城鎮(zhèn)化過程中市民化的成本

【摘要】城鎮(zhèn)化中國時代發(fā)展的大勢所趨，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力，也是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。本文試圖闡述城鎮(zhèn)化中市民化這一核心問題，在城鎮(zhèn)化面臨的風險和挑戰(zhàn)中對于市民化的私人成本和公共成本從政府和社會職能角度進行解讀。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 市民化 成本

一、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化

“城”一詞，最早見于在唐代詩和宋代詞中，不過，這城市與我們現(xiàn)在所說的城市概念卻有不同。古代的城是是政治中心，市是進行商品交易的?！耙怀啥豢蓺б病薄Ｖ袊钤绲某瞧鹪从趥髡f時代的三皇五帝之都。早在夏代就有“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”之說，“內(nèi)為之城，城外為之郭”，到后來，城郭一詞被連用。

從現(xiàn)代城鎮(zhèn)的定義來講是指，一般以非農(nóng)業(yè)人口為規(guī)模的，以工商業(yè)為代表的居民群落。城鎮(zhèn)化（Urbanization）代表著一種趨勢，城鎮(zhèn)化也可以翻譯成城市化，城鎮(zhèn)體系（Urban System）被譯為城市體系，在很多情況下，“城市”與“城鎮(zhèn)”已經(jīng)混用了，中國的官方話語文件中統(tǒng)一用城鎮(zhèn)一詞。衡量一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化是其中一個重要的標志。目前，世界上國家之間的城鎮(zhèn)化的水平、速度相差較大，緣于不同的自然條件，各異的地理環(huán)境，不同數(shù)量的總?cè)丝谝约敖?jīng)濟發(fā)展水平的差異，西方的發(fā)達國家自身的城市化步伐要早于大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家?guī)装倌辍?/p>

二、中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢

1949年～1978年，中國出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，這種逆城鎮(zhèn)化的概念不同于西方發(fā)達國家的逆城鎮(zhèn)化，中國的逆城鎮(zhèn)化偏向于人為原因造成，與政府政策執(zhí)行，城市化理念息息相關(guān)。建國初期，中國的城鎮(zhèn)化水平大概是15%左右，1978年中國的城鎮(zhèn)化水平達到17.9%。費孝通先生在80年代的時候提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”的議題，引起了政府足夠重視和學界的廣泛關(guān)注。后來這一戰(zhàn)略發(fā)展為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，筆者認為，城市發(fā)展也應該根據(jù)不同地區(qū)的具體情況進行適當?shù)恼{(diào)整。尤其是東部、中部、西部的發(fā)展應當各具特色，不應盲目復制套用成功經(jīng)驗。

珠江三角洲，目前代表了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。由于改改開放后農(nóng)村商品經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)展，珠江三角洲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸成為了商品經(jīng)濟的一大重要支柱，這主要是由于良好的工業(yè)基礎(chǔ)，開放的社會環(huán)境等綜合因素，造就了東部小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。美籍學者黃宗智教授于1985年在《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》一書中借鑒吉爾茨“內(nèi)卷化”的概念提出“過密化理論”。在江浙一帶，人們經(jīng)常把一畝三分地掛在口上，由于人均土地面積稀少，不需要大量人口從事農(nóng)業(yè)勞動，由此產(chǎn)生了大量的富余勞動力，并且城鎮(zhèn)化逐漸演變?yōu)橐环N倒逼的發(fā)展模式。

《2014～2020國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的必由之路，同時也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。1978年，中國人口總數(shù)中城鎮(zhèn)人口數(shù)為17245萬人，占17.9%，82.1%的人口生活在農(nóng)村。改革開放后，農(nóng)民依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成的經(jīng)濟實力，大規(guī)模地建設(shè)小城鎮(zhèn)，超過1億的農(nóng)民人口遷居城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中國城鎮(zhèn)常住人口2014年從1.7億人，增加到7.3億人；城鎮(zhèn)化率由17.9%提到54.77%，年均提高1.02%；城市的數(shù)量，從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。

我國城鎮(zhèn)化目標計劃在2020年前后，應當城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。在城鎮(zhèn)化的過程中，我們應該要避免城鎮(zhèn)化陷阱，即有增長無發(fā)展，城鎮(zhèn)化在數(shù)字上達到指標，但僅僅只是數(shù)字上的意義而已。

