警務(wù)治理中公民參與路徑研究

謝婷

摘要：公民參與警務(wù)治理是警務(wù)發(fā)展建設(shè)的必然趨勢(shì)，本文在公民處于警務(wù)治理意識(shí)薄弱，且缺乏有效的表達(dá)渠道的背景下，對(duì)政府和社會(huì)治理中的公民參與展開(kāi)深入細(xì)致的研究，重點(diǎn)研究警務(wù)治理中的公民參與路徑問(wèn)題，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，力求為我國(guó)的警務(wù)發(fā)展提供建設(shè)性建議，從而促進(jìn)我國(guó)警務(wù)順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：警務(wù)治理；公民參與；警務(wù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0067-02

警務(wù)治理的概念目前在我國(guó)還尚未形成具體的定論，大致可以概括為對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的管理和對(duì)外部社會(huì)的履職。而公民參與警務(wù)治理強(qiáng)調(diào)公民以合法合理的方式對(duì)警察內(nèi)部隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理并在其對(duì)外履職中發(fā)揮將積極的作用。

公民參與警務(wù)治理是世界各國(guó)警察界和警察機(jī)關(guān)共同關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。20世紀(jì)中后期以后，西方國(guó)家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的警務(wù)治理環(huán)境復(fù)雜，政府為此不斷轉(zhuǎn)變職能，增加公民參與警務(wù)治理的積極性，從而彌補(bǔ)政府力量的不足。公民力量與政府力量的不斷改變，逐漸構(gòu)建起了多中心的治理格局。以英國(guó)為例，工業(yè)化之后城市規(guī)模擴(kuò)張，城市治安問(wèn)題也隨之變的嚴(yán)峻。“舊式警察的軟弱和分散根本無(wú)力控制城市的治安秩序，也難以保障城市居民，尤其是居于統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)的生命財(cái)產(chǎn)安全?！睘榱硕糁粕鐣?huì)治安狀況的急劇惡化，英國(guó)政府嘗試了多種手段。從刑罰的震懾到企圖以公開(kāi)處決的場(chǎng)面遏制犯罪，再到警察法的制訂與修改，英國(guó)政府不斷加強(qiáng)警察與公民的合作，公民參與警務(wù)治理，政府由管制型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，減少了暴力控制手段的使用率，使公民的社會(huì)生活更加穩(wěn)定有序。

而中國(guó)公民參與警務(wù)治理的理論依據(jù)是公安工作的基本方針和社會(huì)治安綜合治理方針。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國(guó)公安工作的三個(gè)基本問(wèn)題已被很好的解決，即“公安機(jī)關(guān)與地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與人民大眾的關(guān)系、與敵對(duì)犯罪勢(shì)力的關(guān)系”。其中公安機(jī)關(guān)與人民大眾的關(guān)系是我國(guó)公安工作的基本方針，而公民參與警務(wù)治理正是群眾路線的體現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)大力倡導(dǎo)的社會(huì)治安綜合治理方針也蘊(yùn)含著公民參與警務(wù)治理的思想，其要求在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)工作于群眾路線相結(jié)合。一、研究公民參與警務(wù)治理中的積極作用

隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的加快，公民有權(quán)利有義務(wù)參與到警務(wù)治理中去已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的共識(shí)，公民參與警務(wù)治理的重要性也得到社會(huì)群眾的廣泛認(rèn)可。警務(wù)治理中的公民參與，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于公安隊(duì)伍建設(shè)、廉政文化建設(shè)、提升社會(huì)治理水平等方面具有不可替代的積極作用。

（一）公民參與警務(wù)治理在執(zhí)法環(huán)節(jié)方面有助于彌補(bǔ)公共警務(wù)的不足，滿足多樣化的治安需求，提高警務(wù)工作的效率，使公民的生活質(zhì)量提高，降低犯罪率。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提條件，而公安機(jī)關(guān)的職能一方面是預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，另一方面是依法行政，維護(hù)社會(huì)治安秩序。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，治安問(wèn)題多變，警力配置與財(cái)政投入不能與實(shí)際需要相匹配。要滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)治安需求，除了增長(zhǎng)警員數(shù)量，提高警務(wù)服務(wù)質(zhì)量以及加大財(cái)政投入外，最好的辦法就是促進(jìn)公民參與。簡(jiǎn)而言之，公民力量的投入是對(duì)警務(wù)力量的補(bǔ)充，能夠更好的預(yù)防和打擊犯罪，使警務(wù)工作更好的服務(wù)于國(guó)家和人民。

