基層監(jiān)獄人民警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成因分析與防護(hù)

黃梅

摘要：監(jiān)獄警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指可能對(duì)監(jiān)獄警察的生命、身心健康和職業(yè)發(fā)展以及與其緊密相關(guān)的其他事物帶來不利影響的各種因素的總和。近年來監(jiān)獄人民警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻，在基層民警所從事的監(jiān)管工作中某些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)演變成切實(shí)的危險(xiǎn)，因此有必要對(duì)基層監(jiān)獄人民警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來源及形成作出剖析，進(jìn)而建立監(jiān)獄警察執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障，最大限度地保障每一名監(jiān)獄警察的從業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：基層監(jiān)獄警察；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；防護(hù)

中圖分類號(hào)：D926.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0097-02

一、基層監(jiān)獄警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的種類（一）人身安全風(fēng)險(xiǎn)

基層監(jiān)獄警察人身安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自于罪犯襲警造成監(jiān)獄警察傷亡。近年來獄內(nèi)重新犯罪呈明顯的上升趨勢(shì)，暴力襲警甚至殺害監(jiān)獄警察的案件時(shí)有發(fā)生。2009年10月17日，內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄，罪犯董佳繼、喬海強(qiáng)、李洪斌和高博在企圖控制民警蘭建國(guó)時(shí)遭到反抗，隨即掏出事先準(zhǔn)備好的裁紙刀將其捅死，隨后1人穿上獄警的制服與其他3人混出大門，并捅傷一名值班民警。（二）身心健康風(fēng)險(xiǎn)

1.工作壓力大造成監(jiān)獄警察身體健康受損

新時(shí)期監(jiān)獄押犯構(gòu)成發(fā)生重大變化，“四涉犯”、“三類犯”、累犯及超輕刑犯人數(shù)攀升令監(jiān)獄監(jiān)管壓力加大，而國(guó)家對(duì)監(jiān)獄工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升令監(jiān)管事務(wù)更加細(xì)致繁瑣，由于警力不足，在監(jiān)區(qū)工作的為數(shù)不多的一線民警承受著多重壓力輪班值班工作，正常的休息時(shí)間得不到保障。高強(qiáng)度的工作造成高血壓、心臟病、胃潰瘍、神經(jīng)衰弱等疾病成為監(jiān)獄警察的職業(yè)病，每年都有獄警因突發(fā)心臟病、腦溢血倒在一線工作崗位上。

2.工作壓力大還造成監(jiān)獄警察心理健康受損

持續(xù)的超負(fù)荷工作，長(zhǎng)期的精神緊張，造成監(jiān)獄警察心理健康問題突出。某省曾對(duì)轄內(nèi)10個(gè)監(jiān)獄6000多名獄警進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)逾90%的獄警感到有心理壓力，51%的獄警存在心理問題，其中32%屬于輕度心理障礙，16.5%存在中度心理障礙，2.5%已構(gòu)成心理疾病，特別是監(jiān)區(qū)一線警察焦慮、抑郁、偏執(zhí)心理嚴(yán)重。（三）法律責(zé)任類風(fēng)險(xiǎn)

1.因履職不當(dāng)引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

由于工作性質(zhì)特殊與工作標(biāo)準(zhǔn)提高，監(jiān)獄警察在執(zhí)法工作中一旦履職不當(dāng)極有可能造成監(jiān)管安全事故被追究責(zé)任，如因失職瀆職造成罪犯脫逃、自殺、非正常死亡；因管理方法簡(jiǎn)單粗暴，造成罪犯受傷、受虐；因執(zhí)法中的不作為、亂作為或直接管理不到位承擔(dān)責(zé)任。

2.監(jiān)獄警察違反法紀(jì)引發(fā)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄警察作為具體執(zhí)行者，掌握對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的全過程。有極少數(shù)監(jiān)獄警察在減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)上以權(quán)謀私、徇私枉法，最終觸犯法律，被追究法律責(zé)任。二、基層監(jiān)獄警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）監(jiān)獄工作高要求與相關(guān)法律缺失的交互作用使基層監(jiān)獄警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