三、城鎮(zhèn)化過程中的問題

（一）城鎮(zhèn)化的核心偏移

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程并非是一帆風順的，與此同時，也面臨著諸多的風險和挑戰(zhàn)。《2014～2020國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出以下幾點存在缺陷：一是城市融入問題，二是市民化滯后問題，三是“土地城鎮(zhèn)化”過快，四是建設(shè)用地使用粗放，五是城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，六是政府管理和服務(wù)水平不高以及自然、歷史文化遺產(chǎn)保護不力，各種體制機制不夠健全。

城鎮(zhèn)化的核心問題是實現(xiàn)人的市民化，以人為本，物質(zhì)基礎(chǔ)很重要，但應作為陪襯，而目前物質(zhì)被過分強調(diào)擴大。農(nóng)村逐漸成為現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，例如農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相當微薄。曠新年認為，當下中國現(xiàn)代化列車過快，而農(nóng)民是被碾過的沉默的路基。

（二）農(nóng)民群體的“隱形”失業(yè)

人民日報曾指出，中國高齡農(nóng)民工（年齡大于50歲）的數(shù)量維持在一億人以上的水平，這一龐大的群體應該引起社會各界的重視。由此可見，中國農(nóng)民群體在很大程度上掩蓋了“隱形”失業(yè)（統(tǒng)計失業(yè)率單純計算城鎮(zhèn)人口，并未將農(nóng)民包括在內(nèi)）。在國家沒有提供足夠社會保障的情況下，土地成了農(nóng)民能抓住的最后一根稻草。對于失地農(nóng)民，政府一刀切的合并居住地、集中建造回遷小區(qū)，農(nóng)業(yè)戶口在短時間內(nèi)成為非農(nóng)戶口。但是，農(nóng)民如何生存，除了依靠低保金或外出打工之外，對于沒有文化技能的高齡農(nóng)民卻意味著失去生活來源。

市民化的另一個含義意味土地的喪失。土地對于農(nóng)民仍有著極其重要的生存意義。加快城市化進程中，農(nóng)民似乎不再依賴土地生存，被認為應當主要進城打工以維持生計。但是由于我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未進行相應的改革，當下農(nóng)村的勞動力和農(nóng)業(yè)用地大不斷減少，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)并未更迭造成了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷滯后，嚴重影響了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展?jié)摿?。同時，政府一些決策并未考慮實際，一味追求政績工程，造成強占耕地土地，強拆等現(xiàn)象屢禁不止。糧食和蔬菜是整個社會運轉(zhuǎn)發(fā)展的根本，而土地對于農(nóng)民的意義是非凡的也是不可或缺的。在城鎮(zhèn)化的背景下，新興一代的進城農(nóng)民工出現(xiàn)了新的生存危機和就業(yè)問題，真正能夠容納這個群體的還是農(nóng)村和土地。

（三）市民化生活成本高昂

城鎮(zhèn)化過程中市民化的成本可以分為兩個部分。一是私人成本，主要包括農(nóng)民市民化時由個人支付的生活成本、智力成本、保障成本、住房成本。此外，完成角色的轉(zhuǎn)變亦非易事。二是公共成本，公共成本源于稅收，有國家財政作為后盾，并由所有社會成員共攤，來源不會形成農(nóng)民市民化的“瓶頸”。私人成本中以住房的支出最大，國際上認為，房價收入比即房價和家庭年收入之間的比值。據(jù)統(tǒng)計，世界發(fā)達國家的房價收入比一般在維持于3倍到6倍之間。具體到我國，房價收入比值基本維持在10倍以上。高房價的背后是我國的土地財政政策施行模式，購地成本約為40%，建安成本約為20%，各類契稅約為14%，房地產(chǎn)開發(fā)商利潤約為10%～35%。城市房價也別是核心城市的房價攀升，不但造成了農(nóng)民在市民化過程中的成本提高，而且也造成了農(nóng)民在市民化過程中收益率規(guī)模遞增以及中國城市化進程緩慢的副作用。

參考文獻

[1]陳書榮.《我國城市化現(xiàn)狀、問題及發(fā)展前景》，2000第1期.

[2]王大用.《中國的城市化及帶來的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟縱橫》，2005第1期.

作者簡介：王暢（1991-），男，漢族，陜西楊凌人，碩士研究生，研究方向：發(fā)展社會學。