關(guān)于工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)策略探討

楊秀娟

【摘要】在工程項(xiàng)目投資決策以及建設(shè)階段，如何控制好工程項(xiàng)目的預(yù)算具有十分重要的意義。本文主要就點(diǎn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的策略進(jìn)行解決。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目 預(yù)算管理 問(wèn)題 策略

一、工程項(xiàng)目預(yù)算管理的作用

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理是施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，電網(wǎng)工程項(xiàng)目的投資也越來(lái)越多。工程項(xiàng)目施工階段，施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)以及對(duì)工程項(xiàng)目完成情況的考察是，不但要考慮到建筑的形象和面積的進(jìn)度之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理力度，從而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到在施工過(guò)程中的各項(xiàng)材料的消耗和貨幣工作量。另一方面，電網(wǎng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理還是編制施工做也計(jì)劃的基礎(chǔ)之一，在施工組織設(shè)計(jì)的過(guò)程中，如何將施工的工序進(jìn)行組合和排列從而形成協(xié)調(diào)的施工順序，在空間上和時(shí)間上都能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)人員的交接，和工程的交接，從而更好地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行劃分，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，保證工人的工作面積和人力的利用，最終實(shí)現(xiàn)按時(shí)完成工期甚至是提前完成工期。

（二）電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算管理能夠加強(qiáng)成本控制

目前，我國(guó)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的投資較大，如何控制工程的預(yù)算成本對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)具有深刻的影響。電網(wǎng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理能夠有效地對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制。一方面，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理能夠有效地為施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算時(shí)提供可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)，是控制施工單位的工程項(xiàng)目的成本的基礎(chǔ)。施工單位可以根據(jù)工程各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核算，從而準(zhǔn)確、及時(shí)的了解單位的成本控制的動(dòng)態(tài)，對(duì)控制工程的成本有著不可忽視的意義。另一方面，電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算中對(duì)施工的損耗和造價(jià)管理都有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程預(yù)算的成本進(jìn)行控制，分別對(duì)人力和材料進(jìn)行核算，從而降低工程的成本，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的模式不夠先進(jìn)

目前，我國(guó)所采用的電網(wǎng)工程預(yù)算管理模式還處于階段性管理模式之中，缺少項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程的綜合管理意識(shí)。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位之間缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的目標(biāo)不明確，缺乏相互溝通。另一方面，工程監(jiān)理單位在對(duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行管理的過(guò)程中，只是單純的對(duì)施工階段進(jìn)行控制，很少會(huì)對(duì)工程的整體投資決策進(jìn)行分析，而設(shè)計(jì)單位雖然在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的信息和成本進(jìn)行了預(yù)算，可是因?yàn)槿鄙賹?duì)一定的控制和約束，其工程項(xiàng)目的預(yù)算總會(huì)和實(shí)際成本不相符，在施工的招標(biāo)和投標(biāo)的階段，標(biāo)價(jià)和標(biāo)底的估價(jià)不夠準(zhǔn)確，從而是工程實(shí)施的階段往往會(huì)出現(xiàn)成本管理力度不夠、資金短缺的情況，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的投資管理失控，電網(wǎng)工程項(xiàng)目如果不能夠按照預(yù)定的工期完成，單位的貸款和利息就會(huì)不斷的增加，這樣，原有的資金短缺情況驟然加劇，從而給金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國(guó)家都帶來(lái)了較大的損失。

（二）電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算的方式老舊

目前，電網(wǎng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理中缺乏高效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，所以，在進(jìn)行工程預(yù)算的成本預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員不能及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得工程的成本定額的信息，所有的地區(qū)的造價(jià)管理的部門對(duì)定額信息的采用只能通過(guò)不斷的發(fā)布一些系數(shù)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這樣的方式很難和國(guó)際上通用的實(shí)物法進(jìn)行編制，也不能滿足當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，很多新的材料和新技術(shù)在我國(guó)的電網(wǎng)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。所以電網(wǎng)管理部門必須及時(shí)的對(duì)相應(yīng)的電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額進(jìn)行相應(yīng)的編制，可是我國(guó)目前還缺乏一定的彈性的確定方式，工程預(yù)算成本的確定依據(jù)都只是通過(guò)定額進(jìn)行的，而定額的單價(jià)所采用的統(tǒng)計(jì)都是很久以前的機(jī)械臺(tái)班、材料和人工，更新的速度無(wú)法滿足實(shí)時(shí)換算的要求，從而無(wú)法準(zhǔn)確的反映出工程成本的真是情況，因此，在進(jìn)行工程量的計(jì)算時(shí)很容易產(chǎn)生費(fèi)用的偏差，進(jìn)而影響到預(yù)算的編制。