安全穩(wěn)定一直是監(jiān)獄工作的重中之重，在現(xiàn)有的人財(cái)物力下監(jiān)獄為了達(dá)到“四無”、“五無”要求，主要依靠為數(shù)不多的基層監(jiān)獄民警嚴(yán)防死守，也只保證無罪犯脫逃，對(duì)防范其他監(jiān)管安全事故力不從心，罪犯自殺非正常死亡已成為監(jiān)獄警察不可承受之重。而現(xiàn)有法律法規(guī)如《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯自傷、自殘、自殺行為的法定責(zé)任沒有明確的界定，當(dāng)罪犯發(fā)生上述行為時(shí)，由于缺少統(tǒng)一的法律規(guī)范，即使基層民警已經(jīng)按照監(jiān)獄工作制度與工作流程去做了，仍可能被檢察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。另一方面，對(duì)罪犯故意挑釁以及沒有造成實(shí)際傷害的毆打監(jiān)獄民警的行為，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有定性及追究責(zé)任的規(guī)定，造成罪犯在監(jiān)內(nèi)可以肆意辱罵甚至毆打監(jiān)獄警察抗拒改造，而民警缺乏有力的法律武器保護(hù)自身權(quán)益。（二）監(jiān)獄職能不清以致生產(chǎn)壓倒了監(jiān)管安全

2008年伊始中國(guó)監(jiān)獄全面推行監(jiān)獄體制改革，實(shí)行監(jiān)企分離，監(jiān)獄不再通過辦企業(yè)維持，這樣就可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能單一化，回到懲罰與改造上來。但至今只完成了對(duì)監(jiān)獄人民警察經(jīng)費(fèi)與罪犯改造、生活經(jīng)費(fèi)的基本保障，沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)國(guó)家全額保障。為了自籌經(jīng)費(fèi)與福利監(jiān)獄企業(yè)開足了馬力生產(chǎn)，監(jiān)獄警察與罪犯每天監(jiān)舍、操場(chǎng)、車間三點(diǎn)一線忙于勞動(dòng)，無暇于教育改造。監(jiān)獄只實(shí)現(xiàn)了懲罰職能，改造則無從談起。

（三）執(zhí)法能力不足造成基層監(jiān)獄警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)

在依法治國(guó)的大背景下，監(jiān)獄內(nèi)外的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但一些監(jiān)獄警察仍習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，表現(xiàn)為粗暴執(zhí)法，在管理教育罪犯時(shí)態(tài)度冷硬橫，用詞不當(dāng)，侮辱罪犯人格；執(zhí)法不作為，對(duì)罪犯規(guī)違規(guī)行為不愿管不敢管，或忽視對(duì)罪犯的權(quán)益保障，對(duì)罪犯的合理訴求不理不睬；還有的隨意性執(zhí)法，認(rèn)為履行執(zhí)法程序和手續(xù)是多余的，對(duì)監(jiān)管制度不執(zhí)行或變通執(zhí)行。三、對(duì)基層監(jiān)獄人民警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)措施（一）建立監(jiān)獄警察執(zhí)法保障體系

1.司法行政部門積極推動(dòng)《監(jiān)獄法》進(jìn)行修改，并出臺(tái)配套細(xì)則。首先要明確監(jiān)獄警察的執(zhí)行條件、程序與責(zé)任范圍。在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管安全的同時(shí)，也充分考慮到監(jiān)獄的復(fù)雜環(huán)境與條件限制，對(duì)于監(jiān)獄民警在工作中由于不可抗拒的因素出現(xiàn)的監(jiān)管安全意外不再一律認(rèn)定為事故。特別需要針對(duì)罪犯的自傷自殘自殺行為出臺(tái)法律責(zé)任界定辦法，清晰監(jiān)管職責(zé)，讓基層警察免于風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法。其次對(duì)罪犯蓄意干擾監(jiān)管秩序的行為增設(shè)認(rèn)定、約束、處罰條款。

2.地方監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及監(jiān)獄制定科學(xué)、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的警務(wù)執(zhí)勤模式，并得到檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可。警務(wù)執(zhí)勤模式要將警察對(duì)罪犯談話教育、罪犯現(xiàn)場(chǎng)巡視、罪犯打架斗毆處置、罪犯頂撞、襲擊民警的規(guī)范化處置等管理事項(xiàng)具體化、程序化與量化。基層民警只要按照警務(wù)執(zhí)勤模式的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，即使出現(xiàn)變故也有明文界定的執(zhí)法責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)也依此認(rèn)定，不再一發(fā)生監(jiān)管事故就以玩忽職守追究刑事責(zé)任，讓基層民警免于戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢執(zhí)法。（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障令監(jiān)獄回歸改造職能

