大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展中的困境及對策分析

黃克　陳文春

摘 要 為推動新農(nóng)村建設(shè)工作的順利實施，我國自2005年起開始推行大學(xué)生村官政策，隨著大學(xué)生村官政策日趨完善，大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)工作中發(fā)揮的作用越來越大，取得了非常好的社會效果。然而，隨著時間的推移，大學(xué)生村官在進行職業(yè)發(fā)展過程中面臨的困境愈加凸顯。本文擬從大學(xué)生村官在職業(yè)發(fā)展中的困境入手，分析影響大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的因素，進而為大學(xué)生村官在職業(yè)發(fā)展方面提供一些良策。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 村官 職業(yè)發(fā)展

基金項目：本文為天津市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助 （項目號：201510065026）。

作者簡介：黃克，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院本科；陳文春，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，講師，研究方向：公共部門人力資源管理。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-217-02

大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要是指個人與組織相結(jié)合，在對大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的主客觀條件進行評測的基礎(chǔ)上，對大學(xué)生村官個人的特點，確定最佳職業(yè)奮斗目標，并為之實現(xiàn)確定行之有效的職業(yè)安排。做好大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高大學(xué)生實際工作能力，最大限度的發(fā)揮大學(xué)生村官的潛能具有十分重要的意義。

一、大學(xué)生“村官”在農(nóng)村建設(shè)中的作用

近年來，習(xí)近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面建成小康社會作為“四個全面”的總領(lǐng)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，而全面建成小康社會的工作重心在農(nóng)村，只有農(nóng)村真正發(fā)展了全面建成小康社會的宏偉目標才能實現(xiàn)。然而，我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)差，干部隊伍素質(zhì)普遍較低、辦事能力不高、辦事效率低下等問題嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展，在這樣的背景下，建立和完善大學(xué)生“村官”制度就顯得尤為重要，這將為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，有助于改善我國農(nóng)村貧窮落后的面貌。

（一）有利于更新農(nóng)村傳統(tǒng)落后的觀念

長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于城市，農(nóng)民的思想觀念嚴重落后。一方面，封建迷信思想和落后的傳統(tǒng)觀念嚴重制約著農(nóng)村的發(fā)展，“鬼神之說”、“多子多?！?、“故土難離”等觀念尤為突出；另一方面，部分農(nóng)民對現(xiàn)代社會的觀念不加選擇的進行批判與抵制，現(xiàn)代社會強調(diào)開放、競爭、創(chuàng)新，而農(nóng)村嚴重的小農(nóng)意識與這些觀念明顯水火不容，這也在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與繁榮。大學(xué)生“村官”作為新觀念、新思想的代表者，他們大多思想活躍、開放，接受新生事物的能力較強，他們到村任職后能夠為農(nóng)村輸入新的發(fā)展理念，沖擊農(nóng)村的固有觀念，能夠在一定程度上改變和更新農(nóng)村傳統(tǒng)落后的觀念。

（二）有利于提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平

目前，我國村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多由當?shù)卮迕裰苯訐?dān)任，他們熟悉本村實際情況，在很大程度上能夠有效解決本村發(fā)展中遇到的一些難題。但是，這樣的現(xiàn)實也存在著一定的問題，“兩委”班子成員大多是一些年紀較大的村民，他們普遍存在著素質(zhì)較低、觀念落后、辦事能力低下等問題，這在一定程度上也嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會面貌的改善。大學(xué)生“村官”到村任職后大多擔(dān)任村主任助理或者村黨支部書記助理等職務(wù)，他們有闖勁、有能力、思想開放、頭腦靈活，他們到村任職后能夠為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子注入新的活力，改善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的智力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)村級組織活力，提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平，豐富村民文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

我國經(jīng)濟城市和鄉(xiāng)村之間差距較大，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)速度和水平嚴重滯后于城市。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于長期以來我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)就較為薄弱，另一方面則是由于我國農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較低，不能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。大學(xué)生“村官”大多都有一技之長，能夠引進先進的發(fā)展方式和技術(shù)，讓農(nóng)民用市場經(jīng)濟的思維來進行思考，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、大學(xué)生“村官”在職業(yè)發(fā)展中面臨的困境

通過對天津市西青區(qū)部分大學(xué)生村官進行訪談，我們可以得出大學(xué)生村官個人在職業(yè)發(fā)展中面臨的困境，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）大學(xué)生“村官”思想準備不充分、認識不足

