高校廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建研究論略

趙翠玲　張廣全

摘要：高等院校是社會培養(yǎng)高級人才的重要場所，但近年來，隨著教育體制的變革，高校的腐敗問題屢見不鮮，引起了全社會的廣泛關(guān)注和討論。高校中存在著或大或小的腐敗狀況，這嚴(yán)重影響了高校的聲譽和對人才的培養(yǎng)。為了解決這些問題，本文對高校的廉政風(fēng)險防控體系從構(gòu)建情況到關(guān)鍵部分進行了深入地分析，力求破擊難題，建立起一個有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建設(shè)機制。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風(fēng)險防控體系；制度反腐；道德反腐

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會中的腐敗事件也頻頻發(fā)生。而高校由于其特定的條件也成了腐敗問題的高發(fā)區(qū)?！案咝＾k學(xué)規(guī)模和國家財政投入的持續(xù)增長，經(jīng)費、人力、物力等高校自身可支配可運作的資源大大豐富，新時期高校反腐工作的壓力也越來越大。各類腐敗案件高發(fā)，形勢嚴(yán)峻。”而在高校建設(shè)起一個新型高效的廉政風(fēng)險體系便勢在必行。

高校廉政風(fēng)險防控體系是針對新時代下高校頻發(fā)的腐敗問題應(yīng)運而生的集防范懲處為一體的新型管理模式。它通過對高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行梳理，找出權(quán)力在運轉(zhuǎn)過程中容易產(chǎn)生腐敗的節(jié)點，然后結(jié)合實際情況制定出相關(guān)的防控制度并逐漸完善，最終建立起一個有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉機制，從而實現(xiàn)對高校腐敗全面準(zhǔn)確的把控和系統(tǒng)化的防范。

一、高校廉政風(fēng)險防控體系的構(gòu)建情況

近年來，腐敗問題頻頻出現(xiàn)在高校的人事、財務(wù)、科研、基建、招生和后勤等各個方面，中國社會科學(xué)院在教育藍(lán)皮書中表明“高校已成為腐敗犯罪的高發(fā)區(qū)”。因而當(dāng)今高校都響應(yīng)了國家的號召，結(jié)合自身實際建立起了廉政風(fēng)險防控機制，從而達(dá)到對高校腐敗問題的預(yù)防和控制。但是高校的腐敗問題卻仍舊沒有得到根本性的解決，腐敗事件仍然時有發(fā)生。究其原因，這是因為現(xiàn)在高校建立起的廉政風(fēng)險防控體系主要是依靠自己結(jié)合自身實際建立的防控體制以及國家地方的法律法規(guī)來進行防控工作。但是囿于高校自身的體制和國家地方的規(guī)章制度，廉政風(fēng)險防控機制并不能完全覆蓋高校腐敗滋生的全部節(jié)點，同時也無法系統(tǒng)且有效地對所有有可能產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，而“只有把風(fēng)險點找準(zhǔn)、找全了，才能制定出科學(xué)合理、針對性強的防范措施和監(jiān)督管理辦法”。由此可見，高校反腐單靠制度機制是無法從根本上解決問題的。

在筆者看來，高校反腐，制度建設(shè)是起點，但不是終點。盡管制度建設(shè)是貫穿在反腐的始終，在反腐的初期可以迅速地產(chǎn)生效果，但是它卻在一定程度上只是治標(biāo)而不治本。因為制度必須因時因地地更新?lián)Q代，一旦制度稍有不完善，就可能為腐敗分子“鉆空子”提供機會。腐敗問題的根源在于人的貪婪戰(zhàn)勝了良知，無論反腐的制度制定的多么完善，總會有人鋌而走險而走上腐敗的不歸之路。要想從根本上解決高校腐敗問題，把腐敗在萌芽狀態(tài)就消滅掉，我們在高校反腐過程當(dāng)中就必須在關(guān)注制度建設(shè)的同時，也把反腐的道德機制重視起來。所謂道德機制，就是通過道德教育和引導(dǎo)讓人們認(rèn)識到腐敗的惡果，讓人們真正從心靈上遠(yuǎn)離腐敗。道德腐敗帶有一定的理想性，受個人素質(zhì)和認(rèn)知等相關(guān)因素的影響，在操作性和實效性上有一定的局限性。道德反腐在解決腐敗問題上，見效較慢，周期較長，并且十分依賴人們的道德自覺。但是反腐工作任重而道遠(yuǎn)，我們既需要立竿見影的制度機制，也需要放眼長遠(yuǎn)的道德機制，并且堵不如疏，道德反腐也就更具徹底性，更加治本。