（三）電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算的人員素質(zhì)水平不夠

我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展十分迅速，目前，我國(guó)電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算的人員普遍存在著素質(zhì)偏低的情況，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的工程預(yù)算管理工作的需求，主要表現(xiàn)為，預(yù)算人員的專業(yè)技術(shù)水平較差，無(wú)法獨(dú)立的處理好各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)投資的預(yù)控管理能力較差，在預(yù)算管理的過(guò)程中有許多的工作都是處于事后處理的階段，另一方面，預(yù)算人員無(wú)法組織并協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的各個(gè)主體之間的關(guān)系，缺少一定的法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，在處理工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的索賠現(xiàn)象的能力不夠，特別是對(duì)國(guó)際工程管理中所采用的FIDIC合同的理解認(rèn)識(shí)程度不夠，直接影響到工程預(yù)算成本的準(zhǔn)確性。

（四）電網(wǎng)工程預(yù)算設(shè)計(jì)的管理制度不夠完善

在施工階段，工程項(xiàng)目存在一定的隨意性變更，在現(xiàn)有的工程管理的制度中，建設(shè)單位并不是十分的重視設(shè)計(jì)工作的情況，對(duì)設(shè)計(jì)的方案認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)設(shè)計(jì)單位也會(huì)因?yàn)閱挝坏南揞~設(shè)計(jì)和缺乏相應(yīng)激勵(lì)制度，初期的時(shí)候不會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的方案進(jìn)行優(yōu)化及改進(jìn)，另一方面，在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中并沒有嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)招標(biāo)的制度進(jìn)行，因?yàn)楣こ填A(yù)算設(shè)計(jì)的管理制度不夠完善，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)單位的約束機(jī)制，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)的過(guò)程中敷衍了事，缺少精品意識(shí)，只是單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，所以再設(shè)計(jì)是采用較為保守的設(shè)計(jì)方案，從而造成資源浪費(fèi)，提高了工程項(xiàng)目的成本。

三、對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)題的策略分析

（一）加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程周期的管理

在工程項(xiàng)目預(yù)算管理的過(guò)程中應(yīng)該采用工程各行預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理方案，對(duì)工程的全過(guò)程的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)工程竣工時(shí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的估算，確定較為合理的估算指標(biāo)及設(shè)計(jì)預(yù)算的以及。在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)、工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比和檢查，如果工程的設(shè)計(jì)額度會(huì)有較大的變更設(shè)計(jì)的影響，就應(yīng)該要先獲得原有的項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)是，在審查工程造價(jià)的過(guò)程中部予以承認(rèn)，其次，有關(guān)的部門還應(yīng)該追求相應(yīng)的管理人員的責(zé)任。工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，對(duì)行業(yè)中的價(jià)格設(shè)備以及材料的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，政府部門制定出有關(guān)的政策和應(yīng)多措施，將建筑行業(yè)中的動(dòng)態(tài)因素結(jié)合到工程造價(jià)中來(lái)，對(duì)工程預(yù)算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷的進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)全方位的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

（二）嚴(yán)格的按照預(yù)算管理的形式進(jìn)行預(yù)算

在對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格的按照國(guó)家、地方的造價(jià)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)施工圖紙、施工變更情況和簽證，正確的對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制和審核。接受工程部所提交的預(yù)算審批表、結(jié)算資料并對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)預(yù)結(jié)算成本是否滿足公司的有關(guān)要求。

（三）提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)水平

如果預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)水平無(wú)法滿足工程預(yù)算管理工作的要求，就無(wú)法獨(dú)立的處理好在工程項(xiàng)目預(yù)算管理中所要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，也就不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行較好的經(jīng)濟(jì)分析，更不能組織并協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目各個(gè)部分之間的關(guān)系，從而影響到工程造價(jià)的管理。因此預(yù)算人員必須通過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審核，如果建設(shè)公司不能對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，就可以委托相應(yīng)的公司代理或成立相應(yīng)的工程造價(jià)控制的監(jiān)理組織，該組織由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。

（四）完善電網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算的制度

公司可以采用限額設(shè)計(jì)的方式，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算以及設(shè)計(jì)任務(wù)書，按照批準(zhǔn)的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及初步的總成本概算，采用價(jià)值工程的原理分解工程造價(jià)，從而確定合理的設(shè)計(jì)方案。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，選擇梁柱的截面面積、截面形式以及混凝土的強(qiáng)度及配筋等，要在滿足建筑強(qiáng)度要求的前提下，選擇最合理的經(jīng)濟(jì)方案，但是在限額設(shè)計(jì)的過(guò)程中也不能一味的只考慮成本，應(yīng)該始終秉持著質(zhì)量第一的原則，在限額的同時(shí)選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)，在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約成本，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)較好的設(shè)計(jì)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在保證成本和質(zhì)量的前提下，采用新的方案和技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而達(dá)到完善工程項(xiàng)目預(yù)算制度的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)質(zhì)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理，不但能夠保證工程的質(zhì)量，還能最大限度節(jié)約工程成本，能夠有效地保證建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)成本，所以，面對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行分析，選擇合理的方案解決工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。

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