大學(xué)生“村官”到村任職的原因有很多，一部分人則將“村官”看作是就業(yè)的一種途徑，將“村官”看作是他們進入公務(wù)員隊伍的一個跳板或者是享有其他政策優(yōu)惠的一種工具。大學(xué)生“村官”未能提前預(yù)估在農(nóng)村可能會面臨的困難，將復(fù)雜的事情過于簡單化，以致于他們在處理農(nóng)村事務(wù)時顯得力不從心，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是他們對“村官”的認識不夠深刻，思想準備不夠充分。

（二）大學(xué)生“村官”所學(xué)專業(yè)與實際工作不匹配

大學(xué)生“村官”在到村任職之前大多缺乏實踐經(jīng)驗，知識、技能較為缺乏，在這樣的背景下專業(yè)知識背景就顯得尤為重要。從實際工作中我們可以知道大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)大多以人文社科類和理工類居多，極少有人有農(nóng)學(xué)相關(guān)方面的背景。而在農(nóng)村，農(nóng)民們迫切需要的是有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)類相關(guān)學(xué)科背景的人才，農(nóng)民們真正希望得到的是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)。一些大學(xué)生“村官”缺乏對農(nóng)村工作的了解，一些“村官”的農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度甚至遠遠不如當?shù)氐囊恍┺r(nóng)民。農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏，所學(xué)專業(yè)與實際工作不匹配造成了農(nóng)民對大學(xué)生“村官”的認同感缺失，這也在一定程度上挫傷了大學(xué)生村官的積極性。

（三）大學(xué)生“村官”工作經(jīng)驗不足、工作方法有待改善

大學(xué)生“村官”群體大多是剛畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，他們剛走出校門踏入社會，工作經(jīng)驗較為缺乏。他們懷著滿腔熱血奔赴農(nóng)村，希望在農(nóng)村有所作為，能夠為農(nóng)村的社會經(jīng)濟建設(shè)貢獻自己的一份力量，然而，在實際工作中他們面臨的缺失瑣碎的日常事務(wù)和復(fù)雜的人際關(guān)系，這是他們在學(xué)校中從未經(jīng)歷過的，在這樣的情況下，經(jīng)驗不足的弊端迅速顯現(xiàn)出來，工作不能夠順利開展下去。此外，由于缺乏長期在農(nóng)村工作的經(jīng)驗，思考問題和處理事情時往往脫離實際，不能夠站在農(nóng)民的角度上去思考問題。因此，在處理村務(wù)時往往力不從心，而這一切的根源就在于大學(xué)生“村官”工作經(jīng)驗的缺乏。

三、影響大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的因素分析

（一）大學(xué)生村官本身的困惑

大學(xué)生村官自身的困惑主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，在觀念上，部分大學(xué)生村官從事這項工作的主要原因是迫于嚴峻的就業(yè)壓力。近年來，隨著高校不斷擴招，每年應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，嚴峻的就業(yè)壓力迫使畢業(yè)生尋求其他的就業(yè)途徑，而大學(xué)生村官就是他們進行職業(yè)選擇之一；第二，在能力上，大學(xué)生村官剛從大學(xué)畢業(yè)走向社會，工作能力和工作經(jīng)驗不足，這在一定程度上就制約了大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展，致使大學(xué)生村官不能最大限度地發(fā)揮自身能力。

（二）基層工作環(huán)境較差

相對于大城市優(yōu)越的工作環(huán)境和條件來說，農(nóng)村工作環(huán)境差這是不爭的事實。很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟條件差，這就導(dǎo)致了農(nóng)村工作環(huán)境差，交通不便，辦公設(shè)施缺乏，致使大學(xué)生村官難以實現(xiàn)自己的職業(yè)理想。此外，大學(xué)生村官到村任職后大多擔(dān)任助理類的職務(wù)，每天的工作最主要的就是整理文件，幫領(lǐng)導(dǎo)起草文件等，很少有發(fā)揮自身能力和優(yōu)勢的機會，在這樣的條件下，大學(xué)生村官的工作積極性會受到很大的限制，從而導(dǎo)致了大學(xué)生村官工作激情下降，千方百計地想要逃離“村官”的工作崗位。