總之，要想從根本上解決高校腐敗問題，必須將制度反腐和道德反腐結(jié)合起來，因時因地制宜地將這套組合拳打出，才能做到對高校腐敗的標(biāo)本兼治。

二、高校廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建中的關(guān)鍵部分

高校的腐敗滋生于權(quán)力運行之中，高校擁有龐大的組織機構(gòu)，權(quán)力在各個機構(gòu)中運轉(zhuǎn)，所以高校廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建中的關(guān)鍵部分就是要加強對于權(quán)力的監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽光中運行。

而要做到對高校權(quán)力運行的監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該著重把握容易滋生腐敗的以下六個方面。

（一）人事工作

人才是高校賴以發(fā)展的財富。重視高校人事工作，一方面要在人才遴選的過程中遵守規(guī)章制度；另一方面，也要將道德品質(zhì)等容易滋生腐敗的特性加入人才選拔中去。高校必須嚴(yán)格把控人才引進，培養(yǎng)，提拔，分配等各個關(guān)卡，防止出現(xiàn)暗箱操作，漠視程序，以權(quán)謀私的風(fēng)險。

（二）財務(wù)工作

財務(wù)是高校生存發(fā)展的保障。財務(wù)支撐著高校的教學(xué)，科研等各項工作，是高校的生命之源。重視高校財務(wù)工作，一方面高校必須嚴(yán)格財務(wù)管理制度，加強對大小建設(shè)項目的監(jiān)管；另一方面要加強財務(wù)審計，尤其是對于大項的科研經(jīng)費和專項經(jīng)費必須嚴(yán)格把關(guān)核算，避免公款挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)的風(fēng)險。

（三）科研工作

科研是高校生存發(fā)展的標(biāo)尺?？蒲兴皆谝欢ǔ潭壬洗碇咝５乃剑窃u價高校水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。重視高?？蒲泄ぷ?，一方面高校必須嚴(yán)格審查課題申報，科研經(jīng)費批復(fù)；另一方面必須嚴(yán)肅學(xué)術(shù)成果鑒定等方面，避免出現(xiàn)人情審核、學(xué)術(shù)造假的風(fēng)險。

（四）基建工作

基建是高校發(fā)展提高的手段。高校的發(fā)展需要基建為其提供基礎(chǔ)設(shè)施，重視高?；üぷ鳎环矫姹仨毢侠硪?guī)劃，正確安排基建工作；另一方面高校必須嚴(yán)格招標(biāo)，采購，施工，驗收等各個環(huán)節(jié)，避免“吃，拿，卡，要”等貪污受賄的風(fēng)險。

（五）招生工作

招生是高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。生源的質(zhì)量和數(shù)量，在很大程度上影響著高校的生存和發(fā)展，重視高校的招生工作，一方面必須嚴(yán)格遵守國家的各項規(guī)章制度，避免出現(xiàn)招生錄取不公平公正；另一方面必須不斷提高自身水平，增強對優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，避免生源質(zhì)量和數(shù)量下降的風(fēng)險。

（六）后勤工作

后勤是高校安全穩(wěn)定的關(guān)鍵，是高校各個部門做好各項工作的重要保障和基礎(chǔ)。高校后勤工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到高校日常工作的效率和高校員工的切身利益。重視高校的后勤工作，必須嚴(yán)格把握后勤工作采購，維修，人員，綠化，招租等各個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題和違規(guī)違約的風(fēng)險。

當(dāng)然，高校的權(quán)力運行容易滋生腐敗的節(jié)點并不止這六個方面，高校的腐敗問題可以說已經(jīng)滲透到高校工作的各個環(huán)節(jié)，所以高校的廉政風(fēng)險防控體系必須因時因地不斷更新，同時也要將更治本的道德反腐重視起來。正所謂打蛇打七寸，我們要想高效系統(tǒng)地防治高效的腐敗問題，就必須抓住高校腐敗的癥結(jié)所在。腐敗分子都是運用權(quán)力來謀取個人利益的，所以高校腐敗的癥結(jié)就是權(quán)力和利益交織的地方。我們必須重視高校腐敗的癥結(jié)點，只有這樣，我們才能構(gòu)建起廉政風(fēng)險防控體系的骨架，為高校腐敗問題的防治工作樹立堅實的骨架，并以此為基礎(chǔ)更好地遏制高校腐敗。