（二）公民參與警務(wù)治理有利于公安機(jī)關(guān)及其人民警察的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)。公民對(duì)于警務(wù)治理的參與，是實(shí)現(xiàn)公民自治的重要保證，公民作為執(zhí)法的相對(duì)人，直接切身的通過(guò)參與治理維護(hù)公民自身的權(quán)利，加大群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的力度，在一定程度上促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行政執(zhí)法的過(guò)程中做到合法合理、公平公正，提高工作效率，從而建立起一支清正廉潔、人民滿意的公安隊(duì)伍。二、公民參與警務(wù)治理的現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)警務(wù)建設(shè)取得的主要成效有以下幾個(gè)方面。一是確立了公民參與警務(wù)治理在公安工作中的基礎(chǔ)性地位。二是創(chuàng)建了“打防控”一體化為主導(dǎo)的警務(wù)治理模式。三是夯實(shí)了公安工作緊緊依靠的群眾基礎(chǔ)。四是維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定。五是促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期警務(wù)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

公安機(jī)關(guān)的五個(gè)基本任務(wù)分別是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全和人身自由，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)以及預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)能理解公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的公民對(duì)于公安機(jī)關(guān)的五個(gè)基本任務(wù)都有一定的了解；而少數(shù)不能理解公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的人群，本身對(duì)于公安機(jī)關(guān)職能的認(rèn)識(shí)也相對(duì)淺薄。從而導(dǎo)致部分警務(wù)工作得不到公民支持，警民關(guān)系沒(méi)有得到有效的改善?，F(xiàn)階段，不論年齡，不論文化程度，幾乎有近半數(shù)的公民都很少有通過(guò)社區(qū)選舉、聽(tīng)證會(huì)或是其他方式參與過(guò)警務(wù)治理，公民對(duì)于警務(wù)治理的參與就目前而言還很欠缺，社會(huì)治安效果與預(yù)期存在差異，公民參與警務(wù)治理對(duì)于預(yù)防、抵制犯罪的作用較弱。但盡管如此，公民仍普遍認(rèn)為，在日常警務(wù)工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善公民建議、批評(píng)制度、均衡公民話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)要實(shí)行信息公開(kāi)制度、保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大公民參與的途徑和方式。三、我國(guó)公民參與警務(wù)治理的問(wèn)題

當(dāng)前，由于我國(guó)警務(wù)治理中公民的參與尚未普及，從公民參與警務(wù)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，在某些方面仍然不可避免地存在著一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響了我國(guó)警務(wù)治理能力的提升，也對(duì)警民關(guān)系的和諧發(fā)展造成了制約，并進(jìn)一步對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安定構(gòu)成了潛在威脅。

（一）傳統(tǒng)警務(wù)思想根深蒂固，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公民參與的重要性

從長(zhǎng)期的實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治安問(wèn)題日益嚴(yán)峻，警務(wù)治安環(huán)境也隨之變得復(fù)雜，而我國(guó)警務(wù)治理中思想觀念的更新很大程度的滯后于實(shí)踐的發(fā)展。傳統(tǒng)警務(wù)觀念中，公安機(jī)關(guān)不僅對(duì)犯罪采取“重打擊輕預(yù)防”的態(tài)度，“將一般公眾服務(wù)排除在自己的職責(zé)之外”，而且以案件的偵破率作為警察工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。然而實(shí)際上，警察作為抵制犯罪的“中堅(jiān)力量”，應(yīng)當(dāng)著重于預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。公民參與是實(shí)現(xiàn)公民自治的重要途徑，也是公民直接參與社會(huì)管理的重要途徑。受傳統(tǒng)觀念的影響，公安機(jī)關(guān)不僅忽視了群眾工作的重要性，而且在一定程度上阻礙了警務(wù)的發(fā)展。（二）公民參與制度不健全，保障機(jī)制不完善

在政府工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，公民對(duì)于警務(wù)治理的參與未真正落實(shí)，相關(guān)部門提供的參與路徑比較局限，以致于目前公民參與警務(wù)治理尚未普及。眾所周知，公民參與警務(wù)工作，可以彌補(bǔ)公共警務(wù)的不足，可以滿足多樣化的治安需求，有助于提高警務(wù)工作的效率。而當(dāng)前雖然公民普遍意識(shí)到參與警務(wù)治理的重要性，由于公民對(duì)警務(wù)工作的參與途徑局限，參與面不夠廣，參與能力與參與意識(shí)都有待提高，參與警務(wù)決策層次工作少，以致于不能身體力行地真正參與到警務(wù)治理中去。同時(shí)，公民參與警務(wù)工作能力弱，參與意識(shí)不強(qiáng)。雖然大部分的公民都了解參與警務(wù)治理的重要性，也能夠理解公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

