區(qū)域合作視角下產(chǎn)城融合發(fā)展對(duì)策研究

趙斌 吳春

摘 ?要：產(chǎn)城融合是新時(shí)期城市新區(qū)發(fā)展的新思路。區(qū)域合作視角下的永川在產(chǎn)城融合過(guò)程中，存在著諸如城鎮(zhèn)化壓力大，部分公共設(shè)施建設(shè)滯后;偏重于城市居住而缺少產(chǎn)業(yè)支撐;產(chǎn)城互動(dòng)亟需加強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，從注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)先建設(shè)新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施;打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)等方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;永川;區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：F719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2016）26-0116-02

1 ?問(wèn)題的提出

1.1 ?重慶永川區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展背景

永川作為中國(guó)二十大最具幸福感城市之一，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地，是重慶大都市區(qū)的重要組成部分和成渝城市群的重要支撐，也是重慶市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

永川區(qū)第十三次黨代會(huì)又提出，到2020年，要把永川建成城區(qū)面積達(dá)100平方公里、人口達(dá)100萬(wàn)人以上的區(qū)域性大城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代大城市，避免人口和產(chǎn)業(yè)的空置，必須踐行產(chǎn)城融合的發(fā)展理念。

區(qū)域合作視角下的產(chǎn)城融合發(fā)展理念，有助于區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，實(shí)現(xiàn)永川區(qū)一體化科學(xué)發(fā)展，同時(shí)對(duì)永川區(qū)扎實(shí)推進(jìn)城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)，努力打造智慧宜居城市，共建共享美麗永川等目標(biāo)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1.2 ?產(chǎn)城融合內(nèi)涵界定

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，關(guān)于產(chǎn)城融合方面的理論研究與實(shí)證研究開(kāi)始陸續(xù)增多。產(chǎn)城融合是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，相對(duì)于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路，是以城市為載體，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市與產(chǎn)業(yè)在空間高度融合的良性互動(dòng)過(guò)程。一般包括三個(gè)方面：

一是從產(chǎn)城融合的本質(zhì)上來(lái)看，核心是以人為本，是從功能主義向人本主義的回歸;

二是從功能上看，是通過(guò)產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合和空間整合，達(dá)到以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn);

三是從居住結(jié)構(gòu)上看，是促進(jìn)居住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配[1]。

2 ?永川區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 ?城鎮(zhèn)化壓力大，部分公共設(shè)施建設(shè)滯后

根據(jù)永川區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“雙八十”方針，即至2025年，中心城區(qū)城市人口數(shù)量80萬(wàn)人，城市建設(shè)用地80 km2的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)應(yīng)該是未來(lái)10年永川新增人口的重要集聚區(qū)域。

聯(lián)系永川城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，目前主要有三個(gè)方面的問(wèn)題值得深思。

第一，截至2015年，永川區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.26%。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)呈加速發(fā)展趨勢(shì);但當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈減速發(fā)展趨勢(shì)。

第二，永川區(qū)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到66萬(wàn)余人，其中包含著永川各大職業(yè)院校學(xué)生13萬(wàn)余名，以及外來(lái)務(wù)工人員6萬(wàn)余名。特別是由于受學(xué)習(xí)規(guī)律的影響，職業(yè)院校學(xué)生呈現(xiàn)候鳥(niǎo)式的遷徙狀態(tài)（即春秋天來(lái)永川報(bào)到，冬夏季回歸家鄉(xiāng)）。因此，未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)，永川區(qū)一直保持的較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將會(huì)遲緩，城鎮(zhèn)化的壓力漸漸凸顯。第三，城市公共設(shè)施是城市現(xiàn)代化與活力的重要體現(xiàn)，也是提高一個(gè)城市魅力的重要指標(biāo)。在城市發(fā)展過(guò)程中，目前新區(qū)的部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有點(diǎn)滯后。比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在以興隆湖為中心的5 km范圍內(nèi)，沒(méi)有一家社區(qū)醫(yī)院，給周邊居民看病就醫(yī)帶來(lái)了不便，影響著居民的幸福感。

2.2 ?偏重于城市居住而缺少產(chǎn)業(yè)支撐

中小城市缺少產(chǎn)業(yè)支撐是產(chǎn)城融合過(guò)程中的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在永川推進(jìn)產(chǎn)城融合過(guò)程中同樣也呈現(xiàn)出來(lái)。“三湖”是永川新城區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照永川區(qū)政府“東進(jìn)、南拓、西延、北優(yōu)”的城市發(fā)展策略，在東部新城區(qū)主要以興龍湖為中心，著力打造永川的金融商務(wù)、服務(wù)外包中心。

但目前東部住宅小區(qū)林立，更多的呈現(xiàn)出居住的功能。在興龍湖周圍，存在著華創(chuàng)、五洋都市華庭、五洋蜂尚、紅河楓景、君臨棠城、荷塘月色、金域藍(lán)灣、巨宇江南、水晶城、酈晶城、金科洋房、奧蘭半島等數(shù)十幢住宅樓群，而純屬商務(wù)辦公的樓宇較少，只是在居住樓盤的底層門面房里較為集中地分布著一些餐飲行業(yè)和其他零售商業(yè)。

在國(guó)際上，一般用職住分離比（職住比）來(lái)判定新區(qū)產(chǎn)城融合的程度。職住比是指在新區(qū)上班工作人員與在新區(qū)居住人員的比例關(guān)系。