（三）現(xiàn)有的政策制度不完善

2008年，中組部會同有關(guān)部門對大學(xué)生村官相關(guān)激勵和保障措施做了專題研究，對大學(xué)生村官政策進行了一定程度上的完善。然而，我們還應(yīng)該看到，現(xiàn)有政策制度仍舊存在很大的缺陷，其集中體現(xiàn)在大學(xué)生村官任職期滿后的再就業(yè)問題方面。大學(xué)生村官在任職之前，相關(guān)部門承諾任職期滿后大學(xué)生村官在考公務(wù)員或者考研方面會給予一定的政策照顧，然而由于書本知識的生疏，很少有大學(xué)身村官能夠進入公務(wù)員隊伍或者考研繼續(xù)深造，他們不得不在面臨再就業(yè)的問題，在這個方面也在一定程度上制約著大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展。

四、大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提升工作能力

從大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展中遇到的困境中我們可以得出，一部分人在農(nóng)村中不能夠有所作為的重要原因是他們對農(nóng)村工作的認識不夠理性，將事情過于簡單化。因此，大學(xué)生在進行職業(yè)選擇時應(yīng)該對自己即將從事的職業(yè)有一個清晰明確的認知，轉(zhuǎn)變自己的觀念，在理性判斷的基礎(chǔ)上進行職業(yè)選擇，規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展路徑。此外，大學(xué)生工作能力不強、工作經(jīng)驗不足、工作方法不當也是制約大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的重要因素。所以，大學(xué)生村官到村任職之前就必須了解農(nóng)村實際情況，具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識以及良好的實際工作能力，只有這樣才能夠贏得老百姓的支持與信任，從而實現(xiàn)自己的理想抱負，真正為老百姓謀求自己的利益。

（二）改善工作環(huán)境，為留住人才創(chuàng)造條件

很多大學(xué)生村官任職期滿之后便選擇離開，其中一個很重要的原因就是農(nóng)村工作和生活環(huán)境條件太差。目前，各省各地區(qū)正在想方設(shè)法地創(chuàng)造條件吸引大學(xué)生到村任職，給予了大學(xué)生村官很大的政策優(yōu)惠，然而這樣做的效果仍然不夠理想，原因就是農(nóng)村環(huán)境過于艱苦。因此，想要為農(nóng)村發(fā)展留住人才首先得要為其創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力改善農(nóng)村工作和生活條件是吸引和留住人才的有效手段。此外，我們要充分尊重大學(xué)生村官的意愿，給予大學(xué)生村官更多的自主權(quán)?；鶎討?yīng)該樹立“人才第一”的觀念，做好人才引進和培養(yǎng)工作，堅持“人本管理”原則，給予大學(xué)生村官更多的理解與支持，幫助他們早日成才，成長為農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

（三）完善現(xiàn)有政策、制度，積極推進配套制度改革

隨著大學(xué)生村官制度中暴露的問題越來越多，國家也相應(yīng)地出臺了一系列優(yōu)惠政策，解決大學(xué)生村官制度中面臨的一些問題，如規(guī)定：在農(nóng)村任職兩年以上，具備選調(diào)生條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考；在村任職兩年后報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，享受放寬報名條件、增加分數(shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用。

然而，筆者認為國家出臺的這些優(yōu)惠政策還不能有效解決大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展中的一些問題，因此我們必須做好相應(yīng)的配套設(shè)施的改革。首先，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，明確大學(xué)生村官的職業(yè)定位。大學(xué)生“村官”非“官”，大學(xué)生村官實施以來尚未有法律對其身份作出明確的定位，致使其在農(nóng)村發(fā)展中的地位極其尷尬，一些措施也很難真正起到激勵作用；其次，完善大學(xué)生村官選拔制度，選撥出真正熱愛農(nóng)村工作、有能力、有理想、有抱負、愿意為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)傾盡全力的人才；最后，健全大學(xué)生村官退出機制。目前大學(xué)生村官任職期滿后再就業(yè)的途徑無非考公務(wù)員、考研、再就業(yè)等幾種形式，這對很多大學(xué)生村官來說可謂是不小的壓力，因此政府應(yīng)該完善大學(xué)生村官退出機制，讓其無后顧之憂，有序高效的退出。

大學(xué)生村官政策已實行多年，從實施的經(jīng)驗來看，現(xiàn)行大學(xué)生村官政策是可行的，能夠為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。大學(xué)生村官作為該項政策的實際執(zhí)行者和實施者必須加強自身對大學(xué)生村官的認知，端正態(tài)度，提升能力，只有這樣才能夠克服在工作中遇見的種種困難，進而促進農(nóng)村的發(fā)展，全面建成小康社會，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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