四、如何提升警務(wù)治理能力和公民參與警務(wù)治理路徑的選擇

（一）創(chuàng)新警務(wù)治理思想，認(rèn)識(shí)到公民參與警務(wù)治理的重要性

科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用，警務(wù)建設(shè)實(shí)踐必須有正確的理論為指導(dǎo)。因此我們有必要深化理論研究，吸收傳統(tǒng)警務(wù)思想中的精華，并向西方國(guó)家警務(wù)治理中公民參與的實(shí)踐學(xué)習(xí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持探索創(chuàng)新警務(wù)治理模式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。同時(shí)，在思想上要明確公安機(jī)關(guān)、民警與公民的關(guān)系，做到為人民服務(wù)，而不是違背公民利益，對(duì)公民實(shí)行管制。公安機(jī)關(guān)從上到下都要強(qiáng)化以人為本的理念，重視警務(wù)治理中的公民參與，從而確保公安隊(duì)伍能夠更好地建設(shè)。（二）提高民警素質(zhì)，強(qiáng)化人權(quán)保障觀念

為切實(shí)解決公民參與警務(wù)治理的問(wèn)題，公安民警不僅要具備較強(qiáng)的科學(xué)文化素質(zhì)，用豐富的理論知識(shí)來(lái)提升自己，還要不斷提高自身的思想道德素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)對(duì)公安類院校的管理，在預(yù)備階段下培育出高學(xué)歷人才，為警務(wù)建設(shè)隊(duì)伍注入新鮮健康的血液。另一方面要加強(qiáng)公安民警的思想道德培養(yǎng)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，培養(yǎng)為人民服務(wù)的理念，真正做到“權(quán)為民作用，利為民所謀”。同時(shí)，公民參與警務(wù)治理要求警察理性對(duì)待社會(huì)不同階層不同群體，不諂媚權(quán)貴，不欺壓貧賤，切實(shí)保障人權(quán)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，消除群眾對(duì)于警察的恐懼心態(tài)，避免群眾對(duì)警察敬而遠(yuǎn)之。（三）培養(yǎng)公民參與意識(shí)，鼓勵(lì)公民參與警務(wù)治理

公共事務(wù)應(yīng)通過(guò)政府和公民的合作來(lái)進(jìn)行，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察的公民意識(shí)理論的研究、學(xué)習(xí)和宣傳，加強(qiáng)人大代表、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政公務(wù)員的公民意識(shí)，讓他們起帶頭作用，帶動(dòng)公民參與治理。同時(shí)應(yīng)教育、培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力，正確引導(dǎo)和規(guī)范公民參與。作為社會(huì)基礎(chǔ)和主體的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民，培養(yǎng)其公民意識(shí)對(duì)于提高社會(huì)治理水平具有重要的意義。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間發(fā)展不平衡的局面要求我們因地制宜，采取對(duì)應(yīng)的方式方法，加強(qiáng)民主教育，擴(kuò)大法治宣傳，提高公民的參與意識(shí)，使他們?cè)趨⑴c警務(wù)治理中真正的融入社區(qū)、融入城市。同時(shí)，培養(yǎng)積極參與的公民，提高公民自身素質(zhì)，如組建治安志愿者隊(duì)伍并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以“先參與”帶動(dòng)“后參與”，提高公民參與警務(wù)追的積極性。對(duì)于本身存在的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織，應(yīng)加以規(guī)范和引導(dǎo)，使公民在面對(duì)警務(wù)問(wèn)題時(shí)，能顧多層次、多角度的參與公共政策的制定和執(zhí)行，防止公眾行為的失控，保證公民參與能在合法合理的原則下有序進(jìn)行。

綜上所訴，我國(guó)對(duì)于公民參與警務(wù)治理還有很長(zhǎng)的一段路需要探索。從實(shí)際出發(fā)，走符合中國(guó)國(guó)情的道路，不斷推進(jìn)公民參與警務(wù)治理的進(jìn)程，就能打造出一支人民群眾滿意、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的公安隊(duì)伍。[參考文獻(xiàn)]

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