一般來(lái)說(shuō)，如果職住比50%～60%在之間，說(shuō)明該城市的職住關(guān)系基本平衡，產(chǎn)業(yè)城市較為合理。本課題組在新城區(qū)街頭隨機(jī)不記名調(diào)研結(jié)果顯示，職住均在新城區(qū)的人群約為40%，離國(guó)際上通行較為的合理的標(biāo)準(zhǔn)還有10%的差距，其中一個(gè)最主要的原因就是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。

2.3 ?園區(qū)廠房空置現(xiàn)象突出，產(chǎn)城互動(dòng)亟需加強(qiáng)

作為永川三大園區(qū)之一的鳳凰湖工業(yè)園區(qū)，因得天獨(dú)厚的地理位置和大體量的城市用地面積（35 km2）成為永川承接產(chǎn)業(yè)的主要載體。截至目前，已有80余家企業(yè)落戶鳳凰湖工業(yè)園區(qū)，其中包括60余家機(jī)器人及智能裝備企業(yè)。位于新城區(qū)的軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，在2013年時(shí)已吸引41個(gè)項(xiàng)目落戶，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效益初顯，也帶來(lái)了數(shù)萬(wàn)個(gè)的就業(yè)崗位。但在城市發(fā)展中，仍有一些問(wèn)題不容忽視。

根據(jù)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)存在不少?gòu)S房空置或挪作他用現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是廠房?jī)?nèi)空空如也，不見(jiàn)人跡，只見(jiàn)荒草瘋狂生長(zhǎng);另一種現(xiàn)象是廠房被租賃給個(gè)人，變成了生產(chǎn)加工某些產(chǎn)品的小作坊。由于單位時(shí)間內(nèi)人流量、車流量不足，特別是一到晚上，廠房空置的區(qū)域人煙稀少，變得陰森恐怖，沒(méi)有體現(xiàn)出產(chǎn)城的互動(dòng)作用。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的基礎(chǔ)，城市讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了用武之地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為城市帶來(lái)了生機(jī)和活力。只有城市和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，良性互動(dòng)，達(dá)到城中產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人才匯聚，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，生活舒適美滿，才能最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，最終產(chǎn)城一體的發(fā)展目標(biāo)。

3 ?區(qū)域合作視角下推進(jìn)永川區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展對(duì)策

從區(qū)域合作視角看，永川在踐行產(chǎn)城融合發(fā)展理念的過(guò)程中，特別是在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，應(yīng)發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造符合自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，避免和周邊城市的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)重點(diǎn)從城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市公共服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)、積極建設(shè)城市綜合體等方面加快產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.1 ?注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)先建設(shè)新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施

城鎮(zhèn)化不僅僅是指由農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)人口身份的轉(zhuǎn)變，還包括城鎮(zhèn)生活方式、價(jià)值觀念等向農(nóng)村滲透的過(guò)程。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低，不僅要看城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)，更要看城鎮(zhèn)化的質(zhì)量指標(biāo)，即應(yīng)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂(lè)、交通等方面判斷城鎮(zhèn)化的水平。

針對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，2012年，黨的十八大報(bào)告提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步發(fā)展的新要求，并特別強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展;2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，進(jìn)一步闡明了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的原則。

對(duì)于處于渝西地區(qū)的永川來(lái)說(shuō)，一是要以人為本，從戰(zhàn)略高度打造新型城鎮(zhèn)化，并積極探索永川建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的路徑。二是要在新區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)，使新區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)成為推動(dòng)新區(qū)發(fā)展的“催化劑”，使新區(qū)公共服務(wù)功能跟上城市發(fā)展的步伐。

3.2 ?建設(shè)城市綜合體，保持城市功能平衡

產(chǎn)業(yè)和人口是構(gòu)成城市的兩個(gè)基本要素，把產(chǎn)業(yè)和人口合理地融合在一起，讓城市里既有生產(chǎn)又有生活是產(chǎn)城融合的基本含義之一。在永川推進(jìn)產(chǎn)城融合的過(guò)程中，針對(duì)新區(qū)中居住功能突出的問(wèn)題，可以通過(guò)積極建設(shè)城市綜合體，來(lái)保持城市各種功能之間的平衡。

作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市綜合體來(lái)說(shuō)，是一個(gè)城市的精神引領(lǐng)，具有高復(fù)合、高密度、高效率和高價(jià)值等特征，能夠適應(yīng)城市多樣化的生活需要，帶來(lái)城市的生機(jī)和活力，從而可以避免因人流潮汐導(dǎo)致的“鬼城”和“睡城”現(xiàn)象。

3.3 ?打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)

城市發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)為支撐，才能防止“空心化”;產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，才能防止“孤島化”[2]。

一方面要吸引投資者辦廠置業(yè)，提高空置廠房的利用率，避免閑置廠房的浪費(fèi)，特別是要在新區(qū)建設(shè)中突出特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用，使特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造符合自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，比如初具規(guī)模的機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等。

另一方面要充分發(fā)揮永川作為西部職教城的特殊優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為核心，以高校為依托，以園區(qū)為載體，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)園”三方的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園校融合，促進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)，協(xié)力共推產(chǎn)城融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李文彬，陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012，

（7）：99—103.

[2] 洪業(yè)應(yīng).推進(jìn)涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展的思考[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，

2015，（3）：72—77.