高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

宮哿 曹明閣 包仁杰

【摘 要】科研經(jīng)費(fèi)在各大高校當(dāng)中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，它是推進(jìn)科研工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地把科研經(jīng)費(fèi)用好、用精是科研管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一定的制度性和規(guī)范性，不同程度地存在著科研資金流失、成本難以核算、使用效益不高等問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些具有參考價(jià)值的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）管理缺乏規(guī)范性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前，我國(guó)的很多高校在科研課題經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中存在著不規(guī)范行為。具體表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)尚未有效發(fā)揮其作用，部分已結(jié)題的科研項(xiàng)目資金仍然停留在申請(qǐng)上報(bào)階段，結(jié)存資金數(shù)目巨大，這樣就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)作用的喪失[1]。由于社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的要求，科研體制也在社會(huì)變革的浪潮中不斷變化。在這一進(jìn)程當(dāng)中，無(wú)形地促使了高校的科研工作緊緊與社會(huì)各界科研相聯(lián)系。因?yàn)槎嘀黧w的參與合作，使得每一個(gè)主體都會(huì)向各自的單位部門申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，其中既包含了政府部門下發(fā)的縱向科研經(jīng)費(fèi)，也有分屬不同部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)，這就給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類管理帶來(lái)了很多問(wèn)題。因?yàn)閾芸畹那烙泻芏?，所以在上?bào)時(shí)要根據(jù)不同部門、不同主體就使用情況進(jìn)行分類上報(bào)，增加了管理程序的復(fù)雜性；此外，因?yàn)橐徊糠值挠?jì)算軟件存在一定的局限性，不同實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的互通性和共享性，所以項(xiàng)目的分層次管理和分級(jí)上報(bào)也有一定的困難。

（二）支出缺乏合理性

據(jù)相關(guān)審計(jì)資料表明，高校的科研經(jīng)費(fèi)在日常核算方面也有很多的問(wèn)題。在科研項(xiàng)目中，實(shí)質(zhì)性的經(jīng)費(fèi)支出所占比重甚小，有的只有百分之十左右。所以，在核算管理這一方面是高校攻堅(jiān)克難的難點(diǎn)。支出不合理的癥結(jié)很大一部分原因出在科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)方面[2]。在他們看來(lái)，這些申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)是自己研究所需而申請(qǐng)的，因此，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由課題組來(lái)支配。而高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程缺乏全面的了解，他們可能更看重科研的成果，所以就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的隨意使用，其中不乏一些高校的科研工作者開具與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。更有甚者，一些高校的科研人員將個(gè)人及家庭的消費(fèi)冒充科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)銷。

（三）資產(chǎn)缺乏保護(hù)性

在高校向國(guó)家申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)后，高校有權(quán)收取一定比例的管理費(fèi)用，或者是代替國(guó)家一定數(shù)目的稅金[3]。一些高校的科研工作者將部分科研經(jīng)費(fèi)掛靠在其他的單位，這樣就可以不繳納管理費(fèi)用，僥幸地避開學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理；還有一些人用不同的方式把已經(jīng)下發(fā)到學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金轉(zhuǎn)移到其他單位；更有甚者，部分高校的科研工作者他們以高校工作者的職務(wù)利用著學(xué)校的各種設(shè)備，但是他們所做的研究卻與本校無(wú)關(guān)，只是借“學(xué)校設(shè)備之石，攻自身利益之玉”在這樣的情況下，學(xué)校的設(shè)備可能會(huì)存在損傷的情況，但是又得不到合理的補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

任何一項(xiàng)管理工作都要首先設(shè)立相關(guān)的制度。高校的科研經(jīng)費(fèi)管理也不例外，在進(jìn)行科研工作之前先要建立一整套科學(xué)有效的管理制度。第一，建立嚴(yán)格的明細(xì)制度。在科研工作中只要是涉及到的任何開支都要進(jìn)行詳細(xì)地登記，做好明細(xì)賬目，以防相關(guān)人員利用借學(xué)校之利擅自收取橫向收入，從而導(dǎo)致公共資產(chǎn)地流失；第二，建立審批制度。做到開支范圍準(zhǔn)確化，開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，經(jīng)費(fèi)審批制度化。最大程度地降低高校科研工作者隨意報(bào)賬，盲目申請(qǐng)；第三，建立分類管理制度。根據(jù)不同主體、不同部門，以及不同渠道所申請(qǐng)及下發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)致化的分類管理。在這一制度建設(shè)中，要充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行智能化的“經(jīng)費(fèi)卡”管理。即給每一項(xiàng)不同類別的研究項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)走向動(dòng)態(tài)制作一張“經(jīng)費(fèi)卡”，這張經(jīng)費(fèi)卡可以進(jìn)行試試的查詢，這樣不但可以起到方便管理的目的，還可以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。第四，建立審核確認(rèn)制度。這一制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一道防線，在結(jié)題時(shí)，課題組或者個(gè)人要將所有財(cái)務(wù)收支的具體情況進(jìn)行上報(bào)審核，經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的審核通過(guò)后才可以開具報(bào)告，如果相關(guān)材料與相關(guān)規(guī)定不符，不予結(jié)題蓋章[4]。

（二）培養(yǎng)成本核算意識(shí)

由于高校身兼兩個(gè)角色，既承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，又進(jìn)行著科研工作，導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題，一是產(chǎn)權(quán)不明晰，二是責(zé)任不明確。所以，各大高校應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，量身定制屬于自己的核算方法。比如，在進(jìn)行核算時(shí)，可以按權(quán)責(zé)一致的方法，以主體劃分類別，把科研過(guò)程中的全部費(fèi)用落實(shí)在每一個(gè)主體身上。對(duì)于科研過(guò)程中使用到的各種材料、儀器、設(shè)備都核算成科研成本，對(duì)于在科研過(guò)程中發(fā)生的管理費(fèi)用核算成公用經(jīng)費(fèi)支出，按不同情況進(jìn)行賬務(wù)處理。通過(guò)這種方法來(lái)促使成本核算簡(jiǎn)化，有效控制科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人在管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制。科研人員在進(jìn)行科研工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目立項(xiàng)書的有關(guān)規(guī)定，不得跨越相關(guān)規(guī)定的權(quán)限范圍隨意使用科研經(jīng)費(fèi)；此外，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要積極接受監(jiān)督檢查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定在有效期內(nèi)辦理科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬手續(xù)，并且要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全部使用情況承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。在加強(qiáng)管理當(dāng)中，還要特別注意防止科研資產(chǎn)地流失。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)科研資金的財(cái)務(wù)管理，防止項(xiàng)目校外運(yùn)作造成資產(chǎn)流失[5]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐思杰. 高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 北方經(jīng)濟(jì)，2013，No.29504：86-88.

[2]黃永林，李茂峰. 我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策建議[J]. 教育與經(jīng)濟(jì)，2013，No.11303：3-8.

[3]江娜. 我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及法律對(duì)策[D].蘭州大學(xué)，2013.

[4]陳章興. 高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].廣州中醫(yī)藥大學(xué)，2011.

[5]孫元利. 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]. 財(cái)務(wù)與金融，2009，No.11701：62-64.