。

七、教育政策本身要有一定的彈性

教育政策是為教育目標(biāo)所服務(wù)的，我們的教育政策在制定的時候必須要考慮到如何使自身能夠為這個目標(biāo)所服務(wù)?！叭绻呗砸獫M足計劃的要求，它一方面必須是特定的，以滿足計劃的技術(shù)要求，因為技術(shù)上的要求要能夠依靠一些固定的因素；另一方面它必須是機動的，以便充分顧及演進與革新的創(chuàng)造過程，因為創(chuàng)造過程在進行中要改變原來獲得的基本知識”[4]。所以說，我們的教育政策在制定之初，就必須能夠使自身能夠隨著實踐和時間的演進而不斷因時因勢而變。也就是說，教育政策在制定的時候就應(yīng)當(dāng)建立一套自我調(diào)整的機制，而不是被動地接受人為的調(diào)整，只有政策留有很大的彈性和空間，才能夠很好地應(yīng)對教育領(lǐng)域改革中所面臨的各類突發(fā)情況和矛盾，及時解決各種難題，促進教育實踐的發(fā)展。教育政策調(diào)整的一個重點就是建立自身協(xié)調(diào)機動的機制，以便在教育改革不斷深入的今天能夠不斷地適應(yīng)新形勢，解決新問題。

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html/，2010-07-29.

[2] 伏姝語.論法律與公共政策的關(guān)系[J].科教文匯，2008 （11）.

[3] 孟德斯鳩著.論法的精神（上冊）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1995.

[4] 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著.學(xué)會生存—教育世界的今天和明天[M].華東師范大學(xué)比較教育研究所，譯.北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[作者：位濤（1991-），男，安徽亳州人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】