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)企分開，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額保障，令監(jiān)獄從生產(chǎn)的重壓下脫困，回歸改造這一現(xiàn)代監(jiān)獄基本職能；讓基層民警從繁重的生產(chǎn)任務(wù)中抽身，轉(zhuǎn)向耐心細(xì)致的罪犯教育，須知抓好罪犯教育改造才是確保監(jiān)獄長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。（三）強(qiáng)化基層警察個(gè)體能力應(yīng)對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化依法監(jiān)管能力

在“有法可依”的前提下，監(jiān)獄警察還需要建立崇高的法律信仰，具備相應(yīng)的法律思維，認(rèn)可“程序正義才能保證實(shí)體正義”，認(rèn)識(shí)到“程序是警察的好朋友”，將自身從規(guī)范執(zhí)法的被要求方轉(zhuǎn)向主動(dòng)方，認(rèn)真履行執(zhí)法程序和手續(xù)，杜絕隨意性執(zhí)法。

2.強(qiáng)化文明執(zhí)法能力

由于工作對(duì)象的特殊性與工作環(huán)境的封閉性，監(jiān)獄警察在工作中不可避免的會(huì)產(chǎn)生負(fù)面情緒，甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠與職業(yè)厭倦。心態(tài)決定行為，監(jiān)獄警察特別是基層民警要善于化解不良心態(tài)，避免將負(fù)面情緒帶到工作中，在與罪犯發(fā)生沖突矛盾時(shí)，才能冷靜處置，化解沖突，緩和矛盾，樹立文明執(zhí)法形象。

3.強(qiáng)化自我保護(hù)能力

作為一名監(jiān)獄警察始終要清醒的認(rèn)識(shí)到，警察與罪犯之間改造與反改造的天然對(duì)立是一種不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，對(duì)立決定了監(jiān)獄警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與生俱來，具有特定性。在與罪犯的日常接觸中一定要保持應(yīng)有的警惕性，對(duì)罪犯可能采取的危險(xiǎn)行為，做好日常防范，保護(hù)自身安全。[參考文獻(xiàn)]

[1]搜狐新聞，2015-01-16.

[2]覃一鋒.監(jiān)獄警察執(zhí)法現(xiàn)狀分析[EB/OL].監(jiān)獄信息網(wǎng)，2014-04-10.（上接第99頁(yè)）

領(lǐng)域都能盡職盡責(zé)、共享力量，促進(jìn)公共利益最大化。

簡(jiǎn)言之，執(zhí)政黨治理體系是執(zhí)政黨為加強(qiáng)自身建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)各項(xiàng)制度的總體。各個(gè)制度之間須相互配套、相互銜接。

三、執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化

在了解了執(zhí)政黨治理和執(zhí)政黨治理體系滯后，理解執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就較為容易了?？梢哉f，新常態(tài)下提出執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化既是時(shí)代要求，也是主觀自覺。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性失衡、社會(huì)階層分化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、三大差距依然很大，思想觀念、利益格局、體制機(jī)制受到束縛，法治建設(shè)、法制宣傳、法治落實(shí)還存在不少問題，“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。這就是當(dāng)前階段性的歷史使命和客觀現(xiàn)實(shí)，是我們理解這個(gè)問題的出發(fā)點(diǎn)和前提條件。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)提出了具體要求、作出了重要部署，是我們理解執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的政策依據(jù)。根據(jù)黨的政策和相關(guān)理論，我們認(rèn)為，執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中適應(yīng)客觀環(huán)境變化和改革發(fā)展需要不斷推進(jìn)自身建設(shè)和執(zhí)政活動(dòng)科學(xué)化、民主化、制度化、法治化的過程。這一內(nèi)涵說明了執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化是與執(zhí)政環(huán)境和歷史使命相適應(yīng)的，執(zhí)政環(huán)境和歷史使命變化了，執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就會(huì)有不同的內(nèi)涵。也說明了執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)執(zhí)政黨自身建設(shè)和執(zhí)政活動(dòng)的科學(xué)化、民主化、制度化、法治化。這就要求執(zhí)政黨按照社會(huì)發(fā)展要求和執(zhí)政規(guī)律來思考自身建設(shè)和執(zhí)政活動(dòng)，對(duì)各治理主體進(jìn)行科學(xué)定位，科學(xué)界定多元主體的職能職責(zé)既相互關(guān)系，提高黨解決“兩大歷史性課題”的能力。[參考文獻(xiàn)]

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