三、破擊難題，完善高校廉政風(fēng)險防控體系

高校腐敗的情況伴隨著高校廉政防控體系的逐步建立和完善已經(jīng)有了很大的改觀，但是高校廉政防控體系卻仍存在著治標(biāo)不治本的難題。大多數(shù)高校都很重視制度建設(shè)，各種獨具特色的高校反腐措施也層出不窮，但是高校腐敗問題卻愈演愈烈，歸根結(jié)底，是沒有找到治本之策。毛澤東在《矛盾論》說道：“唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用”。我們只有將外因——制度反腐和內(nèi)因——道德反腐結(jié)合起來，將道德反腐寓于制度反腐中，才有可能對高校腐敗做到標(biāo)本兼治。

在筆者看來，要想從根本上解決高校的腐敗問題，必須從以下兩個方面對高校的廉政風(fēng)險防控體系進行完善。

（一）制度建設(shè)

高校廉政風(fēng)險防控體系的制度建設(shè)是圍繞著高校腐敗的風(fēng)險點進行的。在這個過程中，制度建設(shè)必須要遵循“快、準(zhǔn)、狠”的原則。制度建設(shè)的“快”就在于制度建設(shè)必須緊跟高校發(fā)展的步伐，隨著現(xiàn)實狀況的變化而及時更新?lián)Q代，做到對高校腐敗的提前防治，不給腐敗分子留下鉆空子的時間。制度建設(shè)的“準(zhǔn)”就是必須找準(zhǔn)高校腐敗的風(fēng)險節(jié)點，并針對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險節(jié)點建立起相應(yīng)的防控機制，達(dá)到對高校腐敗滋生點的全面覆蓋，系統(tǒng)防治。而制度建設(shè)的“狠”就是在制度建設(shè)的過程中，做到對腐敗事件的不姑息，不放縱，對腐敗分子嚴(yán)肅懲治，還高校一片晴朗的天空。制度建設(shè)構(gòu)筑的是高校反腐的外部架構(gòu)，可以在一定程度上解決高校腐敗問題愈演愈烈的情況，但是高校反腐的制度建設(shè)并非一日之功，而是一個系統(tǒng)的長久工程。

（二）道德建設(shè)

高校廉政風(fēng)險防控體系的道德建設(shè)是要貫穿于高校反腐始終的，它是高校廉政風(fēng)險防控體系的基礎(chǔ)所在。鑒于道德建設(shè)見效慢，周期長的特點，高校反腐的道德建設(shè)就必須要遵循“了解思想動態(tài)，加強思想引導(dǎo)，開展思想教育”基本思路。也就是說，高校要及時與教職工進行溝通交流，從而了解教職工的思想狀況。在此基礎(chǔ)上，對教職工進行正確的思想引導(dǎo)，引導(dǎo)大家遠(yuǎn)離腐敗的泥淖。并且再加上定期的反腐倡廉專題教育，三者并舉，力求達(dá)到對人們的思想的反腐道德建設(shè)。只有這樣，人們才能通過自己的“道德自覺”從心靈上遠(yuǎn)離腐敗，從而實現(xiàn)對高校腐敗的根治。道德建設(shè)構(gòu)筑的是高校反腐的內(nèi)在支撐，是一種在潛移默化中產(chǎn)生作用的反腐措施，它深入人的心靈，更加能夠從根源上解決腐敗問題。

總而言之，高校廉政風(fēng)險防控體系的構(gòu)建涉及到高校權(quán)力運行的方方面面，是一個長期性的系統(tǒng)性的工作，非一日之功可以完成。我們在高校廉政風(fēng)險防控體系的構(gòu)建過程中，就必須做到腳踏實地，持之以恒，做好每一個細(xì)節(jié)，抓好每一個環(huán)節(jié)，并深入貫徹落實相關(guān)的政策法規(guī)，真正做到對高校腐敗的防止、控制以至杜絕。通過道德建設(shè)讓人們“不想腐”，通過制度建設(shè)讓人們“不敢腐”也“不能腐”，最終建立起一個有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建設(shè)機制，從而保證高校各項工作的健康有序的進行，為高校的健康發(fā)展鋪平道路。時至今日，高校廉政風(fēng)險防控體系的建設(shè)仍舊是任重而道遠(yuǎn)，作為針對高校腐敗應(yīng)運而生的防控措施，高校廉政風(fēng)險防控體系的發(fā)展一直在途中。

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[3]毛澤東.矛盾論[M].人民出版社，1975.

（作者單位：趙翠玲，燕山大學(xué)監(jiān)察審計處；張廣全，燕山大學(xué)文法學(xué)院）